一、包裝廢棄物回收處理的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益
包裝領(lǐng)域是各種材料轉(zhuǎn)化為廢棄物率最高的部門。對包裝廢棄物的回收處理，既有經(jīng)濟目的，使其變廢為寶，也有保護生態(tài)平衡的目的。北京每天的生活垃圾中可回收的經(jīng)濟和環(huán)保價值如下：廢紙1500 噸，若回收再造可產(chǎn)生1200 噸好紙，節(jié)約木材6000 立方米，少用純堿360 噸，降低造紙的污染排放75%，節(jié)電77 萬度；廢玻璃約1500 噸，若回收制造玻璃，可節(jié)約石英砂100 噸，少用純堿375 噸，節(jié)約長石粉90 噸，煤炭150 噸，節(jié)電60 萬度。
包裝材料中發(fā)展最快的紙包裝材料，以其再回收利用可獲得明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的特點已成為開發(fā)利用的重點。按目前的回收水平計算，全國一年回收紙箱14 萬噸，可節(jié)約生產(chǎn)同量紙的煤8 萬噸、電4900 萬度、木漿和稻草23.8 噸、燒堿1.1 萬噸。
事實表明，用包裝廢棄物這種再生資源重新加工成材料，可以大大節(jié)約原生資源，降低能量消耗，減少對環(huán)境的污染。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)用廢鐵、廢鋁罐、廢紙等處理再造成鋼材、鋁材、紙等時，所能節(jié)約能源的比例、空氣及污染降低的比例是相當(dāng)驚人的。
包裝廢棄物的回收再造可以帶來不可估量的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，在降低生產(chǎn)成本，減少污染的同時，還維護了生態(tài)平衡。而且，新的回收體系建立或者以新的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生，會給我們國家提供更多的就業(yè)機會。如今，在北京拾荒者有8 萬多人，有專家預(yù)算，如果北京市認(rèn)真發(fā)展垃圾產(chǎn)業(yè)，直接經(jīng)濟效益至少在11.2 億元，并可解決10 萬人的就業(yè)問題。
二、我國包裝廢棄物回收處理的現(xiàn)狀
目前，我國年包裝廢棄物的數(shù)量在1600 萬噸左右，每年還在以超過105 的速度增長，回收情況除啤酒瓶和塑料周轉(zhuǎn)箱好外，其它包裝廢棄物的回收率相當(dāng)?shù)?，整個包裝產(chǎn)品的回收率還達(dá)不到包裝產(chǎn)品總產(chǎn)量的20%。由此引發(fā)了自然資源大量消耗、廢棄物的處置問題和廢棄物管理壓力的增加及廢棄物的環(huán)境影響等諸多方面問題。近年來，我國包裝廢棄物的回收工作在國家和地方政府主管部門有關(guān)政策和法規(guī)的指導(dǎo)下，雖取得較大進步，但總體形勢不容樂觀。
回收處理存在的問題：
包裝廢棄物分類回收工作嚴(yán)重滯后
我國目前幾乎沒有進行過對垃圾分類的工作。各種包裝廢棄物和廚房垃圾混在一起，只有掩埋或焚燒，難以利用其中的有效資源。我國國有的回收體系已經(jīng)解體，現(xiàn)在雖然有一個自發(fā)的民間回收體系，但不具有專業(yè)化分揀、處理手段。包裝廢棄物的分類完全靠手工分揀，達(dá)不到準(zhǔn)確的分類，使后期的處理難以進行，即便處理也只能獲得很原始和粗陋的產(chǎn)品。而且，由于沒有專用的分類的廢棄物回收箱，廢棄物的回收過程不僅繁復(fù)，而且廢棄物普遍被再次污染。例如，我國聚酯（PET）處理加工企業(yè)選擇進口國外廢棄PET 瓶，而不采用國內(nèi)的廢棄PET 瓶。
包裝制品的回收渠道混亂
我國過去的垃圾分類傳統(tǒng)是靠單一的政府行政行為為依托的回收系統(tǒng)支撐著的。近些年來，由于經(jīng)濟上、觀念上的原因，原有的回收系統(tǒng)和渠道不靈了，以市場為依托的回收系統(tǒng)尚未建立。商業(yè)、輕工、街道、民政、供銷等部門都有從事回收工作的。其中，紙和玻璃的回收還可以，塑料、金屬容器的回收利用差。但是，被回收的部分大都被個體戶、閑置人員賣給到處開設(shè)的小造紙廠、小鋁廠、小塑料造粒廠，利用率很低，浪費資源，浪費能源，粗制濫造，二次污染情況嚴(yán)重。
包裝廢棄物回收處理的立法有待于加強和完善
