昨天，人社部就社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)及醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等問題集中答復網(wǎng)友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，該部將適時提出彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議?！ ?br />
筆者認為當前人社部建議出臺彈性延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡政策（實質(zhì)上就是推遲退休年齡），其主要目的就是通過減少領(lǐng)取養(yǎng)老金人口力求實現(xiàn)養(yǎng)老金的收支平衡，破解養(yǎng)老金資金鏈緊缺困局。因為根據(jù)人社部提供的數(shù)據(jù)顯示，到2025年中國城市養(yǎng)老金的缺口將達到6萬億元；同時據(jù)世界銀行估算，從2001年起到2075年，中國養(yǎng)老金缺口可能達到9.15萬億。
不過，受制于經(jīng)濟發(fā)展緩慢，特別是中小企業(yè)盈利較差等因素，單憑延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金難解養(yǎng)老金資金鏈困局。
首先，受制于經(jīng)濟發(fā)展和財政實力，養(yǎng)老金資金鏈比較脆弱，并非簡單延長退休年齡可解。當前中國養(yǎng)老保險按照不同人群分為三個層次，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”、“城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險”，其中城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險實施最早，是當前養(yǎng)老保險制度的主體。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險金實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，即由企業(yè)和單位按照職工工資總額的20％繳納社會統(tǒng)籌部分，個人按工資的8％繳納個人賬戶，不足部分財政補貼。
但是，由于我國經(jīng)濟實力總體不強，特別是吸納了70%左右就業(yè)勞動力的中小企業(yè)盈利能力差，加上《勞動法》等執(zhí)行不力，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆面并不廣，社會統(tǒng)籌和個人繳納部分并沒有做到“應收盡收”，也未實現(xiàn)大幅度盈余積累。據(jù)人社部發(fā)布的《統(tǒng)計公報》顯示，2011年城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險金總收入16895億元，其中征繳收入13956億元；各級財政補貼基本養(yǎng)老保險金2272億元，全年總支出12765億元。從上述數(shù)據(jù)看出，如果扣除各級財政補貼，養(yǎng)老保險金收入只是做到了略有盈余的收支平衡。按照當前這一收支平衡現(xiàn)狀，如果領(lǐng)取養(yǎng)老金的老人數(shù)量一旦增加，那么就會打破收支平衡，入不敷出。當然，有人會說財政補貼。但經(jīng)濟增速放緩必然導致財政收入下降，財政收入下降怎能實現(xiàn)補貼呢？
其次，隨著老齡化速度加快，延遲退休年齡產(chǎn)生的“年輕人”紅利將被增速的老齡化人口抵消。目前養(yǎng)老保險制度內(nèi)贍養(yǎng)比穩(wěn)定在3：1，即三個年輕人撫養(yǎng)一個老年人。而一旦出現(xiàn)老齡化趨勢加速，現(xiàn)有的平衡關(guān)系必然會被打破。因此才有推遲退休年齡的動議。但關(guān)鍵問題是今后養(yǎng)老人口的增長幅度遠遠大于延遲退休年齡新增的“年輕人”數(shù)量，養(yǎng)老金收支平衡仍然受制于老齡人口增幅加大的局面。
所以，單憑推遲退休年齡來維持養(yǎng)老保險收支平衡恐將無法實現(xiàn)。破解養(yǎng)老保險資金困局，一是擴大養(yǎng)老保險制度覆蓋面，目前全國6.6億的城鎮(zhèn)人口中，參加養(yǎng)老保險的只有2.6億人左右。如果將剩余的4億人納入保險范圍，按照比例征繳養(yǎng)老保險費，就可以帶動養(yǎng)老保險金賬戶資金大幅度增加。二是實現(xiàn)養(yǎng)老保險金的保值增值，增強養(yǎng)老保險金自身造血功能，實現(xiàn)多渠道養(yǎng)老金籌集。三是繼續(xù)落實給中小企業(yè)減稅等扶持措施，讓吸納70%左右勞動力的中小企業(yè)能夠按照國家規(guī)定給職工繳納養(yǎng)老保險等“五險一金”，以此帶動個人繳費。
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