隨著改制基本完成，中國(guó)的出版業(yè)進(jìn)入了后改制時(shí)代，出版社間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，單體中小出版社面對(duì)在資金、技術(shù)、管理、人才等方面都有明顯優(yōu)勢(shì)的大出版社、地方出版集團(tuán)及數(shù)字出版的沖擊和擠壓，步履維艱。對(duì)于中小出版社來(lái)說(shuō)，壓力中的重中之重還是市場(chǎng)瓶頸問(wèn)題。中小型出版社在后改制時(shí)代如何求解？如何突破市場(chǎng)重圍？中小社邁出的第一步，由中央編譯出版社牽頭，近30家中央級(jí)出版社合作的學(xué)術(shù)社科中盤(pán)“北京中盤(pán)聯(lián)合圖書(shū)有限公司”已經(jīng)呼之欲出。
改制后的出版企業(yè)面臨著數(shù)字出版的沖擊和市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)及大出版社、出版集團(tuán)的擠壓等三重壓力，盡管單體中小出版社從上個(gè)世紀(jì)到今天都有了不同程度的發(fā)展和積累，但在新的形勢(shì)下，依然面臨著新的發(fā)展困窘。
“春秋無(wú)義戰(zhàn)”：
后改制時(shí)代的出版格局
在后改制時(shí)代，單體中小出版社面臨的壓力愈來(lái)愈大，不僅僅是要面臨著出版社間的競(jìng)爭(zhēng)，如作者資源、營(yíng)銷(xiāo)渠道和人才資源等資源的爭(zhēng)奪，更重要的是曾經(jīng)充當(dāng)中小出版社“發(fā)行中盤(pán)”的新華書(shū)店總店業(yè)務(wù)的停滯，加上地方出版、發(fā)行集團(tuán)的迅速崛起，都使中小型出版社進(jìn)入地方新華書(shū)店的壁壘進(jìn)一步加深。
所謂的“春秋無(wú)義戰(zhàn)”，主要指改制后的市場(chǎng)信用欠佳為特點(diǎn)的圖書(shū)流通領(lǐng)域的市場(chǎng)無(wú)序，及一些出版業(yè)上市公司缺乏力挺圖書(shū)主業(yè)的社會(huì)責(zé)任，以及面對(duì)數(shù)字出版進(jìn)逼、不知所措情況下無(wú)意識(shí)的市場(chǎng)信用缺失等無(wú)奈?；仡?0年來(lái)的中國(guó)出版業(yè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，在上世紀(jì)80年代中期，以前的30多年中，出版社生活在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的懷抱中，無(wú)憂無(wú)慮，以新華書(shū)店總店北京發(fā)行所為首的幾個(gè)發(fā)行所包銷(xiāo)全國(guó)范圍內(nèi)出版社的所有產(chǎn)品。上世紀(jì)80年代中期，出版社自辦發(fā)行以來(lái)，雖然一些規(guī)模較大的老牌出版社在逐步發(fā)展自己的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，但隨著200余家中央級(jí)出版社和大學(xué)出版社的接踵創(chuàng)立，京所的中盤(pán)勢(shì)力激增。上世紀(jì)末，京所一般圖書(shū)銷(xiāo)售額已近40個(gè)億（當(dāng)時(shí)的全國(guó)銷(xiāo)售額150億左右，其中一般圖書(shū)60億左右），大有挾天子以令諸侯之勢(shì)。對(duì)各地新華書(shū)店頗多制約，此時(shí)的市場(chǎng)還算有信義可言。但隨著各大社自辦發(fā)行逐步成型，加之總店的用人不當(dāng)，其業(yè)務(wù)到本世紀(jì)初已不堪一擊，對(duì)市場(chǎng)失去了威懾，一些地方書(shū)店遂有不義之舉，如某省店7折進(jìn)貨5折批發(fā)（從進(jìn)貨伊始就算計(jì)著不想回款）、大鐘寺悲劇，隨后的掛歷大戰(zhàn)、教輔自殺，直至近年的第三極謎局、京東、當(dāng)當(dāng)秒殺，都給出版業(yè)造成了極大的損失。而最近某上市公司的低折扣進(jìn)書(shū)、批發(fā)不能不引起我們的警覺(jué)。
單體中小出版社主要是中央級(jí)出版社，改制后，其生存環(huán)境日漸艱難，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是作者資源和人力資源的爭(zhēng)奪?？绲赜驙?zhēng)奪作者資源的現(xiàn)象越來(lái)越多。中小出版社在面對(duì)各方面都強(qiáng)有力的大出版社、大集團(tuán)和數(shù)字出版商（包括運(yùn)營(yíng)商）的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，顯然處于劣勢(shì)地位。
