在全球經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人類生活水平不斷提高的同時(shí)，資源和環(huán)境已成為人類面臨的主要問題。包裝在人類生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動(dòng)中扮演著重要角色，已成為人們生活和世界貿(mào)易往來(lái)不可缺少的一個(gè)重要部分 , 但包裝 廢棄物對(duì)環(huán)境的污染以及過(guò)度包裝造成的資源浪費(fèi) 已嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此 ，如何發(fā)展綠色包裝，把包裝業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道，已成為 一個(gè)亟需解決的課題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色包裝
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是 21 世紀(jì)最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 是一個(gè)“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源”的循環(huán)過(guò)程。它倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然界的影響降低到盡可能小的程度。
綠色包裝，是指在產(chǎn)品包裝的全生命周期內(nèi)，既能經(jīng)濟(jì)地滿足包裝的功能要求，同時(shí)又對(duì)生態(tài)環(huán)境不產(chǎn)生污染，對(duì)人體健康不產(chǎn)生危害，能夠回收和再利用，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。綠色包裝要求實(shí)現(xiàn)包裝減量化 ( Reduce ) 、重復(fù)利用化 ( Reuse ) 、循環(huán)利用再生化 ( Recycle ), Degradable( 可以降解腐化原則 ) ， 即通常的 3R1D 原則 ，它充分考慮包裝的整個(gè)生命周期過(guò)程對(duì)資源、能源及生態(tài)環(huán)境的影響，著力降低包裝材料的環(huán)境負(fù)載，實(shí)現(xiàn)包裝功能性和環(huán)境適應(yīng)性的平衡和統(tǒng)一。
我國(guó)資源人均占有量少、資源利用率低，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，顯得十分重要、迫切?，F(xiàn)在我國(guó)每年包裝產(chǎn)量約 3000 多萬(wàn)噸，除紙箱啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱回收較好外，其它回收率相當(dāng)?shù)?，達(dá)不到總產(chǎn)量的 20 ％，每年產(chǎn)生的包裝廢棄物就有 2500 多萬(wàn)噸，廢棄包裝物占到垃圾總量的 30 ％。因此，發(fā)展綠色包裝，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，成為節(jié)約資源浪費(fèi)、消除污染的必要而有效途徑。
二、我國(guó)發(fā)展綠色包裝的障礙
（一）綠色包裝管理法律法規(guī)不健全
目前，我國(guó)也制訂一系列包裝相關(guān)法律、法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。如 《清潔生產(chǎn)法》、《 固體廢物污染環(huán)境防治法》等對(duì) 產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)、減少及合理利用固體廢物、過(guò)度包裝 、廢氣物回收等作了規(guī)定。 但 上述規(guī)定僅立足于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，沒有將 商品過(guò)度包裝、有害包裝材料、包裝廢棄物的管理等從產(chǎn)生的源頭一直到最終的處理看成是一個(gè)完整的生命周期，對(duì)包裝廢棄物的規(guī)范也只是針對(duì)生產(chǎn) — 消費(fèi) — 回收 — 再生 — 利用的環(huán)節(jié)中的一個(gè)或幾個(gè)來(lái)進(jìn)行，沒有對(duì)其進(jìn)行全程管理，違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本理念。
（二）綠色包裝產(chǎn)業(yè)缺乏政策支持
綠色包裝作為一種新興產(chǎn)業(yè)，在我國(guó)尚處于發(fā)展初期，需要技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)，由于采用先進(jìn)技術(shù)受到企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的限制等原因，綠色包裝產(chǎn)品往往比傳統(tǒng)的包裝產(chǎn)品成本高，因此在與傳統(tǒng)包裝產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，不具備價(jià)格優(yōu)勢(shì)，這直接導(dǎo)致了綠色包裝產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的劣勢(shì)。而我國(guó)現(xiàn)在沒有明確的綠色包裝產(chǎn)業(yè)扶持政策 。