從80 年代到現(xiàn)在，我國環(huán)保、勞動、外貿(mào)、商檢、保險及包裝材料和容器的科研生產(chǎn)、運輸儲存、流通使用等各個有關(guān)部門一直致力于包裝廢棄物的處理與利用這項工作，但仍沒有適合中國國情的包裝廢棄物處理法律、法規(guī)。而且，在包裝廢棄物的回收和處理方面的立法比較薄弱，現(xiàn)有法律中對此涉及的《中華人民共和國固體廢棄物污染防治法》，規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)采取易回收、處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物，并要求按國家規(guī)定回收、再生和利用。但是，在該法的實施過程中至少存在兩個問題：（1）該法沒有規(guī)定“易回收處理、處置或在環(huán)境中易消納的產(chǎn)品包裝物”的具體標(biāo)準(zhǔn)，也沒有明確按哪項“國家規(guī)定”回收、再生和利用；（2）從客觀環(huán)境來看，該法各項規(guī)定得以實施的條件尚不具備，包裝廢棄物如何回收，如何存放，如何處理的相應(yīng)配套機構(gòu)與設(shè)施還很不健全。因此，《防治法》的實施在今后相當(dāng)長時間內(nèi)難度較大。環(huán)保機構(gòu)主要由各級環(huán)保部門和城市環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)組成。
環(huán)保“站在墻里”，主要負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)，即污染源的綜合處理，開發(fā)無污染工藝和技術(shù)；環(huán)衛(wèi)“站在墻外”，負(fù)責(zé)居民生活、商場、醫(yī)院的垃圾的清運處理。所以，環(huán)保和環(huán)衛(wèi)部門之間沒有有機的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。近幾年環(huán)衛(wèi)部門的研究成果表明，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)對形成垃圾的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提出了不少新的見解，但由于管理范圍和職能，最終對企業(yè)生產(chǎn)的決策不產(chǎn)生影響。因此，有必要沖破國家的所有制，調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，加強環(huán)境監(jiān)測、研究開發(fā)、清運等機構(gòu)之間的溝通和合作。
三、加強我國包裝廢棄物的管理并建立回收處理體系
包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)模型
對包裝廢棄物合理處理，是減少其對環(huán)境的污染和節(jié)約資源的重要舉措。這就使“包裝生命周期”不僅包括包裝的設(shè)計、制造、流通、消費四個環(huán)節(jié)，還包括包裝廢棄物的處理。廢棄物的合理處理應(yīng)從以下三個方面入手：
?。?）包裝生產(chǎn)和流通中，對包裝廢棄物的合理處理：①包裝設(shè)計和制造時，要盡量使包裝容器能重復(fù)使用，使包裝變廢為寶，易于回收，并在處理階段不會產(chǎn)生有害物質(zhì)；②要防止采用功能過剩的包裝；③建立一個省資源、省能源的包裝和產(chǎn)和流通的體制，要求企業(yè)所產(chǎn)生的廢棄物，原則上由企業(yè)進行資源化后加以再利用，嚴(yán)格控制廢棄物的最后排放量。
?。?）商品消費中，對包裝廢棄物的合理處理：要求增強環(huán)保意識，改變價值觀念，采用節(jié)省資源的合理包裝，要求消費者對包裝廢棄物排放后的再利用處理給予積極支持，如對可能再利用的包裝廢棄物應(yīng)納入廢品回收系統(tǒng)，不再作為城市垃圾而廢棄等。
?。?）包裝廢棄物排放后的治理：①要求建立一個能被民眾接受，并且符合當(dāng)?shù)卦倮脳l件的合理的收集系統(tǒng)；②要求通過有效的收集和搬運來保持環(huán)境衛(wèi)生，并努力節(jié)約運輸過程中的能量消耗；③回收可復(fù)用和再生的廢棄包裝，焚燒、填埋不能復(fù)用和再生的包裝；④在焚燒處理中，要盡可能防止發(fā)生二次公害，并促進廢棄物的再利用；⑤對于最終必須填埋的廢棄物，要盡量減少它的數(shù)量和體積，并使之無害化，保護處理場地周圍的環(huán)境。