二是地方集團(tuán)地域市場(chǎng)壁壘的擠壓。改制后，新建立的地方出版集團(tuán)，大都有意無(wú)意地助推了地方保護(hù)，過(guò)去中央級(jí)出版社借助總店能發(fā)的貨，現(xiàn)在發(fā)不出去。部分地方出版集團(tuán)把地方新華書(shū)店當(dāng)成自己的發(fā)行部，盡管輿論上反對(duì)地方保護(hù)，但操作中自然是盡力保護(hù)本省和本版圖書(shū)的市場(chǎng)覆蓋和銷(xiāo)量。新華書(shū)店總店曾經(jīng)擔(dān)負(fù)中央級(jí)出版社整個(gè)銷(xiāo)售量的30~50%左右，它的衰落，對(duì)中央級(jí)出版社影響很大，因?yàn)闆](méi)有了代理商、沒(méi)有了中盤(pán)，不得已只好靠資助出版甚至靠買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)來(lái)茍延殘喘。北京的200多家中央級(jí)出版社，大部分以做社會(huì)科學(xué)類(lèi)圖書(shū)為主，其中，學(xué)術(shù)書(shū)所占比例甚大。這些社的銷(xiāo)售碼洋大多在3000~5000萬(wàn)之間，很難在地方市場(chǎng)上有較強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)和較好的市場(chǎng)待遇。
三是數(shù)字出版的沖擊。閱讀形式多樣化，對(duì)紙質(zhì)圖書(shū)的擠壓是不可逆轉(zhuǎn)的。那種一個(gè)出版社一年靠幾十種、幾百種圖書(shū)就可以過(guò)“小康生活”或“獨(dú)霸一方”的局面已維持不了多久了。
改制前后短短數(shù)年功夫，中央級(jí)出版社便出現(xiàn)明顯的分層現(xiàn)象：一大批有資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)發(fā)行優(yōu)勢(shì)的大社逐漸成為書(shū)業(yè)大鱷，如電子工業(yè)出版社、機(jī)械工業(yè)出版社、人民郵電出版社、人民衛(wèi)生出版社、電子工業(yè)出版社、中信出版社和輕工出版社等，背靠主管主辦單位出資人的豐厚資源（人脈、資金、房產(chǎn)）和多年積累，它們能堅(jiān)持主業(yè)，并漸漸突破出版范圍，向社科、教育等領(lǐng)域拓展。
在中小型出版社中，一類(lèi)是仍可依靠專(zhuān)業(yè)渠道和行政資源繼續(xù)維持生存的，即便如此，這其中大多數(shù)的出版社也意識(shí)到，要持續(xù)發(fā)展不能僅僅依靠行政資源，因?yàn)樾姓Y源的萎縮已勢(shì)不可擋。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的疾速發(fā)展及出版業(yè)進(jìn)一步成熟的情況下，大多數(shù)出版社已逐漸向市場(chǎng)圖書(shū)拓展，并取得了可喜的成績(jī)，如中央黨校出版社、黨建讀物出版社、學(xué)習(xí)出版社等。另一類(lèi)恰恰是一些行政資源微薄，幾乎完全靠市場(chǎng)生存的中小出版社，憑著多年在市場(chǎng)上的摸爬滾打，堅(jiān)守主業(yè)和產(chǎn)品特色，堅(jiān)持以本版圖書(shū)進(jìn)入良性發(fā)展，逐步完善自我造血功能，建立起了市場(chǎng)主體地位。如中國(guó)青年出版社、中央編譯出版社、當(dāng)代中國(guó)出版社、新星出版社、社科文獻(xiàn)出版社等，這些社處于小康，還活得有滋有味，但規(guī)模仍偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
除去以上兩類(lèi)尚能生存或小步拓展的少數(shù)中小型中央級(jí)出版社外，大多數(shù)中央級(jí)出版社仍處在慘淡經(jīng)營(yíng)的境地，主要是因其發(fā)行市場(chǎng)主體地位未確定，首先是產(chǎn)品未能自主化，市場(chǎng)未能主體化，未能利用本版書(shū)的運(yùn)作培養(yǎng)起一支產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和專(zhuān)業(yè)管理隊(duì)伍，未能解決自我造血功能。深究起來(lái)，一直以來(lái)的買(mǎi)賣(mài)書(shū)號(hào)，甚至改制中許多出版社的難產(chǎn)和改制后的維艱，都和新華書(shū)店總店業(yè)務(wù)的停滯相關(guān)，對(duì)這些出版社的影響之巨，將延續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。
