繼印刷、發(fā)行單位以及經營性圖書、音像出版單位完成轉企改制之后，今年7月，非時政類報刊出版單位體制改革的“路線圖”和“時間表”確立，轉制的號角正式吹響，這標志著我國的新聞出版體制改革進入一個新的階段和最后的攻堅期。日前，記者專訪了新聞出版總署署長柳斌杰，請他對非時政類報刊出版單位體制改革的熱點問題作詳細介紹。
非時政類報刊出版單位體制改革條件已經具備
記者：為什么要在全國范圍內全面推進非時政類報刊出版單位的體制改革？當前的時機和條件是否成熟？
柳斌杰：目前，全國共有報刊11833種，涉及出版單位4591家，有一小部分是肩負黨和國家重要宣傳使命的時政報刊，絕大多數(shù)是非時政類報刊。
長期以來，非時政類報刊作為重要的宣傳文化陣地，發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的確立和文化體制的改革，現(xiàn)有非時政類報刊出版單位大多不具 備法人資格和獨立承擔責任的能力，且存在數(shù)量過多、規(guī)模過小、布局分散、結構不合理、市場競爭力弱等突出問題，嚴重制約了報刊出版業(yè)的發(fā)展，迫切需要深化改革，創(chuàng)新體制機制，提高競爭力。
近年來，新聞出版領域的改革取得了突破性進展，圖書、電子音像出版單位和印刷、發(fā)行體制改革任務全面完成，對報刊出版單位的體制改革也進行了積極探索，積累了寶貴的經驗，與此同時，支持新聞出版體制改革的政策日臻完善，深化非時政類報刊出版單位體制改革的條件已經具備。
記者：非時政類報刊出版單位改革的目標和任務是什么？
柳斌杰：這次改革主要有4項目標任務:
一是分期分批按照規(guī)范程序完成非時政類報刊出版單位的轉企改制，使其成為能獨立承擔社會法律責任的市場主體；
二是整合出版資源，培育一批導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、核心競爭力強的獨具特色的大型報刊傳媒集團公司；
三是走內涵式發(fā)展道路,調整結構和布局，形成一批專、精、特、新的現(xiàn)代報刊出版企業(yè)；
四是實行嚴格的報刊出版市場準入機制，建立健全市場退出機制，關停并轉一批不符合市場準入條件、不具備報刊出版資質和違規(guī)出版以及嚴重虧損而資不抵債的報刊出版單位。
根據(jù)報刊出版單位不同性質功能分期分批進行
記者：這次改革和去年年底全面完成的圖書出版單位體制改革有哪些不同？
柳斌杰：從微觀上看，報刊出版單位數(shù)量很大、類型多樣、情況各異、結構復雜，不像圖書出版單位那樣規(guī)整。因此，推進非時政類報刊出版單位轉企改制工作，要根據(jù)報刊出版單位的不同性質和功能，分期分批進行。
其中，省級、副省級和省會城市黨委機關報刊所屬的非時政類報刊出版單位；文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位；專業(yè)技術性較強的行業(yè)性報刊出版單位；隸屬于各類企業(yè)法人的非時政類報刊出版單位，要先行轉企改制。
中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊；省級、副省級及省會城市黨報黨刊所屬的晚報、都市類和財經類報刊等出版單位，同時先行轉企改制。
現(xiàn)行非時政類報刊出版單位中不具有獨立法人資格的報刊編輯部，原則上不單獨轉企改制，區(qū)別不同情況，并入其他新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)或予以撤銷。
科研部門和高等學校主管主辦的非獨立法人科技期刊、學術期刊編輯部,將另行制定具體改革辦法。
記者：一系列優(yōu)惠政策曾經為之前完成的圖書出版單位的順利轉制提供了切實保障，這些政策在非時政類報刊出版單位轉制過程中是否仍將適用？
柳斌杰：之前發(fā)布實施的文化體制改革相關政策，在中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制中都是適用的。
有關清產核資、財務審計、財稅政策、資產評估、產權登記、工商注冊、核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、職工社會保險關系接續(xù)等問題，一律參照中央各部門各單位出版社體制改革的有關政策和做法辦理。
中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉企改制分兩批進行
記者：請您具體介紹一下非時政類報刊出版單位轉企改制的“路線圖”和“時間表”。
柳斌杰：在具體實施上，中央和地方同步推進。中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉企改制分兩批進行：
2011年6月已經啟動了第一批中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉企改制工作。文化、藝術、生活、科普等非時政類報刊出版單位，專業(yè)技術性較強的行業(yè)性報刊出版單位，隸屬于企業(yè)法人的報刊出版單位，已登記為企業(yè)法人但尚未規(guī)范轉企改制到位的報刊出版單位和主動申請先行轉企改制的報刊出版單位以及上述報刊出版單位所屬報刊編輯部，要列入第一批先行完成轉企改制。
2012年1月開始，啟動第二批中央各部門各單位其他非時政類報刊出版單位轉企改制和非獨立法人報刊編輯部的體制改革工作。包括，中央各部門各單位的其他非時政類報刊出版單位完成轉企改制；中央各部門各單位所屬的都市類和財經類報刊出版單位完成轉企改制；非時政類報刊出版單位中沒有獨立法人資格的報刊編輯部不能獨立轉企改制，原則上予以撤銷，確有價值保留的，并入同類新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)?？蒲胁块T和高等學校主管主辦的非獨立法人科技期刊、學術期刊編輯部，按將要出臺的具體辦法進行改革。
記者：現(xiàn)在和今后一段時期，非時政類報刊出版單位轉企改制的具體工作將主要從哪幾個方面展開？
柳斌杰：具體工作主要有以下幾個方面：
——成立工作機構。由中宣部和新聞出版總署牽頭，以中紀委、中組部、中央編辦、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、財政部、人力資源和社會保障部、審計署、國家稅務總局、國家工商總局為成員單位的非時政類報刊出版單位體制改革工作聯(lián)席會議制度已經建立。聯(lián)席會議辦公室設在新聞出版總署，負責日常工作，已在全面履行職責。
——開展調查摸底。已先后對報刊出版單位分類改革進行了幾次大范圍的調查研究，逐報逐刊摸清了底數(shù)。
——進行動員部署。層層召開動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，形成合力，推動改革，向相關人員講清楚政策。
——分批確定名單。這項工作正在進行，分類名單在聽取多方意見后確定。
——制定轉制規(guī)程。已制定下發(fā)《中央各部門各單位非時政類報刊出版單位轉制工作基本規(guī)程》，明確轉制方案的操作要求、報送審批程序以及轉制工作中的有關要求。
——做好培訓工作。將陸續(xù)請編制、財政、工商、社保等部門的同志進行政策解讀。
——審批改革方案。列入首批改革的中央各部門各單位非時政類報刊出版單位，要在2011年8月底前報送改革方案。
——及時督促檢查。2011年12月以后，由聯(lián)席會議辦公室組織對第一批非時政類報刊出版單位的改革情況進行督查，對列入第一批名單而未能完成轉制任務的非時政類報刊出版單位進行重點檢查，掌握進度，限期完成。
——總結交流經驗。定期對非時政類報刊出版單位體制改革工作進行階段性總結，及時交流經驗。
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