（三）企業(yè)創(chuàng)新能力不足
我國(guó)的包裝行業(yè)起步晚，基礎(chǔ)薄弱， 技術(shù)創(chuàng)新能力不足 ， 與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在整體水平上要落后 20 年，如環(huán)保型聚乳酸在包裝中的應(yīng)用，發(fā)達(dá)國(guó)家自 1992 年申請(qǐng)了第 1 件專利起到 2005 年底，共公開了 121 個(gè)專利族，衍生出 246 個(gè)專利。而我國(guó)僅申請(qǐng)了 12 項(xiàng)專利，國(guó)內(nèi)申請(qǐng)人到 2005 年底也只申請(qǐng)了 4 項(xiàng)專利，僅占 3% 。科技投入是創(chuàng)新的重要條件之一，工業(yè)強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)用于研究開發(fā)的投資占銷售額的 1% 企業(yè)難以生存，占 2% 可勉強(qiáng)維持，占 5% 才有競(jìng)爭(zhēng)力，而我國(guó)包裝企業(yè)的研發(fā)投入平均水平不足 1% 。因而加大人才培養(yǎng)力度和研發(fā)投入勢(shì)在必行。
（四）綠色消費(fèi)觀念 缺乏制度推動(dòng)
雖然國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《水污染防治 法》《森林法》等一些資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，其中涉及到對(duì)消費(fèi)的節(jié)制和對(duì)綠色消費(fèi)的倡導(dǎo)，但目前還沒有一部關(guān)于規(guī) 范消費(fèi)活動(dòng)和行為的法規(guī)。 綠色消費(fèi)是廣大社會(huì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)行為規(guī)范。而我國(guó)的綠色消費(fèi)起步較晚，遠(yuǎn)未成為人們的消費(fèi)習(xí)慣。 據(jù)調(diào)查， 有 72% 的人認(rèn)為發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開發(fā) 綠色產(chǎn)品對(duì)改善環(huán)境狀況有益，有 54% 的人愿意使用綠色產(chǎn)品，還有 38% 的人表示購(gòu)買過(guò)綠色產(chǎn)品。從調(diào)查數(shù)字看，我國(guó)消費(fèi)者對(duì)綠色消費(fèi)已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，綠色消費(fèi)觀念開始形成，但真正付諸實(shí)施的人并不多，綠色消費(fèi)觀念需要 制度推動(dòng) 。
三、完善綠色包裝制度，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)
世界各國(guó)的實(shí)踐表明，為保護(hù)環(huán)境，節(jié)約資源，促使包裝綠色化，最有效的辦法是實(shí)行立法，用強(qiáng)制性的手段對(duì)包裝資源進(jìn)行管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)制訂 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》，作為過(guò)度， 當(dāng)前我國(guó)應(yīng)抓緊制訂《包裝法》，解決過(guò)度包裝包裝廢棄物等問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）制定《 包裝法》， 實(shí)現(xiàn)綠色包裝的全程 控制
1 、強(qiáng)化清潔生產(chǎn)， 實(shí)行 源頭控制
基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的清潔生產(chǎn)其根本目的是進(jìn)行無(wú)廢、少?gòu)U生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程污染的“零排放”和制造產(chǎn)品的綠色化。就包裝領(lǐng)域而言，要求生產(chǎn)者在包裝的整個(gè)生命周期過(guò)程中，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為原則，使包裝對(duì)環(huán)境的影響降到最低限度。在《包裝法》中，應(yīng)明確生產(chǎn)包裝產(chǎn)品要使用清潔的能源和原料， 以立法的形式禁止使用某些包裝材料，如含有鉛、汞等成分的包裝材料；沒有達(dá)到再循環(huán)比例的或不能再利用的包裝容器和材料。明確禁止過(guò)度包裝或 一次性使用的包裝 ，盡快制定出過(guò)度包裝的“度”量化標(biāo)準(zhǔn)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)源頭就注意節(jié)約資源和減少污染 。
