食品包裝材料已經(jīng)成為發(fā)達國家設立技術壁壘的新區(qū)域，僅2005年1～10月，歐盟就向我國通報了54起食品包裝材料的安全衛(wèi)生問題。這與我國現(xiàn)行食品包裝標準內(nèi)容相對比較落后，對食品包裝質(zhì)量缺乏有效控制有密切關系。雖然目前我國有很多的食品包裝標準，但項目設置大多比較簡單，對食品包裝的安全控制，特別是食品包裝材料所用添加劑對食品污染方面的控制缺少詳細規(guī)定，例如我國2003年制定的GB9685-2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》中只規(guī)定了20類65種可以使用的加工助劑，而美國相應的法規(guī)則包括上千種?，F(xiàn)行法規(guī)無法適應食品包裝材料行業(yè)的飛速發(fā)展，并且該標準沒有明確新物質(zhì)申請的程序，限制了新產(chǎn)品（助劑）的應用，造成了國內(nèi)的標準總是滯后于產(chǎn)品的被動局面。
面對這種情況，我國也采取了相應的措施，目前正著手對現(xiàn)行的GB9685-2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》進行修訂，新標準將會更多地借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，與國際通用標準接軌。同時，我國將于8月1日起正式對進出口食品包裝容器及包裝材料實施法定檢驗，如果食品進出口企業(yè)使用不符合安全衛(wèi)生要求的或有毒有害的材料加工生產(chǎn)與食品直接接觸的包裝，將不準銷售或出口。這無疑將迫使國內(nèi)的包裝材料產(chǎn)業(yè)不得不向世界最高水平看準。
為了解目前國際上相關法規(guī)的制定情況，我們特意采訪了日本PVC衛(wèi)生協(xié)會的常務理事石動正和先生以及韓國化學品安全專家鄭玉仙女士，他們都曾經(jīng)負責或參與過本國的食品包裝材料衛(wèi)生法規(guī)的制定，希望通過這次的采訪能增進業(yè)界對其他先進國家相關法規(guī)的了解，對我國新法規(guī)的修訂有所借鑒。
1. 誰制定了標準？
在中國，《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》是由中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所負責相關的技術工作，中國人民共和國衛(wèi)生部與質(zhì)量監(jiān)督委員會進行監(jiān)管。韓國同中國一樣，也是由政府層面（1998年成立的KFDA）進行政策的制定。
日本與中韓兩國不同，是由政府委托日本PVC衛(wèi)生協(xié)會（JHPA）、日本烯烴和苯乙烯塑料衛(wèi)生協(xié)會(JHOSPA)、日本偏二氯乙烯衛(wèi)生協(xié)會(JHAVC)三大行業(yè)協(xié)會來制定相應的食品包裝材料用助劑的標準。另外，協(xié)會還負責根據(jù)行業(yè)的發(fā)展，對規(guī)定進行不斷修訂。從1970年日本制定第一版的允許使用在食品包裝材料中的添加劑的名單到現(xiàn)在，已經(jīng)是第13版了，其中添加了831種新物質(zhì)，剔除了87種原來名單上的物質(zhì)。
2. 標準是怎樣制定的？
當前國際上的規(guī)定可以分為兩大體系，一種是將允許使用的助劑“窮舉”列出的“許可名單”，另一種是列出禁用助劑的“禁用名單”。經(jīng)過多年實踐之后，“禁用名單”被發(fā)現(xiàn)存在著一個很大的缺陷??缺少對新物質(zhì)的約束力。當一種新物質(zhì)出現(xiàn)時，因為它不在現(xiàn)有的“禁用名單”之列，因此可以隨便應用于食品包裝材料當中，法規(guī)無法管理，因此原來制定“禁用名單”的日本和韓國紛紛轉(zhuǎn)向歐美和中國采用的“許可名單”制度。
