《數(shù)字印刷管理辦法》日前公布，該《辦法》將于2011年2月1日起開(kāi)始施行。1月11日，新聞出版總署下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈數(shù)字印刷管理辦法〉的通知》，要求各地新聞出版局遵照?qǐng)?zhí)行。
近年來(lái)，數(shù)字印刷在西方國(guó)家快速膨脹，我國(guó)新興數(shù)字印刷市場(chǎng)亦漸成規(guī)模。因數(shù)字印刷與其他印刷門(mén)類(lèi)相比具有不同的技術(shù)和市場(chǎng)特點(diǎn)，在其市場(chǎng)成熟過(guò)程中，顯現(xiàn)出一些新?tīng)顟B(tài)、新情況和新問(wèn)題。為規(guī)范數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字印刷健康發(fā)展，總署調(diào)研分析了目前印刷市場(chǎng)實(shí)際情況，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)了《數(shù)字印刷管理辦法》。
《辦法》包括總則、企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、法律責(zé)任四章，共23條，管理針對(duì)"采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)"，而"高速數(shù)字復(fù)合機(jī)類(lèi)設(shè)備生產(chǎn)"不在其內(nèi)。
《辦法》規(guī)定數(shù)字印刷企業(yè)硬件底線為：固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑面積50平方米；注冊(cè)資金100萬(wàn)元人民幣；1臺(tái)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)。而連鎖經(jīng)營(yíng)，須由5個(gè)以上連鎖門(mén)店組成，注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元人民幣。該規(guī)定根據(jù)數(shù)字印刷所具有的生產(chǎn)短版化、個(gè)性化，設(shè)備小型化、智能化等經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，將原印刷企業(yè)入行門(mén)檻大大降低。
《辦法》施行前已經(jīng)從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，須自今年2月1日起的180日內(nèi)，到省級(jí)新聞出版行政部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。現(xiàn)企業(yè)在原批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免于辦理數(shù)字印刷審批手續(xù)，而超出原批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，須辦理審批手續(xù)。
第一章總則
第一條為規(guī)范數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)字印刷健康發(fā)展，根據(jù)《出版管理?xiàng)l例》、《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法適用于采用生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。
本辦法所稱(chēng)生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)，是指具備較高的印刷速度，印刷質(zhì)量穩(wěn)定，能實(shí)現(xiàn)工業(yè)化連續(xù)、批量生產(chǎn)的數(shù)字印刷設(shè)備。
生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)應(yīng)當(dāng)配備數(shù)字工作流程;高速數(shù)字復(fù)合機(jī)類(lèi)設(shè)備不屬于生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī)。
第三條新聞出版總署負(fù)責(zé)全國(guó)數(shù)字印刷監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)數(shù)字印刷監(jiān)督管理工作。
縣級(jí)以上地方新聞出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè))的引導(dǎo)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)者有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)。
第四條國(guó)家支持、鼓勵(lì)數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)采用新技術(shù)、開(kāi)拓新模式、提供新服務(wù)。
數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量保證體系，印刷產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
第二章企業(yè)設(shè)立
第五條國(guó)家對(duì)數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行許可制度;未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)有企業(yè)的名稱(chēng)、章程;
(二)有確定的業(yè)務(wù)范圍;
(三)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建筑面積不少于50平方米;
(四)有能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資金，注冊(cè)資本不少于100萬(wàn)元人民幣;
(五)有1臺(tái)以上生產(chǎn)型數(shù)字印刷機(jī);
(六)有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和人員;
(七)有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
審批設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)，除依照前款規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)印刷企業(yè)總量、結(jié)構(gòu)和布局的規(guī)劃。
第七條設(shè)立數(shù)字印刷企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向所在地省級(jí)新聞出版行政部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交下列申請(qǐng)文件：
(一)申請(qǐng)書(shū)。載明申請(qǐng)單位的名稱(chēng)、地址，法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、住址，資金來(lái)源、數(shù)額，資本構(gòu)成以及申請(qǐng)的主要事項(xiàng)。
(二)企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)和章程。
(三)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的資金信用證明。
(四)可行性研究報(bào)告。
(五)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必備的生產(chǎn)條件證明。
(六)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的身份證明和履歷證明。
第八條省級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)設(shè)立申請(qǐng)的，由省級(jí)新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)范圍欄注明“以數(shù)字印刷方式從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷”;不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。
省級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自頒發(fā)《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》之日起20日內(nèi)將批準(zhǔn)文件和《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》(正、副本)復(fù)印件報(bào)新聞出版總署備案。
第九條數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以采取連鎖經(jīng)營(yíng)的形式。
