今年5月，筆者隨河北省文化產業(yè)考察團在廣東(重點是深圳)、浙江兩地進行了實地調研?？疾靸热菁壬婕昂暧^層面的管理體制、結構布局等問題，也涉及微觀主體的運作機制、發(fā)展路徑等問題。所見所聞，感觸很深，收獲很大。聯系河北省情和工作實際，引發(fā)了很多思考。
粵浙發(fā)展文化產業(yè)的基本經驗
從全國范圍看，廣東、浙江兩省發(fā)展文化產業(yè)起步較早，經過幾年發(fā)展，兩地文化產業(yè)增加值年均增速高于區(qū)域內國民生產總值增速，也高于全國平均發(fā)展水平，特別是民營文化產業(yè)和現代高新文化產業(yè)發(fā)展迅速，已成為當地新的經濟增長點。粵浙兩省文化產業(yè)得到迅猛發(fā)展，既有賴于各企業(yè)主體及其管理層面的自強不息，更得益于以政府為主導的體制性助推，概括起來主要有以下五個特征：
(一)全新的發(fā)展理念：文化經濟和經濟文化
兩地黨委、政府在2000年前后，先后提出建設文化大省的戰(zhàn)略目標，相繼把文化產業(yè)發(fā)展作為重大工程，把加快發(fā)展文化產業(yè)作為新的重要經濟增長點擺上突出位置。浙江省委、省政府認為，文化是構成浙江綜合競爭力的軟實力，用“文化經濟”的新概念概括了“浙江經濟現象”，認為浙江經濟是“文化的”，浙江文化是“經濟的”。深圳歷屆市委、市政府都強調利用毗鄰香港的地緣優(yōu)勢，強調文化產業(yè)與高新技術產業(yè)的緊密結合，強調建立完善的服務平臺，把文化產業(yè)作為當地 “第四支柱”產業(yè)來打造?；谶@種認識，兩地確定了加快文化產業(yè)發(fā)展的全新思路，把充分發(fā)揮市場機制的基礎性作用作為基本立足點，把政策扶持作為基本舉措，把開放聯合作為途徑，把科技人才作為關鍵，把國有文化作為重點，把民營文化作為亮點，用工業(yè)化的思維、用抓項目的精神去謀劃、去落實。
(二)準確的工作定位：“兩手抓”和“兩加強”
兩地調整宏觀管理體制的核心是，科學擺布文化事業(yè)的公益屬性和文化產業(yè)的市場屬性，按照政企分開、政事分開和管辦分離的要求，進一步理順了黨委部門與政府部門、政府部門與企事業(yè)單位、行業(yè)組織與文化市場之間的關系。對于公益性文化事業(yè)，以文化資源開發(fā)利用和服務質量作為衡量效益的尺度，加大資金投入和政策扶持，確保不斷提升服務水準。對市場化取向的文化產業(yè)，建立健全文化產業(yè)發(fā)展的評價和考核體系，形成了一整套職責明確、反應靈敏、運轉有序、統一高效的宏觀調控體系和文化產業(yè)的預報、引導、獎懲、調節(jié)、責任、監(jiān)督、保障、應對等機制。這種“兩手抓、兩加強”的宏觀管理體制，使文化事業(yè)發(fā)展為文化產業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎，文化產業(yè)發(fā)展為文化事業(yè)發(fā)展提供了強大反哺能力。
(三)完備的扶持政策：配套性和體系性
從2000年開始，浙江省連續(xù)3年出臺扶持政策，先后制定了《建設文化大省綱要》、《建設文化大省若干文化經濟政策》、《深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展的若干意見》。提出了2004-2010年文化建設的階段目標和發(fā)展重點。深圳市在建設“文化強市”、“特區(qū)文化”的總要求下，先后出臺了《關于加快文化產業(yè)發(fā)展的若干經濟政策》、《關于建設文化產業(yè)基地的實施意見》等配套文件，前不久當地人大還通過了《促進文化產業(yè)發(fā)展條例》，為文化產業(yè)的快速發(fā)展提供了保障。目前，兩地都形成了“決定—意見—規(guī)劃—政策—舉措”一以貫之、成龍配套的政策支持體系。
