3月10日，中國新一輪大部門制改革方案正式浮出水面，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案正式出臺。
作為改革的重要項目之一，國務(wù)院將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。
國家新聞出版廣播電影電視總局的誕生也意味著此前市場上廣泛傳言的“大文化部”改革預(yù)期落空，至少并未在此輪改革中出現(xiàn)。
不過，3月11日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰在回應(yīng)“大文化部無果”問題時表示，這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機(jī)構(gòu)合并起來，就是非常關(guān)鍵的一步，至于能不能在這個基礎(chǔ)上再往下推，先走走看。
互聯(lián)網(wǎng)影響較小
根據(jù)方案，國家新聞出版廣播電影電視總局的主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣播電影電視總局加掛國家版權(quán)局牌子。同時，不再保留廣電總局、新聞出版總署。
“文化產(chǎn)業(yè)此前一直存在多頭管理的弊病，此次將新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)整合，減少職能交叉和職能重疊，改善管理機(jī)制，提高行政效率。”中投證券分析師鄭平在接受《國際金融報》記者采訪時表示，新聞出版總署和廣電總局的合并意味著文化產(chǎn)業(yè)管理口徑進(jìn)一步統(tǒng)一、管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，這將在一定程度上提高行業(yè)的行政管理效率，減少產(chǎn)業(yè)成本，消除體制障礙，斬除了體制內(nèi)利益糾葛。
齊魯證券發(fā)布研究報告稱 ，廣電合一意味著大傳媒時代真正來臨。新部門將新聞出版、廣播、電影、電視等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，預(yù)期將自上而下改變之前各領(lǐng)域條塊分割的局面，傳媒集團(tuán)從內(nèi)生性的發(fā)展、領(lǐng)域內(nèi)的兼并整合轉(zhuǎn)向跨領(lǐng)域的市場兼并重組。
此外，鄭平認(rèn)為，此舉有望進(jìn)一步帶動電臺、電視臺、報紙、雜志出版社等領(lǐng)域的公司化改組和市場化改制，推動其他領(lǐng)域相關(guān)資產(chǎn)加快上市步伐。“尤其是一些大的傳媒集團(tuán)。”
不過，齊魯證券稱，此次整合主要聚焦于傳統(tǒng)媒體領(lǐng)域的整合，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)性不強(qiáng)。
一位互聯(lián)網(wǎng)業(yè)內(nèi)人士也對記者表示，此次改革對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)影響不大，受益最多的應(yīng)是視頻行業(yè)。
“因為涉及到一些音像制成品的網(wǎng)絡(luò)傳播與流通，以前視頻企業(yè)需要同時向版署和廣電申請互聯(lián)網(wǎng)出版許可證和信息網(wǎng)絡(luò)視聽傳播許可證。二者合并后，如果業(yè)務(wù)能順利梳理，這部分的管理與監(jiān)督可能會簡化些流程。”齊魯證券稱。
后續(xù)大文化部？
“十二五”規(guī)劃明確將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱性產(chǎn)業(yè)。此前，市場上對于此輪改革廣泛猜測新聞出版總署、廣電總局和文化部合并共同組建“大文化部”。但是，此次文化部門整合僅涵蓋了新聞出版總署和廣電總局。
虎嗅網(wǎng)上一位分析人士發(fā)表評論稱，此次二合一的改革效果要比三合一弱很多。該人士認(rèn)為，從此前的很多實例可以看出，在新技術(shù)發(fā)展和商業(yè)管理中，沖突比較多的是版署-文化部兩方和廣電-信產(chǎn)部兩方。
由于都涉及內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，版署和文化部在主導(dǎo)權(quán)上曾展開激烈角逐，集中的爆發(fā)體現(xiàn)就是《魔獸世界》的引進(jìn)與運(yùn)營問題上。而廣電和信產(chǎn)部的矛盾則集中體現(xiàn)在三網(wǎng)融合的問題上。
“如果機(jī)構(gòu)改革著眼于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、明確管理職責(zé)、消除冗余環(huán)節(jié)，那無論是原來傳言的三合一，甚至更激進(jìn)的工信、廣電重組，都可以在一定程度上起到理順流程、減少環(huán)節(jié)、消除矛盾、增強(qiáng)服務(wù)的作用。”該分析人士表示，可是現(xiàn)在變成了二合一，意義就削弱了不少。
對于這一質(zhì)疑，3月11日，王峰回應(yīng)表示，機(jī)構(gòu)改革是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能畢其功于一役，看準(zhǔn)了先邁出一步。這次把新聞出版總署與廣播電影電視總局兩個機(jī)構(gòu)合并起來，就是非常關(guān)鍵的一步，至于能不能在這個基礎(chǔ)上再往下推，先走走看。
新聞出版總署署長柳斌杰在兩會期間表示，“大文化部”的體制改革，準(zhǔn)備還不成熟，預(yù)計“十二五”期間都不會成立“大文化部”。
事實上，在地方，大文化部門整合已經(jīng)先行展開。三網(wǎng)融合專家吳純勇在接受媒體采訪時表示，根據(jù)他的調(diào)研，迄今全國共有210多家地級市、自治州、盟、地區(qū)、林區(qū)、開發(fā)區(qū)完成了文化局、新聞出版局、廣電局等部門的整合，部分地區(qū)同時還將體育局、版權(quán)局、旅游局進(jìn)行了整合，整合的新部門多數(shù)以“文化廣電新聞出版局”對外掛牌。
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