中小出版社路在何方
出版社轉(zhuǎn)制平靜完成，出版社事業(yè)單位的身份注定將成為歷史。在新體制下，中小出版社如何適應(yīng)角色轉(zhuǎn)換，如何才能抓住機(jī)遇，攀緣而上，做強(qiáng)做大，是首先要思考的問(wèn)題。
人才歷來(lái)是企業(yè)發(fā)展的決定因素。而具體到作為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)的出版業(yè)，其人才所起的決定性作用更是其他行業(yè)所不能比擬的，優(yōu)秀的出版團(tuán)隊(duì)一定會(huì)有一個(gè)或幾個(gè)優(yōu)秀的策劃人和管理人，這是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，更是書(shū)業(yè)的特點(diǎn)。得人才可以得項(xiàng)目，取效益，立足于出版之林；不得人才則好項(xiàng)目也可能做壞，資金則可能糟蹋殆盡。出版業(yè)未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。在嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)下，中小型出版單位要想突破重圍，贏得競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必要努力去建立和擁有一支短小精干、強(qiáng)勁有力的人力資源隊(duì)伍。
而改制恰是延攬人才的大好時(shí)機(jī)。按照相關(guān)規(guī)定，改制后出版社都改成企業(yè)，不可避免地出現(xiàn)了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題：出版社人員全部轉(zhuǎn)為企業(yè)身份，相當(dāng)數(shù)量的資深人員在失去了事業(yè)身份的同時(shí)，也免除了身份的羈絆，由于現(xiàn)階段相關(guān)配套政策尚不完善，致使這部分人失去堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障體系，其直接利益受到了很大損害，甚至危及到對(duì)其養(yǎng)老醫(yī)療的保障，一部分人只好提前退休以自保，而一些年富力強(qiáng)、身負(fù)養(yǎng)家糊口重任的業(yè)務(wù)尖子也不得已紛紛轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，去謀求生存和發(fā)展，去整合社會(huì)資源，成立和經(jīng)營(yíng)書(shū)業(yè)公司?；蛘呤菃挝坏沫h(huán)境和待遇不好，轉(zhuǎn)而謀求更好的出路。這些人員中包括出版社的社長(zhǎng)、總編輯、資深編輯和有策劃能力的編輯營(yíng)銷(xiāo)人員等。近年來(lái)中央編譯出版社引進(jìn)的這類(lèi)人才近20人，為本社的發(fā)展壯大做出了切實(shí)巨大的貢獻(xiàn)。
建立市場(chǎng)主體地位，強(qiáng)化市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)則是解決中小社發(fā)展瓶頸的根本。
1.建立分眾中盤(pán)是生存與發(fā)展的需要。
中小出版社發(fā)展問(wèn)題關(guān)鍵體現(xiàn)在產(chǎn)品和市場(chǎng)這兩大環(huán)節(jié)，而具體到中央級(jí)中小出版社，由于專(zhuān)業(yè)分工、主管主辦單位的有效行政資源和專(zhuān)業(yè)資源，致使產(chǎn)品選題問(wèn)題一般不及發(fā)行問(wèn)題凸顯。針對(duì)中小型出版社面對(duì)市場(chǎng)的不平等交易及網(wǎng)絡(luò)書(shū)店、館配商等多方的擠壓，要想在市場(chǎng)中求生存謀發(fā)展，爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，建立分眾中盤(pán)是必然的選擇。