因此，對包裝廢棄物的治理途徑首先盡量減少廢棄物；其次是包裝廢棄物在排放前的預(yù)處理；最后是包裝廢棄物的排放后的治理，這樣可以大大減輕了包裝廢棄物對環(huán)境的污染。
包裝廢棄物回收體系的結(jié)構(gòu)入其運行機制的探討
包裝行業(yè)是一個跨部門、跨地區(qū)的行業(yè)。建立我國的包裝廢棄物回收體系，應(yīng)以法律法規(guī)為依據(jù)，由包衣行業(yè)、國家環(huán)保部門、國家環(huán)衛(wèi)部門相互協(xié)調(diào)，對包裝生產(chǎn)者、商品生產(chǎn)者、銷售商和消費者的行為進行規(guī)范，明確包裝生產(chǎn)者、商品生產(chǎn)者、銷售商和消費者在體系中的地位、責(zé)任與義務(wù)，同時對包裝廢棄物的分類回收工作、包裝廢棄物的處理工作進行管理。除此之外，建立包裝廢棄物回收體系，還需要資源和技術(shù)方面的投入。
國家環(huán)境保護部門明確商品生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)包裝廢棄物的處理費用。包裝行業(yè)主管部門根據(jù)包裝生產(chǎn)者的包裝進行環(huán)境評價。商品生產(chǎn)者向環(huán)保部門申請“環(huán)境標(biāo)志”，環(huán)保部門根據(jù)包裝行業(yè)主管部門對包裝的環(huán)境評價結(jié)果收取費用，即商品生產(chǎn)者通過支付“環(huán)境包裝標(biāo)志”使用費的形式負(fù)擔(dān)包裝廢棄物的處理費用。獲得“環(huán)境標(biāo)志”的包裝在廢棄后納入統(tǒng)一的包裝廢棄物回收處理系統(tǒng)進行處理。另外，生產(chǎn)者、銷售商、消費者將用過的運輸包裝、銷售包裝應(yīng)分類存放，以便于環(huán)衛(wèi)部門回收。
環(huán)衛(wèi)部門與包裝廢棄物分類回收部門或組織接軌，不僅提供分類垃圾箱、運輸設(shè)備等，還把分類后的包裝廢棄物運往回收站分類打包，最后再到包裝廢棄物處理系統(tǒng)分別進行處理，能復(fù)用的再次使用，能再生的，運往各個再生工廠（如塑料再生工廠、鋁再生工廠、玻璃廠和造紙廠）再生利用，不能復(fù)用或再生的公共垃圾，則焚燒以利用其產(chǎn)生的熱能或填埋處理。同時，環(huán)衛(wèi)部門對包裝廢棄物處理情況的信息反饋到環(huán)保部門，以便于環(huán)保部門對有關(guān)法律、法規(guī)提出合理的意見和建議，完善法律、法規(guī)，完善整個包裝廢棄物回收處理體系。
在體系執(zhí)行的初期，將會由此而導(dǎo)致產(chǎn)品成本的增加，但是環(huán)境標(biāo)志制度是根據(jù)包裝的重量、體積及廢棄包裝復(fù)用、再生的價值及包裝廢棄物對環(huán)境污染的程度收取許可證費用的，這將促使包裝生產(chǎn)者開發(fā)節(jié)約資源，利于回收再生的新型材料，促使商品生產(chǎn)者合理設(shè)計包裝，避免過分包裝。包裝行業(yè)和環(huán)衛(wèi)部門為了從包裝廢棄物中獲得更多的利益而積極開發(fā)包裝廢棄物的處理技術(shù)。從長遠(yuǎn)來看，這些措施將有利于降低產(chǎn)品成本，更重要的是它將產(chǎn)生良好的社會效益──節(jié)約了資源、能源，減少了環(huán)境污染。
健全和完善包裝廢棄物回收處理體系的外部條件
（1）制定包裝廢棄物法規(guī)，強化國家宏觀管理
發(fā)達(dá)國家關(guān)于“經(jīng)濟靠市場，環(huán)?？空?#8221;的方式值得借鑒。在經(jīng)濟水平有限、人們的環(huán)保意識還薄弱的情況下，加強政府宏觀管理，制定相關(guān)法規(guī)，并結(jié)合稅收、產(chǎn)品價格、企業(yè)信貸和回收交易指標(biāo)等經(jīng)濟手段是包裝廢棄物回收工作順利進行的有效手段和保證。一方面，加強管理和約束：對于包裝廢棄物的處理，我國即使不能實行發(fā)達(dá)國家“先污染，后治理”的政策，也不能走高投資、高技術(shù)控制的道路。另一方面，國家對企業(yè)的生產(chǎn)需進行一定的干預(yù)和宏觀調(diào)控，這是包裝廢棄物正確處理的保障。
