摘要
ISPM 15系針對(duì)未經(jīng)加工原木制作的木質(zhì)包裝材料之檢疫安全制定規(guī)范，本文簡(jiǎn)介ISPM 15的重要內(nèi)容及各國(guó)制定木質(zhì)包裝材料之檢疫措施，并討論對(duì)我國(guó)之影響及因應(yīng)策略。關(guān)鍵詞：木質(zhì)包裝材料、國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、ISPM。
壹、前言
1996年美國(guó)農(nóng)業(yè)部首度證實(shí)光肩星天牛（Asian longhorned beetle, Anoplophora glabripennis）入侵紐約州，該年為了壓制此蟲(chóng)的蔓延危害，就花費(fèi)了400余萬(wàn)美元；1998年伊利諾伊州的芝加哥也發(fā)現(xiàn)此蟲(chóng)入侵，其后陸續(xù)在各地有發(fā)現(xiàn)的報(bào)導(dǎo)。目前的數(shù)據(jù)顯示，光肩星天牛已在紐約二處及芝加哥三處地區(qū)的森林危害，并在全美15個(gè)州27個(gè)放置進(jìn)口貨品的倉(cāng)庫(kù)中的木材包裝箱中找到，其中絕大多數(shù)為自中國(guó)進(jìn)口。美國(guó)農(nóng)業(yè)部估計(jì)此蟲(chóng)若擴(kuò)散全美國(guó)，對(duì)木材、槭糖漿、苗圃、果樹(shù)及觀光旅游等產(chǎn)業(yè)會(huì)造成超過(guò)6,500億美元的損失，因此在紐約及芝加哥積極展開(kāi)撲滅計(jì)劃，將受害林木砍除銷毀，迄今聯(lián)邦政府和州政府已支用超過(guò)8,000萬(wàn)美元的撲滅經(jīng)費(fèi)（APHIS, 2002）。由于光肩星天牛是經(jīng)由中國(guó)輸美貨物的實(shí)木包裝材料（solid wood packing materials，簡(jiǎn)稱SWPM）入侵美國(guó)的，因此自1998年12月起，美國(guó)要求中國(guó)及香港輸美的所有SWPM都必須在入境前按照規(guī)定的程序予以熏蒸處理或熱處理，否則便不準(zhǔn)放行（趙，2000）或必須使用其它包裝材料。此后，許多國(guó)家對(duì)SWPM相繼采取嚴(yán)格的檢疫措施，此案對(duì)中國(guó)與美國(guó)的貿(mào)易，甚至全世界的貿(mào)易造成極為深遠(yuǎn)的影響。
為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化，世界貿(mào)易組織(WTO)之食品安全檢驗(yàn)與動(dòng)植物防疫檢疫措施協(xié)議（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, 簡(jiǎn)稱SPS協(xié)議）托付國(guó)際植物保護(hù)公約（International Plant Protection Convention, IPPC）組織制定各項(xiàng)國(guó)際植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)（International Standards for Phytosanitary Measures, ISPMs），以規(guī)范植物及其產(chǎn)品之國(guó)際貿(mào)易及提供各國(guó)制定其植物防疫檢疫措施之參考，迄2003年4月已批準(zhǔn)公告19項(xiàng)的ISPMs。由于有害生物可能經(jīng)由貿(mào)易貨品包裝木材之途徑進(jìn)行國(guó)際間傳播，并對(duì)各國(guó)森林產(chǎn)業(yè)與自然環(huán)境造成重大威脅，ISPM 15特別針對(duì)未經(jīng)加工原木制作的木質(zhì)包裝材料之檢疫安全制定規(guī)范。本文簡(jiǎn)介ISPM 15的重要內(nèi)容及本準(zhǔn)則對(duì)我國(guó)可能之影響，并收錄相關(guān)數(shù)據(jù)，爰供各界人士參考。
