3月5日14時，十屆全國人大五次會議上海代表團對溫家寶《政府工作報告》進行審議。上海代表團龔學平代表發(fā)言。以下為龔學平發(fā)言實錄。
[龔學平代表]我同意上述兩位代表的發(fā)言。去年是“十一五”規(guī)劃良好開局的一年，也是我國社會經(jīng)濟取得良好成績的一年，我今天聽了溫家寶總理的《報告》也感覺到，我們國務院工作突出了三個更加注重，就是更加注重經(jīng)濟增長方式的轉變，更加注重解決民生的問題，更加注重新農(nóng)村建設的問題。應該說去年一年在黨中央的領導下，我們國務院取得的成績是有目共睹的，我完全贊同這個《報告》。
我感覺到總理的《政府工作報告》有三個比較鮮明的特點，第一個是總結工作實實在在，報告總結去年工作的時候，對成績不夸大、對問題不回避，文風樸實，體現(xiàn)了求真務實、實事求是的工作作風。第二是部署工作明明白白，報告對07年的工作部署體現(xiàn)了我們國務院對全國發(fā)展的形勢判斷，考慮周全，駕馭有度。第三是工作措施扎扎實實。家寶總理對今年的6個方面工作作了闡述，講了“四個明確”，具體措施明確、落實要求明確、財政保障明確、預計效果明確。包括《報告》中要求，在黨中央、國務院的領導下，齊心協(xié)力、共同奮斗，一定能夠順利、圓滿地完成本屆政府所提出的各項任務。這一點我們感覺到放心，充滿了信心。
另外在家寶總理報告當中對節(jié)能和建立環(huán)境友好型的城市，他有很大的篇幅。特別在報告中提出，要在全社會大力倡導節(jié)約、環(huán)保、文明生產(chǎn)方式和消費方式，讓資源節(jié)約、保護環(huán)境成為每一個企業(yè)、每個農(nóng)村、每個單位、每個社會成員的自覺行動。我感覺到這一點講得很好。但是我感到要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的城市，必須高度重視垃圾處理在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，要發(fā)揮垃圾在節(jié)能降耗和污染減排當中的重要作用。我為什么講這個話呢？因為現(xiàn)在大家講節(jié)能、降耗、能源之類的，對我們?nèi)粘＝?jīng)常接觸的生活垃圾、工業(yè)垃圾，大家都不太重視，我今天就要提出，要真正做到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，一定要把處理垃圾和利用垃圾作為一個戰(zhàn)略地位來考慮。
為什么這么說呢？發(fā)達國家十分重視將垃圾作為生產(chǎn)原料來進行循環(huán)的利用。比如美國的鋼鐵原料當中60%是廢鋼鐵；德國05年舊鋼鐵的回收率達到 44%，節(jié)約生產(chǎn)成本達到了23億歐元；另外歐洲70%的紙張是再生紙，是用廢紙作為原料；歐美國家還規(guī)定舊橡膠、輪胎的反復使用率要達到2.5次，也就是說一個輪胎平均翻新使用要兩次半?，F(xiàn)在各地都在紛紛搞汽車工業(yè)，幾乎每個省都有汽車廠。我們?nèi)暌獔髲U的舊輪胎大概有1.4億條，而這些舊的輪胎一方面沒有很好的把它作為原料加以利用，而且還變成了污染環(huán)境的重要因素。發(fā)達國家十分重視生產(chǎn)、生活垃圾的循環(huán)利用系統(tǒng)。比如日本的東京從1989年開始，實行了社會物流的全過程循環(huán)作用，垃圾生產(chǎn)量逐年在減少，從1989年到2005年，這16年當中他們少生產(chǎn)了垃圾900萬噸，節(jié)省垃圾銷毀費用100萬美元，還增加了大量的工人就業(yè)崗位。目前歐洲除了土耳其和希臘以外，所有的城鎮(zhèn)生產(chǎn)垃圾都呈現(xiàn)了負增長。