數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在連鎖經(jīng)營(yíng)總部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)連鎖總部)的統(tǒng)一管理下開(kāi)展數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)行規(guī)范化管理。
數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)除應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)符合直營(yíng)連鎖、特許連鎖等連鎖經(jīng)營(yíng)方式的管理要求。從事數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由5個(gè)以上連鎖門(mén)店組成，連鎖總部注冊(cè)資本不少于500萬(wàn)元人民幣。
第十條設(shè)立數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)由連鎖總部向所在地省級(jí)新聞出版行政部門(mén)提交本辦法第七條規(guī)定的申請(qǐng)材料和連鎖總部及連鎖門(mén)店經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名單、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃。連鎖總部獲得許可后，各連鎖門(mén)店持連鎖總部的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》(副本)及總部的申請(qǐng)材料到所在地省級(jí)新聞出版行政部門(mén)備案，領(lǐng)取《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》(正、副本)，經(jīng)營(yíng)范圍欄注明“以數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)方式從事出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品的印刷”。
第十一條設(shè)立外商投資數(shù)字印刷企業(yè)的，除符合本辦法規(guī)定外，中、外方投資比例和權(quán)益還應(yīng)當(dāng)符合《設(shè)立外商投資印刷企業(yè)暫行規(guī)定》以及補(bǔ)充規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。
第十二條現(xiàn)有從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)在原批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，免于辦理數(shù)字印刷審批手續(xù)。
現(xiàn)有從事出版物、包裝裝潢印刷品或者其他印刷品印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)超出原批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第六條至第八條的規(guī)定到所在地省級(jí)新聞出版行政部門(mén)辦理數(shù)字印刷審批手續(xù)。
第三章經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理
第十三條數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，接受所在地新聞出版行政部門(mén)的日常監(jiān)督管理。
數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期接受新聞出版行政部門(mén)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得省級(jí)新聞出版行政部門(mén)頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書(shū)》。
第十四條數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全承印委托、承印驗(yàn)證、承印登記、印刷品保管、印刷品交付、印刷活動(dòng)殘次品銷(xiāo)毀等制度。
第十五條數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置懸掛《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》。
通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)從事印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站首頁(yè)顯著位置公示《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》。
第十六條數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受委托印刷出版物的，應(yīng)當(dāng)按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，驗(yàn)證印刷委托書(shū)及其他法定文書(shū)。
第十七條數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)接受委托印刷包裝裝潢印刷品和其他印刷品的，應(yīng)當(dāng)按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》辦理相關(guān)手續(xù)。
第十八條數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立了規(guī)范、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并在連鎖總部的統(tǒng)一組織下接受委托印刷出版物的，由接受委托的連鎖總部或者連鎖門(mén)店驗(yàn)證并留存相關(guān)印刷委托書(shū)和接受委托印刷的出版物樣本備查，其他連鎖門(mén)店免于辦理相關(guān)手續(xù)。
第四章法律責(zé)任
第十九條未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由公安部門(mén)、工商行政管理部門(mén)依據(jù)法定職權(quán)予以取締。
第二十條數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反有關(guān)規(guī)定的，根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》依法給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)許可證;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條數(shù)字印刷連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)的連鎖總部應(yīng)當(dāng)對(duì)連鎖門(mén)店日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)管理。
連鎖門(mén)店受到新聞出版行政部門(mén)罰款(含罰款)以上行政處罰的，行政處罰實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)將處罰結(jié)果向連鎖總部所在地省級(jí)新聞出版行政部門(mén)備案。
連鎖門(mén)店一年內(nèi)累計(jì)受到兩次罰款(含罰款)以上的行政處罰的，連鎖總部應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)該連鎖門(mén)店或終止與該連鎖門(mén)店的連鎖經(jīng)營(yíng)關(guān)系，并依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》違法行為“情節(jié)嚴(yán)重”的有關(guān)規(guī)定，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)該連鎖門(mén)店的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》。
一年內(nèi)三分之一以上的連鎖門(mén)店受到罰款(含罰款)以上行政處罰的，省級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令連鎖總部進(jìn)行整改;若整改不通過(guò)，依照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》違法行為“情節(jié)嚴(yán)重”的有關(guān)規(guī)定，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)連鎖總部及全部連鎖門(mén)店的《印刷經(jīng)營(yíng)許可證》。
第二十二條本辦法施行前已經(jīng)從事數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自本辦法施行之日起180日內(nèi)到省級(jí)新聞出版行政部門(mén)依照本辦法辦理相關(guān)手續(xù)。
第二十三條本辦法自2011年2月1日起施行。
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