貳、ISPM 15『國(guó)際貿(mào)易中包裝用木材管制準(zhǔn)則』的重要內(nèi)容ISPM 15 “Guidelines for regulating wood packaging in international trade”于2002年3月經(jīng)第四屆植物防疫檢疫措施臨時(shí)委員會(huì)（Interim Commission on Phytosanitary Measures, ICPM）大會(huì)審查通過(guò)與公告。全文分為序言（Introduction）、管制要件（Regulatory requirements）及操作要件（Operational requirements）三大部分，并有三項(xiàng)附件（Annexes）（FAO, 2002）。
一、序言
序言中明示本標(biāo)準(zhǔn)的范圍（Scope）為敘述降低與木質(zhì)包裝材料（包括棧板dunnage）有關(guān)的檢疫性有害生物傳入和/或擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的植物檢疫措施，此類包裝材料系指在國(guó)際貿(mào)易中使用的由針葉和非針葉原木制作的木質(zhì)包裝材料，但不包括加工的木質(zhì)包裝材料。
要件綱要（Outline of requirements）略述未加工原木制作的木質(zhì)包裝材料是有害生物傳入和擴(kuò)散的途徑；由于木質(zhì)包裝材料的原產(chǎn)地往往很難確定，因此本標(biāo)準(zhǔn)敘述可以顯著降低有害生物擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的全球性認(rèn)可措施，并鼓勵(lì)國(guó)家植保機(jī)構(gòu)接受已采取批準(zhǔn)措施的木質(zhì)包裝材料而不再進(jìn)一步提出要求；輸出國(guó)和輸入國(guó)均應(yīng)執(zhí)行程序以證明已采取批準(zhǔn)的措施，包括采用全球認(rèn)可的標(biāo)記；此外，在本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中還考慮到雙邊協(xié)議下同意的其它措施，及未符合本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求的木質(zhì)包裝材料應(yīng)以認(rèn)可的方式加以處置?！ ≡谛蜓灾胁⒍x33個(gè)術(shù)語(yǔ)及縮寫，其中有10個(gè)術(shù)語(yǔ)是在本標(biāo)準(zhǔn)中首次加以定義或修正的，包括：bark-free wood（無(wú)皮木材）、chemical pressure impregnation（化學(xué)加壓浸透）、 dunnage（棧板）、heat treatment（熱處理）、kiln-drying（窯中烘干）、 mark（標(biāo)記）、processed wood material（加工木質(zhì)材料）、raw wood（原木）、treatment（處理）、及wood packaging material（木質(zhì)包裝材料）等。二、管制要件 此部分包括管制的依據(jù)（Basis for regulating）、管制的木質(zhì)包裝材料（Regulated wood packaging material）、及木質(zhì)包裝材料的檢疫措施（Measures for wood packaging material）。
由于木質(zhì)包裝材料通常由原木制成，可能未經(jīng)充分加工或處理以去除或殺滅有害生物，因而成為有害生物傳入和擴(kuò)散的途徑。此外，木質(zhì)包裝材料常被重復(fù)使用、回收再利用或再加工，很難確定其真正的原產(chǎn)地及查明其植物檢疫狀況，往往無(wú)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析以確定檢疫措施的必要性。因此，本標(biāo)準(zhǔn)敘述經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的全球性認(rèn)可的木質(zhì)包裝材料檢疫措施，供各國(guó)應(yīng)用以降低檢疫性有害生物的風(fēng)險(xiǎn)。
本標(biāo)準(zhǔn)適用的管制木質(zhì)包裝材料系指由針葉和非針葉原木制成的托盤（pallets）、棧板（dunnage）、條板（crating）、填塞塊（packing blocks）、圓筒（drums）、木箱（cases）、負(fù)荷板（load boards）等，這些包裝材料可能在任何輸入貨物中存在，包括一般不作為植物檢疫檢查對(duì)象的貨物。至于經(jīng)由膠水、加熱、加壓或者結(jié)合這些方法產(chǎn)生的木質(zhì)產(chǎn)品如膠合板（plywood）、碎料板（particle board）、定向條狀板（oriented strand board）或薄板（veneer）等，應(yīng)視為已得到充分加工從而消除了與原木有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，不應(yīng)加以管制。