(四)合理的產業(yè)布局：規(guī)模化和品牌化
兩地黨委、政府在文化領域所有制結構調整、推進文化產業(yè)升級方面，運用多種杠桿實現了文化資源的科學合理配置，解決了國有文化資產結構失衡問題。
———依托資源的規(guī)?；缆?。浙江充分利用各地文化資源優(yōu)勢著力培育獨具特色的文化產業(yè)區(qū)塊，如西湖文化旅游區(qū)塊、濱江高新文化產業(yè)區(qū)塊、文化創(chuàng)意產業(yè)區(qū)塊等。
———延伸鏈條的集約化經營。按照現行文化產業(yè)統計標準，兩地文化產業(yè)核心層、外圍層、相關層的互動作用已相當明顯。深圳怡景國家動畫產業(yè)基地，以“五個平臺”和“八大中心”為重點，與之相關的原創(chuàng)動漫、網絡游戲、手機動漫、原創(chuàng)影視、出版發(fā)行、衍生產品開發(fā)、項目代理、技術設備、人才培訓等得到共同發(fā)展。
———良性互動的所有制結構。浙江省積極引導和鼓勵民營企業(yè)參與國有文化單位改革和經營。浙江廣廈文化傳媒集團已與浙江出版聯合集團、浙江廣電集團、浙江日報報業(yè)集團、浙江歌舞劇院意向建立規(guī)范的股份公司，聯合發(fā)展影視業(yè)、印刷業(yè)、演藝業(yè)等。
———集聚效應的綜合性集團。浙江省按照力求“化學反應”的要求，強力打造核心集團。除國有的新聞出版廣播影視集團、出版聯合集團、報業(yè)集團、電影集團外，民營文化產業(yè)集團品牌效應日益明顯。
(五)有效的調控手段：行政監(jiān)管和經濟調節(jié)
浙江省和深圳市在建設統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，加強資本、產權、人才、信息、技術等文化生產要素市場建設，以及健全市場中介機構和行業(yè)組織方面，調控手段富于建設性。
———關于國有文化資產監(jiān)管。兩地都制定了專門的國有文化資產管理辦法，統一責、權、利，實施對國有文化企業(yè)社會效益和經濟效益的評估、監(jiān)測、考核，規(guī)范了國有文化資產授權經營管理模式。同時，都制定了與國家政策相配套的財稅優(yōu)惠政策，特別是在土地使用權方面有所突破。
———關于投融資體系?？偟目矗瑑傻囟际菆猿忠哉Y金為引導、以企業(yè)投入為基礎、以銀行貸款和民間資金為主體、以股市融資和境外資金為補充的模式，基本形成投資主體多元化、投資方式多樣化、投資機制市場化的文化投融資體制。
———關于行業(yè)中介。鼓勵社會力量投資和開辦文化中介服務機構，開展文化的經紀、代理、推廣、咨詢和組織業(yè)務。在當前階段，深圳文博會、義烏交易會、大芬村油畫推介組織等，按照“政府支持、社會參與、市場運作、搭建平臺”的思路，承擔了實質性中介職能。
———關于生產要素配置。在資本、技術、信息要素上，兩地按照集約化、規(guī)?；?、現代化要求，規(guī)劃建設了不同模式的文化產業(yè)基地和產業(yè)聚集區(qū)，如國家動漫游戲產業(yè)基地和印刷產業(yè)基地、文化產品出口基地等，形成了配置生產要素的完善產業(yè)鏈。在人力資源調配上，他們把著力點放在培訓機制和分配制度兩個方面，鼓勵更多的人才脫穎而出。
粵浙經驗對河北省文化產業(yè)發(fā)展的啟示
客觀地講，河北省文化產業(yè)與粵浙等發(fā)達省份已經形成階段性差距。如果說，粵浙兩省已進入文化產業(yè)快速發(fā)展階段，那么，我們仍處于文化產業(yè)發(fā)展的初級階段。相對于粵浙兩省通過對文化資源合理開發(fā)利用，使文化資源優(yōu)勢轉化為文化產業(yè)優(yōu)勢的發(fā)展模式，我們很重要的工作還在于整合各種文化資源，努力培植產業(yè)基礎。