中盤(pán)建立后，產(chǎn)銷(xiāo)一體，能減少發(fā)行中間環(huán)節(jié)，降低運(yùn)營(yíng)成本，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)主體。“北京中盤(pán)聯(lián)合圖書(shū)有限公司”是出版社的服務(wù)商，而非其營(yíng)銷(xiāo)渠道中的一級(jí)，是出版社經(jīng)營(yíng)利益的代表，雙方遵循正和游戲規(guī)則；雙方合作中，出版社資產(chǎn)不流失，賬款資金不外流、市場(chǎng)資源不外流，并依據(jù)《公司法》、雙方服務(wù)合同、共同確定的業(yè)務(wù)操作規(guī)范、以及每年度簽訂的年度經(jīng)營(yíng)任務(wù)考核方案、績(jī)效獎(jiǎng)懲措施等，實(shí)施對(duì)公司服務(wù)質(zhì)量與效益的全過(guò)程監(jiān)管。春江水暖鴨先知，在這方面，民營(yíng)文化公司已為我們做出了榜樣，近期，業(yè)界已成立了諸多中盤(pán)，如經(jīng)營(yíng)多年的華文天下，新近建立的鳳凰一力，北京時(shí)代華語(yǔ)成立的圖書(shū)股份有限公司，更是大張旗鼓地宣傳中盤(pán)之優(yōu)勢(shì)（見(jiàn)7月26日《中國(guó)新聞出版報(bào)》等），并誠(chéng)邀出版社和民營(yíng)書(shū)商開(kāi)展發(fā)行合作，聲稱(chēng)主營(yíng)社科、文學(xué)、經(jīng)管、少兒、生活等各大板塊，建立了新華書(shū)店、民營(yíng)書(shū)店、網(wǎng)店、郵政系統(tǒng)等10大分銷(xiāo)渠道，800家批發(fā)商，10萬(wàn)家郵政銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，全品種或單品種全渠道獨(dú)家包銷(xiāo)。這說(shuō)明，民營(yíng)書(shū)業(yè)已先我們一步在謀求以中盤(pán)來(lái)搞活市場(chǎng)，促進(jìn)發(fā)展之道?；萜帐紫瘓?zhí)行官卡利·菲奧琳娜提出“先開(kāi)槍后瞄準(zhǔn)”理論，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要抓住速度才能進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻，在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新時(shí)代，速度是決定勝負(fù)的關(guān)鍵，無(wú)數(shù)人都盯著同一個(gè)目標(biāo)，如果你不立即行動(dòng)，馬上就會(huì)有人捷足先登，先開(kāi)槍?zhuān)倜闇?zhǔn)，先邁出第一步，再去逐步完善和調(diào)整。中央編譯出版社與5家出版社和10余家民營(yíng)公司建立了部分品種的代理合同關(guān)系，已運(yùn)作近4年，效果甚好。
2.加大力度拓展圖書(shū)館銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售是持續(xù)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。
改制后的中小出版社、尤其是以做社科學(xué)術(shù)為主的中央級(jí)出版社，欲在市場(chǎng)上分得一杯羹，除去做好傳統(tǒng)的地面店銷(xiāo)售外，目前要加大力度發(fā)展圖書(shū)館銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，本中盤(pán)欲建立一圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)配書(shū)公司，建一家館配書(shū)店，開(kāi)拓更廣闊的市場(chǎng)。強(qiáng)力拓展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售是本中盤(pán)的又一戰(zhàn)略著力點(diǎn)。網(wǎng)銷(xiāo)和三方物流（電子商務(wù)）的快速發(fā)展將對(duì)全國(guó)性的圖書(shū)發(fā)行中盤(pán)產(chǎn)生依賴(lài)性需求，這就為我們迎來(lái)了一個(gè)拓展市場(chǎng)、確立市場(chǎng)主體地位的大好機(jī)遇。建立中盤(pán)，可擴(kuò)大地面店份額與話語(yǔ)權(quán)，還可以充分利用主管單位、出資人的強(qiáng)勢(shì)資源，大力發(fā)展各類(lèi)閱讀板塊，尤其是高端的各行業(yè)干部閱讀產(chǎn)品等分眾圖書(shū)市場(chǎng)。