現(xiàn)有的《包裝廢棄物的處理與利用通則》是我國包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作中一項十分重要的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。但是，我國現(xiàn)階段內(nèi)難以給出類似歐盟法規(guī)或德國法令中提出的回收率和量化值。關(guān)于回收處理系統(tǒng)，《通則》沒有規(guī)定其未履行責(zé)任的后果以及應(yīng)當(dāng)回收的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，對責(zé)任者沒有太大的約束，僅僅是責(zé)任者對商品包裝廢棄物的回收作為一種自發(fā)行為，缺乏必要的強制性，因此應(yīng)該明確提出“誰污染誰治理，誰的包裝誰負(fù)責(zé)廢棄物的處理”的原則和責(zé)任者未履行責(zé)任的后果。此外，我國《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》中第17 條和第18 條明確規(guī)定產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者、使用者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對可回收利用的產(chǎn)品包裝物和容器等回收利用，但并沒有回收再生和利用的具體規(guī)定。因此，包裝廢棄物的法規(guī)應(yīng)該貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”和“誰污染誰治理”，明確相關(guān)方的具體責(zé)任，并指出包裝廢棄物回收指標(biāo)及相關(guān)具體回收利用規(guī)定以及回收目標(biāo)。
?。?）加強宣傳教育，樹立全民參與意識
建立包裝廢棄物回收體系，首先要動員社會公眾積極配合包裝廢棄物的回收工作。只有公眾積極參與，才能實現(xiàn)包裝廢棄物的分類。美國把塑料分成7 類，便于居民挑選回收。很多國家在街上放置不同顏色的垃圾箱，分類放置不同類別的垃圾。在我國，也應(yīng)采取切實可行的垃圾分類方法，這是回收包裝廢棄物的前提。
提高全民的環(huán)保意識的長遠(yuǎn)之計根本在于進行全社會的環(huán)保教育，環(huán)境意識的提高有兩條途徑：一是隨生活水平的提高而自然提高，二是外界的催化作用。發(fā)達(dá)國家公眾環(huán)保意識高，是屬于前一種情況。但我們國家當(dāng)前要依靠對全民進行環(huán)保教育，促使公眾提高環(huán)保意識。環(huán)保教育不僅在生產(chǎn)領(lǐng)域進行，而且要在學(xué)校、國民經(jīng)濟和各個領(lǐng)域?qū)嵤?，并貫穿在一個人的一生中，環(huán)境意識的提高和公眾的參與的意義就超越了廢棄物處理的本身。
四、結(jié)束語
我國資源能源緊張，廢棄物積累量不斷上升，迫使包裝行業(yè)必須堅持“以回收利用為主導(dǎo)型”的發(fā)展模式。不僅如此，對包裝廢棄物進行回收處理還具有環(huán)境保護、合理利用自然資源和統(tǒng)一協(xié)調(diào)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益和重要特殊意義。因此有必要以市場為依托建立科學(xué)合理的回收體系，并加強關(guān)于包裝廢棄物法制法規(guī)的建設(shè)和國家的宏觀調(diào)控，當(dāng)然還需要提高全民的環(huán)保意識。保護生態(tài)環(huán)境是當(dāng)今全人類的共同職責(zé)。對包裝行業(yè)而言，可以說，包裝廢棄物是對環(huán)境的一個重要污染源。基于這一點，我國既要搞好包裝資源有效回收利用，還要加快綠色包裝新材料和新產(chǎn)品的開發(fā)與研制，這是適應(yīng)“綠色革命”浪潮席卷全球的客觀需要。我們還必須清醒地認(rèn)識到，“綠色革命”既是一種歷史的必然，又是人類探索自我生存的明智之舉，同時還是在觀念、材料、生產(chǎn)和消費等各方面引起的一次大變革。
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