木質(zhì)包裝材料的檢疫措施通常根據(jù)：
1. 可能侵染的有害生物種類，
2. 該項(xiàng)措施的效力（efficacy），
3. 技術(shù)和/或商業(yè)上的可行性來(lái)加以考慮選擇。已批準(zhǔn)的措施包括熱處理（heat treatment，HT，木材中心溫度達(dá)56℃至少30分鐘）或溴化甲烷熏蒸處理（methyl bromide fumigation，MB）；采用這些批準(zhǔn)的措施的木質(zhì)包裝材料應(yīng)授予特定標(biāo)記。待批準(zhǔn)的措施包括熏蒸法（Fumigation）：磷化氫（phosphine）、硫酰氟（sulfuryl fluoride）、碳酰硫（carbonyl sulphide）；化學(xué)加壓浸透法（CPI）；高壓/真空法（High-pressure/vacuum process）、雙重真空法（double vacuum process）、冷熱槽法（hot and cold open tank process）、樹(shù)液置換法（sap displacement method）；照射法（Irradiation）：r 照射（gamma radiation）、X射線（X-rays）、微波（microwaves）、紅外線（infrared）、電子束處理（electron beam treatment）；調(diào)控氣體組成法（Controlled atmosphere）等。所有的國(guó)家植保機(jī)構(gòu)均應(yīng)接受批準(zhǔn)的措施以作為準(zhǔn)許木質(zhì)包裝材料入境的依據(jù)而不再提出進(jìn)一步要求，但在以下情況中例外：通過(guò)截獲和/或有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析確定，對(duì)于與來(lái)自特定來(lái)源的某些木質(zhì)包裝材料種類有關(guān)的特定檢疫性有害生物需要采取更加嚴(yán)格的措施。
三、操作要件
為了預(yù)防有害生物擴(kuò)散的目標(biāo)，輸出國(guó)和輸入國(guó)均應(yīng)確認(rèn)已達(dá)成本標(biāo)準(zhǔn)的要求，本要件即在規(guī)范輸出和輸入的程序（Procedures used prior to export and upon import）。
輸出國(guó)的國(guó)家植保機(jī)構(gòu)有責(zé)任保證輸出系統(tǒng)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的要求，這包括監(jiān)測(cè)證明書(shū)和標(biāo)記系統(tǒng)是否遵守程序及建立檢驗(yàn)程序等。針對(duì)過(guò)境的貨物，過(guò)境國(guó)的國(guó)家植保機(jī)構(gòu)可要求采取除輸入國(guó)措施以外的措施以確保木質(zhì)包裝材料不會(huì)產(chǎn)生不可接受的風(fēng)險(xiǎn)。
如木質(zhì)包裝材料未載有要求的標(biāo)記等違規(guī)情形，除非有其它適當(dāng)?shù)碾p邊協(xié)議，可以在輸入口岸采取行動(dòng)（action），其形式包括處理（treatment）、處置（disposal）或拒絕入境（refused entry）。即使木質(zhì)包裝材料載有要求的標(biāo)記，但發(fā)現(xiàn)有活的有害生物存在的跡象，仍可采取如前述的行動(dòng)。此外，并應(yīng)通知輸出國(guó)的國(guó)家植保機(jī)構(gòu)。
木質(zhì)包裝材料要盡快處理或處置，行動(dòng)之前并應(yīng)加以適當(dāng)保護(hù)以免有害生物逃逸。建議的處置方法包括焚燒（incineration）、埋藏（burial）、加工（processing）及其它由國(guó)家植保機(jī)構(gòu)認(rèn)可的方法（other methods）。
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