分析河北省發(fā)展文化產業(yè)的基礎性條件，我們應當注意到一些新趨勢、新環(huán)境、新特點正在成長為發(fā)展文化產業(yè)的良好機遇：區(qū)位優(yōu)勢凸顯，環(huán)渤海地區(qū)加速崛起的態(tài)勢，使河北省文化產業(yè)正在融入首都經濟文化圈和環(huán)渤海經濟文化圈；產業(yè)資源雄厚，作為文化資源大省和文物大省，歷史悠久的燕趙文化、豐富多彩的民俗文化、燦爛輝煌的革命文化，在文物旅游、廣播影視、新聞出版、藝術表演等產業(yè)中都可發(fā)揮獨特的基礎性作用；文化消費擴大，隨著河北省人均GDP已近2000美元，人們對精神文化的需求形式、內容、品位會越來越多樣化，為文化產業(yè)發(fā)展提供了較為廣闊的市場空間。同時，一些不利條件也顯而易見，如觀念滯后導致的文化事業(yè)、文化產業(yè)定位不準；城市化水平低直接制約了文化消費；相對于發(fā)達省份來說，起步較晚導致的文化產業(yè)機制不完善；缺少完善的文化市場規(guī)范和鼓勵文化產業(yè)發(fā)展的配套政策；文化產業(yè)隊伍的科技、素質、能力、職業(yè)化程度與發(fā)展文化產業(yè)必要的戰(zhàn)略理念、創(chuàng)意能力和操作能力還有很大差距，等等。與粵浙兩省相比，從社會、政府、企業(yè)各層面統籌考慮，河北省文化產業(yè)發(fā)展需要解決宏觀管理體制和微觀產業(yè)主體兩個方面的問題還很多，當前需要著重抓好以下幾個重點環(huán)節(jié)：
1、更新思想觀念?；浾阄幕a業(yè)發(fā)展，給人感受最深的一點就是他們思想解放、認知超前，有一種敢為天下先的創(chuàng)新精神，充溢著經世致用的發(fā)展理念?？梢哉f，廣東、浙江文化產業(yè)發(fā)展的過程，就是思想不斷解放和認識不斷提高的過程。河北省文化產業(yè)發(fā)展滯后，原因固然很多，一個重要因素就是缺乏先進理念、戰(zhàn)略思維和世界眼光。各級黨委、政府應從樹立和落實科學發(fā)展觀、實現經濟社會協調發(fā)展、構建和諧河北的全局和戰(zhàn)略高度，不斷增強機遇意識、競爭意識、發(fā)展意識，充分認識解放和發(fā)展文化生產力的重要性，把加快發(fā)展文化產業(yè)作為新的重要經濟增長點擺上突出位置。
2、搞好戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)揮市場 “無形的手”和發(fā)揮政府“有形的手”的作用同等重要，特別是在目前市場機制還不夠完善的條件下，發(fā)展文化產業(yè)更要注重發(fā)揮各級黨委、政府的組織引導作用，這也是廣東、浙江的一條重要經驗。河北省應就文化產業(yè)的中長期發(fā)展明確階段目標和重點，出臺文化產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、政策和促進文化產業(yè)發(fā)展的意見，并就文化產業(yè)項目建設、園區(qū)建設、基地示范、企業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、品牌塑造、投融資政策等相關問題進行科學論證、精心策劃，做出戰(zhàn)略部署。
