江蘇省新聞出版業(yè)在主業(yè)生產上存在“兩個軟肋”：一個是過分依賴教材的格局沒有根本改變，一個是“有高地無高峰”的狀況沒有根本改變。要堅持“三走一突破”，打造新聞出版強?。?#8220;走下去”，從群眾需求中挖潛力；“走出去”，到省外、國外去找市場；“走開去”，向延伸產業(yè)鏈要效益，在多出精品、名品上實現新突破。
新聞出版的“雙重屬性”導致“兩個傾斜”：各級出版管理部門向意識形態(tài)標準傾斜，出版發(fā)行單位向一般產業(yè)標準傾斜。要充分認識“早改早主動，晚改會被動，不改沒出路”，提高認識、轉變觀念、堅定信心、打開思路，做到想改、敢改、會改，堅持分類指導，積極、穩(wěn)妥推進試點單位的改革，按照中央“加大力度、加快進度、取得實質性進展”的要求，強力推進文化體制改革。
省第十一次黨代會從“全面達小康，建設新江蘇”的戰(zhàn)略高度，不失時機地推進“文化江蘇”建設，提出“文化綜合實力位于全國領先行列”的新要求。建設“文化江蘇”，繁榮新聞出版業(yè)，既要關注經濟總量的持續(xù)增長，更要關注產業(yè)結構優(yōu)化升級和經濟增長方式的轉變，實現又好又快的發(fā)展，確保位于全國領先行列，服務全省“兩個率先”大局。到“十一五”期末，新聞出版業(yè)經濟總量達到950億元，占全省地區(qū)生產總值的比重由1.5%提高到3%，基本建立起導向正確、結構合理、技術先進、經濟效益和社會效益俱佳的新聞出版新格局。
一、知曉全局，以創(chuàng)新的思路破解影響科學領先的“軟肋”，做大做強新聞出版主業(yè)
2006年，全省新聞出版業(yè)經濟總量突破600億元，比上年增長15%，增速高于國民經濟和服務業(yè)0.5個百分點，位于全國領先行列。但現在的領先還是低水平的、不全面的領先。江蘇省新聞出版業(yè)在主業(yè)生產上存在“兩個軟肋”：一個是過分依賴教材的格局沒有根本改變。近兩年，我省出版新書9221 種，其中文教類占59.64%。隨著中小學教材限價、政府采購和循環(huán)使用的逐步實行，有的出版發(fā)行單位將面臨嚴重的生存危機。另一個是“有高地無高峰”的狀況沒有根本改變。我省每年出版新書平均在5000種左右，但在全國有影響的精品力作不多。教育部公布的普通高等教育“十一五”國家級教材規(guī)劃名錄 9716種，我省只有90多種入選，只占全部教材規(guī)劃的1%，這與江蘇作為全國第一高教大省的地位很不相稱。
毫無疑問，要實現科學領先，還將面臨不少矛盾和困難。我們的措施是：堅持“三走一突破”，打造新聞出版強省。
“三走”：一是“走下去”，從群眾需求中挖潛力。今年，我們按照服務社會主義新農村建設的要求，組織“百名編輯走訪百家‘農家書屋’”，了解農民群眾閱讀需求，確保全年出版農民群眾看得懂、用得上、買得起的優(yōu)秀出版物不低于200種。同時，積極推動出版物面向經濟建設、科學研究的主戰(zhàn)場，進工廠、進院校、進科研單位，滿足科技創(chuàng)新和知識積累的需求。二是“走出去”，到省外、國外去找市場。制定“走出去”扶持政策，通過版權貿易、合作出版、圖書輸出等形式，擴大蘇版圖書在海外的銷售和影響。學習借鑒國際上先進的文化運營模式，通過市場化運作引進國外優(yōu)秀文化產品，構筑形式多樣的對外文化交流網絡和平臺，推動江蘇優(yōu)秀文化產品走向世界。精心組織創(chuàng)作、翻譯出版精品出版物，擴大江蘇出版物出口和版權輸出。三是“走開去”，向延伸產業(yè)鏈要效益。進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，鼓勵新聞出版單位充分發(fā)揮內容資源的優(yōu)勢，跨媒體經營，與其他傳媒之間建立以資源、資產為紐帶的聯系，把新聞出版業(yè)打造成為多種媒體形態(tài)互動發(fā)展的現代內容產業(yè)。
“一突破”：就是在多出精品、名品上實現新突破。成立江蘇新聞出版戰(zhàn)略研究小組，聘請專家學者就江蘇出版發(fā)展戰(zhàn)略進行研究。指導新聞出版行業(yè)重點領域和新興產業(yè)人才集聚、培養(yǎng)和開發(fā)工作，引導用人單位有重點地培養(yǎng)和扶持行業(yè)緊缺的網絡出版、國際版權貿易、創(chuàng)意策劃編輯、優(yōu)秀出版營銷商等專業(yè)人才。建立重大優(yōu)秀選題獎勵機制，組織省內外出版界的著名專家學者進行出版選題論證，推出一批影響深遠的傳世之作和廣大讀者認可的、兩個效益俱佳的作品，努力打造江蘇出版品牌。
二、把握規(guī)律，以改革的辦法突破制約科學領先的“瓶頸”，增強新聞出版業(yè)內在活力
新聞出版的“雙重屬性”，使產業(yè)帶有更多的政治色彩，由此派生的“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式、“法規(guī)+文件+批示”的工作要求，過多地束縛企業(yè)的手腳，成為制約新聞出版產業(yè)科學領先的“瓶頸”。
