各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場綜合執(zhí)法總隊：
為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆六中全會精神，為黨的十八大勝利召開營造良好氛圍，根據(jù)第二十五次全國“掃黃打非”工作電視電話會議要求，新聞出版總署決定2012年在全國印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)開展加強印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管專項行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高認識
2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七屆六中全會精神的重要一年，黨的十八大即將勝利召開，我國印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)處于特殊監(jiān)管時期，維護意識形態(tài)安全、保障社會和諧穩(wěn)定、促進行業(yè)健康發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。與此同時，印刷復(fù)制發(fā)行產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，面臨諸多困難和問題，距離實現(xiàn)穩(wěn)中求進的目標還有不小差距。各地要清醒看到當(dāng)前的嚴峻形勢，統(tǒng)一思想，充分認識加強監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，振奮精神，繼續(xù)保持高度的政治責(zé)任感和使命感，緊緊圍繞為黨的十八大召開營造良好氛圍這一主線，結(jié)合正在開展的“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動，認真組織開展好這次專項行動，堅決有力地抓好2012年印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管工作。
二、全面部署，突出重點
各地要按照本通知的要求，迅速部署，加強對印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)的檢查和監(jiān)督，嚴格落實各項管理制度，嚴肅查處違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)，不斷完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管長效機制。各地要將本次專項行動作為貫穿全年工作的重要內(nèi)容進行整體部署，統(tǒng)籌安排好“兩會”和黨的十八大召開前的各項檢查工作，主要突出以下重點：
?。ㄒ唬﹪绤栒沃攸c地區(qū)。各地要將非法印刷復(fù)制案件高發(fā)地區(qū)、涉外印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)集中地區(qū)和存在非法印刷復(fù)制行為隱患的地區(qū)作為重點進行整治。其中，北京、廣東、河北、河南、浙江、甘肅等?。ㄊ校┦潜敬螌ｍ椥袆佑∷?fù)制監(jiān)管的重點地區(qū)；北京、廣東、福建、江西、湖南、河北、遼寧、湖北、四川、陜西、新疆等?。ㄊ校┦浅霭嫖锸袌霰O(jiān)管的重點地區(qū)。要加大整治工作力度，鞏固整治成果。
?。ǘ﹪栏駲z查重點企業(yè)。各地要對有違法違規(guī)記錄的、舉報線索指向較多的、承接境外印刷復(fù)制業(yè)務(wù)的和具有出版物印刷復(fù)制能力的印刷復(fù)制企業(yè)進行重點檢查。著重對企業(yè)執(zhí)行印刷復(fù)制委托書、接受委托印制境外出版物、開展年度核驗、蝕刻光盤來源識別碼（SID碼）等情況進行核查，督促企業(yè)完善臺賬管理。要將出版物批發(fā)市場和網(wǎng)絡(luò)書店作為檢查重點，著重檢查是否銷售違禁出版物及出版物進銷貨清單，督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營活動。
（三）嚴肅查處違規(guī)行為。各地要在檢查過程中積極收集線索，加大力度查處違反規(guī)定進行印刷復(fù)制發(fā)行經(jīng)營活動的企業(yè)，特別是從嚴查處盜印、銷售境外政治性有害出版物的印刷發(fā)行企業(yè)。對銷售政治性有害出版物的發(fā)行企業(yè)堅決吊銷其出版物經(jīng)營許可證，對達到《全國印刷復(fù)制行政執(zhí)法報告評價制度實施辦法》確立的重大案件標準的，按要求及時報送重大案件報告表。對達到刑事案件立案標準的，各地要按程序及時移交公安機關(guān)立案查辦。
三、創(chuàng)新手段，完善機制
各地在開展檢查的過程中，要采取明查與暗訪相結(jié)合、日常巡查與突擊檢查相結(jié)合等方式，確保檢查的針對性和有效性。同時，應(yīng)充分利用“3.15”質(zhì)檢活動、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討和行業(yè)技能競賽等平臺，不斷提高印刷復(fù)制科學(xué)管理水平，逐步完善多種方式相融合的長效管理機制。要堅持以下幾點：
?。ㄒ唬⒈敬螌ｍ椥袆优c正在開展的光盤復(fù)制企業(yè)清查相結(jié)合，完善信息共享機制。要主動搜集和整理有關(guān)檢查線索，加強地區(qū)和部門間的信息交流，充分發(fā)揮信息共享效用，提高案件的查處效率，始終保持對印刷復(fù)制業(yè)監(jiān)管的高壓態(tài)勢。
?。ǘ⒈敬螌ｍ椥袆优c印刷復(fù)制行政執(zhí)法報告評價工作相結(jié)合，完善主動監(jiān)管機制。要建立健全印刷復(fù)制執(zhí)法檢查情況臺賬，統(tǒng)一使用總署印制發(fā)放的《印刷復(fù)制行政執(zhí)法記錄冊》，將記錄冊使用情況納入執(zhí)法工作評價，引導(dǎo)各地開展“事前檢查”，實施主動監(jiān)管，努力做到監(jiān)管關(guān)口前移。
?。ㄈ⒈敬螌ｍ椥袆优c年度核驗工作相結(jié)合，完善準入退出機制。對專項行動中查實的違規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)堅決不予通過年度核驗，要嚴格執(zhí)行印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)準入標準，通過年度核驗及時清退不符合條件的企業(yè)，定期更新印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)經(jīng)營情況數(shù)據(jù)庫，營造公平有序發(fā)展環(huán)境。
四、明確要求，務(wù)求實效
各地要將此次專項行動納入迎接黨的十八大的整體工作部署中，切實抓好工作任務(wù)的落實。在2012年2月底前，各地要對本次專項行動作出具體部署；在2012年年底前，做好工作總結(jié)。各地要將部署和總結(jié)情況及時報新聞出版總署印刷發(fā)行管理司。在部署開展專項行動時，要明確工作目標，細化任務(wù)分工，確保取得實效。要突出以下工作要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)有力。各地要將本次專項行動向當(dāng)?shù)攸h委政府負責(zé)同志匯報，取得支持。各部門主要負責(zé)同志要主持專門研究，親自部署協(xié)調(diào)，靠前指揮督辦，組織力量深入一線，切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自始至終抓好專項行動的落實。
?。ǘ┴?zé)任明確。各地要進一步完善印刷復(fù)制發(fā)行監(jiān)管體系和行政執(zhí)法處罰工作機制，堅持屬地管理和誰主管誰負責(zé)的原則，落實好責(zé)任制和責(zé)任追究制，層層簽訂責(zé)任狀，做到分級負責(zé)、責(zé)任到人，確保本次專項行動有人抓、有人管、見成效。
?。ㄈ┠繕肆炕乐剡`規(guī)印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)必須堅決“查處一批，整改一批，關(guān)停一批”。各地要根據(jù)檢查情況，梳理細化“查處、整改、關(guān)停”的“時間表”和階段性目標，狠抓落實。本次專項行動的重點地區(qū)要根據(jù)自身實際，增加目標數(shù)量，率先取得進展。
各地要根據(jù)自身實際，抓好專項行動工作任務(wù)的落實，遇到重大問題及時報告。新聞出版總署將組織力量在今年“兩會”和黨的十八大召開前等重要時間節(jié)點對各地落實專項行動及查辦重點案件的情況開展督查。本次專項行動開展情況將作為今年全國印刷復(fù)制行政執(zhí)法工作評價的重要依據(jù)。
新聞出版總署
二〇一二年二月十六日
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