為了謀求生存和發(fā)展，中小型出版社不得不爭(zhēng)取市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，整合資源，聯(lián)合起來(lái)，建立中盤(pán)。中盤(pán)形成規(guī)模后，在上下游產(chǎn)業(yè)中取得的效益不可估量，將優(yōu)質(zhì)資源有效整合和發(fā)力，將會(huì)享受到許多地方的優(yōu)惠政策，如豐臺(tái)產(chǎn)業(yè)園區(qū)希望由中央編譯出版社牽頭，近30家中央級(jí)出版社合作的學(xué)術(shù)社科中盤(pán)落戶(hù)豐臺(tái)，在土地稅收等方面予以大力優(yōu)惠；西城數(shù)字創(chuàng)意園區(qū)亦有優(yōu)惠引進(jìn)本中盤(pán)公司的合作意向。
此外，還可利用股東和加盟單位的獨(dú)占型強(qiáng)勢(shì)資源，比如檔案編研委員會(huì)、中央編譯局圖書(shū)館、黨史研究室、文獻(xiàn)研究室等文獻(xiàn)資源，逐步開(kāi)發(fā)大型文獻(xiàn)圖書(shū)市場(chǎng)。該市場(chǎng)每年約5億元的銷(xiāo)售額，近20家民營(yíng)公司占70%以上份額；而對(duì)大型文獻(xiàn)有收藏需求的國(guó)立圖書(shū)館，僅國(guó)圖及省級(jí)以上公共圖書(shū)館即近200家，高校圖書(shū)館3000余家，科研院所圖書(shū)館500余家。
產(chǎn)品的專(zhuān)精特新則是中小出版社可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
對(duì)于多數(shù)有行政資源和資金支持的中央級(jí)出版社，改制意味著斷奶。面對(duì)市場(chǎng)，首先要解決的就是生存問(wèn)題，但是專(zhuān)業(yè)特色十分明顯的中小出版社，也不能一味因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益的無(wú)奈，而止步于對(duì)自己產(chǎn)品特色的追求與提升。
調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，既突出產(chǎn)品特色，又能適應(yīng)大眾閱讀需求，處理好小眾與大眾的關(guān)系、專(zhuān)業(yè)特色與創(chuàng)新拓展的關(guān)系，對(duì)于中小型出版社來(lái)說(shuō)，是解決社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益對(duì)立統(tǒng)一相輔相成的關(guān)鍵所在。只有在選題研發(fā)上堅(jiān)持專(zhuān)、精、新、特的方向，嚴(yán)把政治、學(xué)術(shù)、編輯、包裝等產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持特色第一、質(zhì)量第一的原則，才能形成特色鮮明的產(chǎn)品板塊，進(jìn)而形成延綿不斷的產(chǎn)品路線，也才可能保持持續(xù)發(fā)展。在選題的研發(fā)上，還需考慮到全媒體時(shí)代的個(gè)性化需求，尤其在有14億人口的中國(guó)，要求我們?cè)谘邪l(fā)產(chǎn)品的過(guò)程中充分考慮到分眾群體的文化需求，與各大書(shū)城倡導(dǎo)的細(xì)分閱讀板塊一樣，必須考慮到分眾群體的需求。具體到中央級(jí)社科學(xué)術(shù)類(lèi)出版社，則應(yīng)在各級(jí)各類(lèi)干部、分眾閱讀上下功夫。實(shí)際上，千余年前我們的先人早已考慮到這一點(diǎn)，如專(zhuān)門(mén)給領(lǐng)導(dǎo)干部看的《官箴》，給皇帝（包括一把手）看的《帝范》，更不用說(shuō)《蒙學(xué)》、《女誠(chéng)》、《鄉(xiāng)約》等等分眾讀物了。
與社會(huì)資源的合作，對(duì)中小出版社來(lái)說(shuō)也是必要的補(bǔ)充，但這種合作必須審慎，切忌一窩蜂，這種合作必須體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)合作共贏、久贏、多贏的目的。
面對(duì)數(shù)字出版的沖擊，必須謹(jǐn)慎面對(duì)。數(shù)字出版無(wú)疑是出版發(fā)行業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要推動(dòng)力和不二選擇。當(dāng)前數(shù)字出版與傳統(tǒng)出版的形勢(shì)如同10年前的數(shù)字?jǐn)z影與傳統(tǒng)膠片爭(zhēng)奪市場(chǎng)一樣。節(jié)能環(huán)保、可重復(fù)使用的數(shù)字?jǐn)z影一開(kāi)始并不被接受、認(rèn)同，經(jīng)過(guò)不斷改進(jìn)，現(xiàn)在已成為攝影的主流。