當前存在“兩個傾斜”：一個是各級出版管理部門向意識形態(tài)標準傾斜。在制定法規(guī)、實施日常社會監(jiān)管時，往往自覺不自覺地考慮政治上不出問題多，考慮產業(yè)發(fā)展少，“高門檻”、“多禁令”、“多審批”便是這種思想的衍生物。另一個是出版發(fā)行單位向一般產業(yè)標準傾斜。面對日益嚴峻的市場競爭，一些單位在“兩種屬性”之間“走鋼絲”，打“擦邊球”，闖“黃燈”，個別的甚至鋌而走險“闖紅燈”。“大報跟著黨、小報走市場、網絡胡亂講”便是這種特有行業(yè)現象的反映。
應當承認，精神產品生產有其特殊性，“導向正確，一切主動，全盤皆活；導向錯誤，處處被動，全盤皆輸。”但換個角度講，沒有一定的市場占有率，先進文化的引領能力、導向能力也就無從談起。因此，在社會主義市場經濟條件下，新聞出版業(yè)的“兩種屬性”從根本上講是統(tǒng)一的。十六大以來，中央提出推進文化體制改革，把公益性與經營性分開，目的就是破除制約發(fā)展的體制性、機制性障礙，使文化產業(yè)適應市場經濟的要求，培育和塑造新型市場主體，真正實現企業(yè)化管理、集約化經營和產業(yè)化發(fā)展。
目前，江蘇省按照中央“加大力度、加快進度、取得實質性進展”的要求，強力推進文化體制改革。一是加強宣傳引導。加強對改革重要性、迫切性的宣傳，加強對改革方針政策的宣傳，幫助大家領會中央精神，掌握有關政策，引導大家克服徘徊觀望、消極等待思想，充分認識 “早改早主動，晚改會被動，不改沒出路”，提高認識、轉變觀念、堅定信心、打開思路，做到想改、敢改、會改。二是堅持分類指導。對公益性新聞出版單位，主要包括黨報、黨刊、重點新聞網站和時政類報刊等新聞媒體，在確保黨和人民喉舌的性質不能變、黨管媒體不能變、黨管干部不能變、正確的輿論導向不能變的前提下，優(yōu)化組織結構，整合內部資源，轉變經營方式，擴大主流媒體的社會影響。新聞媒體中的廣告、印刷、發(fā)行、傳輸網絡部分，可逐步從事業(yè)體制中剝離出來，轉制為企業(yè)，進行市場運作，為主業(yè)服務。對經營性出版單位，除少數承擔政治性、公益性出版任務的出版單位外，其他一般出版社逐步轉制為企業(yè)。轉制為企業(yè)的出版社，實行特許經營或許可證管理，做到該放的放開、放活、放到位。三是積極、穩(wěn)妥推進試點單位的改革。貫徹省文化體制改革試點工作方案關于“各級文化行政部門具體落實本系統(tǒng)的改革方案”的要求，嚴格按照試點工作方案確定的指導思想、基本要求、工作目標和有關政策，認真做好19家新聞出版單位的改革工作，協同有關部門落實財政稅收、勞動人事、資產處置等相關政策，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，把改革的力度與干部群眾可承受的程度結合起來，推進新聞出版改革健康有序發(fā)展。
三、強化服務，以群眾和諧訴求引導社會管理變革，努力營造科學領先的良好環(huán)境
經過這些年的推進，政府職能轉變有了新的進展。但從改革發(fā)展和構建和諧社會的總要求看，政府職能轉變嚴重滯后，在新聞出版領域表現為：對不必要的審批難以割舍，基層群眾辦事不方便；在管理與服務的關系上糾纏不清，甚至把兩者對立起來；日常社會監(jiān)管亮“紅燈”多，開“綠燈”少，一定程度上存在“中梗阻”現象。這個問題不解決，位于全國科學領先行業(yè)就會成為空話。
在改善管理中優(yōu)化服務。堅持服務本位，認真總結加強新聞出版社會管理規(guī)律，不斷完善出版物市場長效管理機制。按照集約化、專業(yè)化并舉、大中小出版單位合理布局的要求，盤活存量，優(yōu)化增量，著力提高出版產業(yè)集中度和擴大產品多樣性，努力形成充滿生機和活力的良好的“出版生態(tài)”。
在依法行政中優(yōu)化服務。全面推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，健全行政執(zhí)法責任追究制度。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，堅持許可為民、執(zhí)法為民，做到嚴格、公正、文明。進一步完善《江蘇省新聞出版（版權）管理行政許可規(guī)程》、《江蘇省新聞出版（版權）管理行政執(zhí)法規(guī)程》，修訂、實施《江蘇省書報刊市場管理條例》，不斷提高新聞出版管理法制化水平。
在關注民生中優(yōu)化服務。文化需求也是民生問題。我省以“書香工程”建設為著力點，進一步推進新聞出版公共服務體系建設，力爭用5到10年的時間，基本實現“縣有書城、鄉(xiāng)有書店、村有書屋”的整體目標。每年出版“三農”圖書和電子音像產品各100種，5年出版1000種優(yōu)秀農村出版物。
（作者系省新聞出版局黨組書記、局長）
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