再看我們中國，隨著經(jīng)濟增長和消費水平的不斷提高，別的資源在不斷的減少，而我們的垃圾在不斷的與日俱增。北京和上海每天垃圾都達到了 13000多噸，而且每年都在遞增。所以我國城鄉(xiāng)每年生產(chǎn)的垃圾有4億噸，其中85%以上都采取填埋的方式來處理。面對資源日益的短缺和環(huán)境壓力日益加劇，要求我們轉變觀念，要把垃圾當做唯一不斷增長的資源來重新認識。把垃圾的回收利用作為重要的科研項目來研究，把垃圾產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)來規(guī)劃。只有這樣我們要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會才有可能。這是一個重大的措施。
我感覺到要做到這一點，我提四個建議。一個要嚴格的限制商品的過分包裝，目前我國生活垃圾的60%是包裝物。像我們送東西給別人，拆來拆去，最后就剩這么小一塊，我們把過度包裝這個東西從日本學過來了。實際上包裝物再好看都將成為垃圾，而且包裝的成本都需要我們消費者來承擔。我們上海許多人都有體會，中秋節(jié)到了送月餅，實際上我們平時幾毛錢、一兩塊就買一個月餅，現(xiàn)在送到你手上就是一兩百塊，甚至上千塊，大量的都是包裝的東西，現(xiàn)在不是紙頭了，都是木頭，有的還是陶瓷，實際上羊毛出在羊身上，出在自己的身上。
第二要推廣凈菜進城。根據(jù)統(tǒng)計，每運進城市三百噸毛菜，就要產(chǎn)生60噸廢料，要占整個分量的1/5，然后這些垃圾還要運出城去，這樣一個來回就等于120噸的無效運輸，浪費了大量的人力、物力。建議政府要大力的推廣凈菜進城。
第三個要加大新技術的開發(fā)，讓生活垃圾變廢為寶。根據(jù)日本有關權威專家的預測，未來十年間全球在能源、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥領域當中將出現(xiàn)十大新興的技術，十大新技術中有關垃圾處理的是排在第二位的。垃圾處理產(chǎn)業(yè)將成為21世紀新的經(jīng)濟增長點。所以我想我們每個城市都將要尋找經(jīng)濟增長點，我還沒有看到哪個政府把垃圾產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。目前生活垃圾焚燒發(fā)電已經(jīng)成為環(huán)保和能源利用的新方式在全國各地推行，取得了比較好的效果，但是這一類項目也有投資數(shù)額大、運行成本高的不足。因為要建立大型的垃圾焚燒場至少需要20億元，所以在垃圾焚燒發(fā)電項目的同時，要加快讓有關生活垃圾轉變?yōu)橛袡C肥料方面的開發(fā)，特別是探索出一種投資少、占地少、成本低的垃圾處理方式，據(jù)說已經(jīng)在這方面找到了一種方式。這樣既可以減輕政府在垃圾處理廠建設和運營方面背的沉重負擔，又有利于美化農(nóng)村的環(huán)境。
最后一個建議是加快循環(huán)經(jīng)濟方面的立法。發(fā)達國家在促進資源循環(huán)利用方面都制定了比較完備和有效的法規(guī)，并取得了良好的效果。比如法國在 1975年和1992年通過了兩部《垃圾處理法》，有力地促進了垃圾的循環(huán)利用。05年德國制定了電子電器設備使用回收、有效處理的聯(lián)邦法，每年可為德國節(jié)約20億歐元，創(chuàng)建近30萬個就業(yè)崗位。這些都促進了資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用。所以我們希望國務院和有關部委也要專門制定和完善有關處理家電垃圾、報廢汽車等等方面的法律法規(guī)，使垃圾循環(huán)使用納入到法制化的軌道。我們上海市人大已經(jīng)就節(jié)能降耗問題立了法規(guī)。應該說立法以后市政府也做得非常認真。原來我們都感覺到要降低40%可能性不大，但是經(jīng)過我們努力以后加強了立法的執(zhí)行力度，實際上我們?nèi)ツ赀_到了標準，今年又提出了新標準，大家感覺到難度很大，但是我們把這個法規(guī)執(zhí)行下去，還是可以做到的。
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