3、完善配套政策。文化產業(yè)作為新興產業(yè)和幼稚產業(yè)，需要黨委、政府的政策扶持。廣東、浙江文化產業(yè)之所以能在短短的五六年時間取得突破性發(fā)展，有力的政策扶持是最根本的因素之一。實現文化產業(yè)的跨越式發(fā)展，需要我們制定一系列與國家相關文件相配套的政策措施，解決文化產業(yè)發(fā)展中涉及的各種相關問題，設立政府扶持文化產業(yè)發(fā)展引導資金，帶動社會資本對文化產業(yè)的投入。對于一些機制不活、效益不好的文化企業(yè)，也需要專門政策促其通過兼并、分立、重組等改制措施，組建為新的股份制企業(yè)。
4、創(chuàng)新市場主體。對現有文化產業(yè)微觀主體的“二元結構”問題(即國有文化企業(yè)和其他所有制的文化企業(yè)處于普遍缺乏產權聯系的分離狀態(tài))有步驟地加以解決，為有效盤活國有存量文化資源和清除各種所有制間“市場壁壘”和“產權壁壘”創(chuàng)造條件。同時盡快改變現有民營文化企業(yè)規(guī)模小、管理水平低的狀況，對新創(chuàng)建的文化企業(yè)按照現代企業(yè)制度要求進行規(guī)范引導。特別是把優(yōu)化資源配置，組建實力強大的產業(yè)集團，作為加快文化產業(yè)發(fā)展的重要舉措，努力造就一批強勢國有或國有控股文化企業(yè)，使之成為河北省文化產業(yè)發(fā)展的龍頭。
5、健全市場體系。積極促進文化產品及各種要素自由合理流動和充分競爭，形成統一開放、競爭有序的文化市場體系。重點發(fā)展文化產品和文化服務市場，突出河北文化特色，發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，增強對外輻射能力。著力培育文化消費市場，拉動文化消費需求，進一步激活河北省城鄉(xiāng)居民的文化消費潛力。整合相關職能部門文化產業(yè)信息資源，建立文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展信息發(fā)布平臺，不定期地通過一定渠道提供文化產業(yè)信息。積極學習借鑒浙江、深圳等地的成功做法，籌辦具有河北省特點并能夠產生一定輻射能力的文化產品和服務交易會，承擔起為省內文化企業(yè)提供經紀、代理、推廣、咨詢等中介服務職能。同時，積極發(fā)展行業(yè)組織，培育和扶持一批誠信度高的文化中介組織，使之成為連接和規(guī)范文化生產、文化服務和文化消費的有效環(huán)節(jié)。
6、放手發(fā)展民營。廣東、浙江經濟的發(fā)展得益于民營經濟的發(fā)展，其文化產業(yè)的發(fā)展也同樣得益于民營文化的繁榮。河北省文化產業(yè)發(fā)展，既要通過文化體制改革盤活存量、優(yōu)化配置，更重要的是放手發(fā)展民營文化企業(yè)，用絕對增量拉動文化產業(yè)。一是放寬市場準入，降低門檻。二是鼓勵非公資本參與國有文化企業(yè)改革。三是發(fā)揮典型示范作用。在河北省文化產業(yè)全面起步階段，按照先鼓勵發(fā)展再逐步規(guī)范的思路，大力發(fā)展各種“專、精、特、新”民營文化企業(yè)。
7、打造品牌項目。注重發(fā)揮河北省自然資源、民族文化、歷史文化和革命文化資源優(yōu)勢，圍繞環(huán)境、區(qū)位、資源、政策等因素，對項目進行客觀、科學、全方面、多角度的支持開發(fā)，突出河北特點，努力形成具有地域代表性的文化產品和文化服務。精心整合、策劃、組織物質和非物質文化遺產精品等優(yōu)勢項目，以創(chuàng)意求品牌，以品牌求效益。要大力推動更多的優(yōu)勢與特色品牌走出去，進一步提高市場占有率和品牌知名度。
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