而傳統(tǒng)的制造廠商，如尼康、佳能、萊卡等迅速調(diào)整自身，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，現(xiàn)在依然傲立攝像業(yè)潮頭。我想，當(dāng)前來(lái)勢(shì)洶涌的數(shù)字出版浪潮亦并非會(huì)拋棄出版業(yè)，而是需要傳統(tǒng)出版業(yè)植入新技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，形成新的出版業(yè)。出版商只要將自己擁有的得天獨(dú)厚的內(nèi)容資源轉(zhuǎn)化為數(shù)字內(nèi)容提供出去，即可保持小康生存，而進(jìn)一步對(duì)內(nèi)容資源進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的有效整合與拓展提升，才是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的開(kāi)端。本社以學(xué)術(shù)按需出版為開(kāi)端建立內(nèi)容資源庫(kù)，進(jìn)而探索學(xué)術(shù)分眾資源平臺(tái)的路徑。我想，傳統(tǒng)出版業(yè)在數(shù)字出版面前要強(qiáng)化自己的內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)，在能充分發(fā)揮內(nèi)容資源優(yōu)勢(shì)的前提下一看、二穩(wěn)、三進(jìn)入。
呼吁政府支持落在實(shí)處
一、政府的政策支持和優(yōu)惠要落在實(shí)處。
30年前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于崩潰邊緣。鄧小平倡導(dǎo)創(chuàng)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)：“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)。”如今的新聞出版業(yè)也是處在改革的關(guān)鍵時(shí)刻。
由于體制與制度的原因，政府在產(chǎn)權(quán)劃撥、資金籌措、人員配套措施等方面出臺(tái)了一系列的優(yōu)惠政策，成為相當(dāng)一部分出版社改制的推動(dòng)力，極大地激發(fā)了出版單位改革的積極性。對(duì)于優(yōu)惠政策，宣傳得力，耳熟能詳。但是，如何把這些優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處，才是更應(yīng)該關(guān)心和關(guān)注問(wèn)題。相當(dāng)一部分出版社在改制中未得到任何點(diǎn)滴資金、房產(chǎn)的支持，這就需要中央相關(guān)管理部門(mén)予以明確的硬性規(guī)定，才能真正落實(shí)政策上的支持。除去資金、房產(chǎn)等物質(zhì)支持外，對(duì)改制后出版社的發(fā)展的支持關(guān)鍵在于，真正能讓國(guó)有出版企業(yè)按企業(yè)化法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)自主經(jīng)營(yíng)。
出版業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)有其特殊性，要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，還需追求經(jīng)濟(jì)效益，轉(zhuǎn)企改制還需要支付巨大的成本。政府在推動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，對(duì)相關(guān)的配套政策和支持措施要及時(shí)落到實(shí)處。
中央在稅收等方面給予出版業(yè)的優(yōu)惠政策，在很大程度上推動(dòng)了出版社改制。但是，僅僅靠稅收等有限優(yōu)惠條件，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠扶助中小型出版社在競(jìng)爭(zhēng)激烈的出版市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。相較于其他發(fā)達(dá)國(guó)家的稅收政策，這種優(yōu)惠的幅度還太小，還有很大的空間。如印度、加拿大、澳大利亞、韓國(guó)、英國(guó)等對(duì)書(shū)業(yè)均采取零稅負(fù)，而美國(guó)、日本、法國(guó)、德國(guó)等出版業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家稅負(fù)也多在2~6%之間。出版業(yè)即使與國(guó)內(nèi)其他行業(yè)相比，亦沒(méi)有太多的優(yōu)惠。