2 、促進(jìn) 包裝廢棄物的 避免、減少和再利用 ， 實(shí)現(xiàn) 包裝廢棄物 生態(tài)化循環(huán)
為促進(jìn)包裝物的再循環(huán)，許多國(guó)家制定了再利用法律，如日本的《新廢棄物處理法》，德國(guó)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和《避免包裝廢棄物法》，要求在包裝上印有回 收再利用標(biāo)志。借鑒他國(guó)立法經(jīng)驗(yàn)，在《包裝法》中應(yīng)明確 包裝廢棄物的避免、減少和再利用原則，并貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)開發(fā)利用廢棄物誰(shuí)將得到鼓勵(lì)和支持”的原則。首先《包裝法》要規(guī)定避免產(chǎn)生廢棄物，特別是減少其數(shù)量和毒性；其次企業(yè)必須回收利用包裝廢棄物，或作為可用能源；剩下的包裝廢棄物以環(huán)境相容的方式填埋。要規(guī)定包裝生產(chǎn)企業(yè)所使用的包裝物，其廢棄時(shí)有正確的回收利用或合適處置的保證，當(dāng)產(chǎn)品有毒成分過(guò)高，難以處理，不能保證與環(huán)境相容，就不許進(jìn)入市場(chǎng)流通。再則，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任，生產(chǎn)者不僅對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且 負(fù)有對(duì)包裝物整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)的責(zé)任和義務(wù)；產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者還應(yīng)承擔(dān)回收的有關(guān)費(fèi)用。
（二） 強(qiáng)化鼓勵(lì)與限制相結(jié)合政策導(dǎo)向， 促進(jìn)綠色包裝的發(fā)展
政府應(yīng)制定產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、信貸和稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展綠色包裝。具體措施有：（ 1 ）采取排污收費(fèi)、排污許可權(quán)交易、環(huán)境稅收等手段，提高環(huán)境污染成本，使環(huán)境成本內(nèi)部化。（ 2 ）大力推行環(huán)境資源和對(duì)資源進(jìn)行補(bǔ)償?shù)亩愂照?，?duì)嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重的企業(yè)，要采取收取資源稅的稅收措施；對(duì)節(jié)約資源、污染少的企業(yè)，可適當(dāng)減免資源稅。（ 3 ）對(duì)運(yùn)用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品和少污染、無(wú)污染的產(chǎn)品要以經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行扶持，如通過(guò)政府的采購(gòu)政策，采購(gòu)環(huán)境行為良好的企業(yè)的產(chǎn)品。（ 4 ）通過(guò)信貸政策導(dǎo)向， 增加對(duì)企業(yè)的信貸規(guī)模，給予貼息優(yōu)惠， 使環(huán)境行為良好的企業(yè)更容易獲得信貸。（ 5 ）通過(guò)減免稅優(yōu)惠政策，對(duì)原材料和成品的進(jìn)出口，給予關(guān)稅和配額方面的優(yōu)惠， 盡量降低 其產(chǎn)品的成本， 促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。
（三）通過(guò)行業(yè)自律，倡導(dǎo)企業(yè)實(shí)施綠色包裝
行業(yè)自律是倡導(dǎo)綠色包裝不可或缺的環(huán)節(jié)。任何制度的作用，都只有在人們自覺遵守時(shí)才能得到充分發(fā)揮。澳大利亞的油漆涂料公司為了緩解社會(huì)越來(lái)越大的環(huán)保壓力，共同簽署了一個(gè)行業(yè)自律協(xié)議。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，油漆涂料的包裝容器將更好地加以重復(fù)使用，減少包裝原材料的消耗，從而減少包裝廢棄物。這個(gè)協(xié)議得到了政府部門的高度贊揚(yáng)。我 國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 的目標(biāo)就是 在包裝行業(yè)內(nèi)建立一個(gè)以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以 “ 減量化、再使用、再循環(huán) ” 為原則，以清潔生產(chǎn)為重要手段的綠色包裝生產(chǎn)、消費(fèi)和循環(huán)再生利用系統(tǒng)，促進(jìn)包裝行業(yè)的持續(xù)、快速和健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我國(guó)包裝行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要義， 制定行業(yè)規(guī)范，要求企業(yè) 執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范， 從而實(shí)現(xiàn)綠色包裝。