那么“許可名單”是怎樣制定出的呢？根據(jù)日本的規(guī)定，只要這個物質(zhì)（助劑）在美國和歐盟任意一個國家被允許使用，那么它也可以在日本使用。而韓國目前正在實施一個三年計劃來制定“許可名單”：2005年已經(jīng)完成了PVC方面助劑標準的準備工作；今年要做的是PET相關助劑的規(guī)范；2007年將制定其他化學品的標準，如PE，PP，然后通過政策公示、公開聽證、收集信息，再修改后才能真正頒布實行，估計新的“許可名單”最早可能在2008年能夠執(zhí)行。韓國這次制定的名錄可謂“兼容并包”，他們先是收集了在歐美、日本等發(fā)達國家允許使用的助劑品種，再加上本國生產(chǎn)企業(yè)提供的正在使用的助劑品種，來制定最后的名單。
我們可以設想，中國如果采取同樣“集大成”的做法，那么修訂后的《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》中允許使用的助劑將從原來的65種擴大到上千種，因為僅歐盟的規(guī)定就列舉了2000多種相關助劑，這將是一個繁冗復雜的大工程。
3. 新物質(zhì)如何申報？
目前歐、美、日、韓都已經(jīng)出臺了非常明確的新物質(zhì)申報程序，例如，在歐洲企業(yè)只需根據(jù)要求提交相關的檢測數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)通過審核，就可以將該物質(zhì)添加到名單中去；美國的申請較為嚴格，除了需要提交實驗數(shù)據(jù)，還要進行相關的計算機模擬實驗，如果模擬實驗中，該物質(zhì)有對人體產(chǎn)生不良影響的可能性，那么就會被拒絕；日本的認證是由制定標準的協(xié)會的評估委員會負責，韓國也剛剛完成了其新物質(zhì)申報程序的制定工作，而中國盡管《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》已經(jīng)出臺了很長時間，但還沒有確切的申報程序的規(guī)定，包括申請需要的文件，提供的信息，必須進行的測驗等。
4. 標準的執(zhí)行該如何監(jiān)管？
據(jù)了解，中國對《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》執(zhí)行情況的監(jiān)管非常困難，那其他國家又是怎么做的呢？
在日本，一旦企業(yè)違反了規(guī)定，就會很快被相關的行業(yè)協(xié)會通報批評，企業(yè)的名譽就會受到很大的損害，因為行業(yè)協(xié)會的往往囊括了大部分的相關企業(yè)，名聲不好，往往會導致公司的發(fā)展受阻；而韓國的市場監(jiān)管手段更是要靠企業(yè)自己的誠信，因為其日常的檢測也是企業(yè)自己進行的。
結(jié)合中國相關企業(yè)分布廣、數(shù)量大的國情，如果由政府部門的進行長期的強制監(jiān)管，人力、物力都很難達到，因此我們不妨借鑒日韓的經(jīng)驗，通過建立誠信的體系，實現(xiàn)行業(yè)、企業(yè)的自我監(jiān)管，這不啻是個好的解決方法。
5. 遷移量不超過50個ppb？
包裝材料向食品的遷移是指食品包裝中的物質(zhì)在使用過程中不斷析出，并且進入所接觸的食品里。一般相關法規(guī)會設置有害物質(zhì)遷移的最大限度，如美國食品和藥品管理局規(guī)定，根據(jù)物質(zhì)的毒性不同以及包裝對象不同，包裝材料的遷移量的標準為10～50ppb(ppb，十億分之一)。日本和韓國都遵循該原則。中國這次的新規(guī)定很有可能也采取此標準。
中國對GB9685-2003《食品容器、包裝材料用助劑使用衛(wèi)生標準》進行修訂表示中國的食品包裝標準體系建設已經(jīng)開始加快步伐，這將促進中國與國際相關標準的接軌，更有效地保證食品包裝安全質(zhì)量，不僅使老百姓的食品安全得到了保障，還將幫助食品出口企業(yè)沖破發(fā)達國家在食品包裝材料上設立的技術壁壘，推動行業(yè)發(fā)展。
該標準的修訂有望很快出臺，相關企業(yè)也應當積極關注該標準的制定，并主動出謀劃策，參與其中，另外，對于國際上相關行業(yè)標準的制定，如正在制定的韓國食品包裝材料用助劑標準，中國的企業(yè)也應引起足夠重視，還可以通過行業(yè)協(xié)會提出建議，以免使其成為又一個“技術壁壘”。
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