二、要堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。
出版單位轉(zhuǎn)企后，作為企業(yè)就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體，這是出版社體制改革的既定目標(biāo)。但出版單位又是特殊的企業(yè)，要在繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)效益的前提下，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)利益最大化，這是出版社的永久方向。
建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，就是要通過(guò)制度創(chuàng)新，解決政企不分、事企不分這一長(zhǎng)期困擾并導(dǎo)致出版產(chǎn)業(yè)效率低的老問(wèn)題，即解決好所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離這一老生常談。出版社的實(shí)際運(yùn)作中一定要堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分別由出資人和出版企業(yè)法人兩個(gè)主體獨(dú)立運(yùn)作的這一根本法則。出資人不能越過(guò)股東大會(huì)和董事會(huì)，尤其是不能代替企業(yè)法人去直接參與經(jīng)營(yíng)。
改制后的出版企業(yè)仍保持國(guó)有，由于受長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和事業(yè)體制的影響，要想一步到位，使企業(yè)從股東和市場(chǎng)兩方面獲得制衡和激勵(lì)，有一定的難度和阻力。改制后的大多數(shù)中央級(jí)出版社法人治理結(jié)構(gòu)不完善，或者在實(shí)際運(yùn)作中被扭曲，這必將導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行的低效，直接影響企業(yè)的發(fā)展。
三、行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮更大的作用。
按照中央多次提出的行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮對(duì)行業(yè)“管理、服務(wù)、自律、自治”的各種社會(huì)功能，來(lái)為行業(yè)“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”，來(lái)解決企業(yè)解決不了的“市場(chǎng)規(guī)范”問(wèn)題，這其中的社會(huì)空間亟需社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)填充。隨著改革的進(jìn)一步深化，行業(yè)協(xié)會(huì)所應(yīng)具有的協(xié)調(diào)行業(yè)利益、規(guī)范行業(yè)行為、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的社會(huì)功能將一步步提升。出版行業(yè)的幾個(gè)全國(guó)性社會(huì)組織將會(huì)發(fā)揮更多的作用。出版企業(yè)可借助中國(guó)圖書(shū)發(fā)行業(yè)的平臺(tái)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體地位，利用圖書(shū)評(píng)比、集體陳列、強(qiáng)勢(shì)宣傳、強(qiáng)勢(shì)展銷(xiāo)，在引領(lǐng)閱讀、提升閱讀、分類(lèi)指導(dǎo)閱讀等方面發(fā)揮強(qiáng)勢(shì)作用。
改制后的出版企業(yè)要作為市場(chǎng)的主體參與競(jìng)爭(zhēng)，需要一個(gè)良好有序的市場(chǎng)環(huán)境，令人遺憾的是，目前市場(chǎng)尚不夠規(guī)范，缺乏專(zhuān)門(mén)的行業(yè)法律法規(guī)作約束和指導(dǎo)。所以中小型出版社要想謀求發(fā)展，僅僅依靠勇氣和信念恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
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