（四）包裝企業(yè)要 強(qiáng)化綠色管理理念， 積極 參與國(guó)際認(rèn)證
包裝企業(yè)應(yīng)將綠色觀念貫徹到全部管理活動(dòng)中， 首先要積極開展有關(guān)的綠色認(rèn)證工作，推行 ISO14000 國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施該系列標(biāo)準(zhǔn)具有保護(hù)環(huán)境和消除貿(mào)易技術(shù)壁壘的雙重作用。通過(guò)建立、實(shí)施認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，既在保證產(chǎn)品的功能、質(zhì)量、成本的前提下，綜合考慮環(huán)境影響和資源效率。 其次要積極實(shí)施環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制度，環(huán)境標(biāo)志被稱為進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的“綠色通行證”。目前，世界有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施這一制度，標(biāo)志涉及的產(chǎn)品范圍越來(lái)越廣，發(fā)達(dá)國(guó)家都建立環(huán)境標(biāo)志，并趨向協(xié)調(diào)一致，相互承認(rèn)。我國(guó)包裝企業(yè)要在開展環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步取得發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境標(biāo)志，獲得國(guó)際產(chǎn)品出口的通行證，從而推動(dòng)我國(guó)綠色包裝的發(fā)展。
（五）加強(qiáng) 綠色消費(fèi)制度建設(shè)，培養(yǎng)綠色消費(fèi)觀念
在現(xiàn)代“經(jīng)濟(jì)主義 - 消費(fèi)主義 - 享樂主義”的模式 影響下，攀比、奢糜、浪費(fèi)的消費(fèi)觀念在社會(huì)上還是相當(dāng)嚴(yán)重地存在。對(duì)待消費(fèi)者購(gòu)買綠色包裝產(chǎn)品方面，政府 做得較多的是 宣傳，但 僅靠人們的自覺還不足以推廣綠色產(chǎn)品的消費(fèi)， 還要靠制度的約束 。可以借鑒日本的《環(huán)保商品購(gòu)買法》，先從政府消費(fèi)這一個(gè)側(cè)面進(jìn)行，各級(jí)政府應(yīng)率先提倡購(gòu)買和使用有利于保護(hù)環(huán)境的綠色包裝商品，以向社會(huì)提供環(huán)保信息，支持環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷。同時(shí)利用稅收政策對(duì)存在比較嚴(yán)重污染的消費(fèi)進(jìn)行制約，把環(huán)境的代價(jià)納入消 費(fèi)者的決策范圍，以強(qiáng)制性手段規(guī)范消費(fèi)者的行為，比如對(duì)使用不可回收的瓶子征稅，開征塑料購(gòu)物袋使用稅等，有條件的地方，可以建立環(huán)保消費(fèi)基金，把有關(guān)在消費(fèi) 中所征的環(huán)境稅款作為消費(fèi)基金，以建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。與此同時(shí)，加大環(huán)境保護(hù)和綠色消費(fèi)教育力度，引導(dǎo)公眾積極參與綠色消費(fèi)運(yùn)動(dòng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的觀念深入人心。
四、總結(jié)
推行綠色包裝是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)思路出發(fā)，運(yùn)用法律法規(guī)對(duì)產(chǎn)品包裝的整個(gè)生命周期進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)政府、行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者的共同努力， 推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)向生態(tài)節(jié)約化轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)綠色包裝，使 包裝業(yè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中發(fā)揮更大的貢獻(xiàn)。
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