第一條 為了加強國稅系統(tǒng)普通發(fā)票管理，嚴格財務監(jiān)督，維護正常經(jīng)濟秩序，保障國家稅收收入，保護消費者合法權益，適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，制定本規(guī)定。
第二條 凡在我省境內印制、領購、開具、取得和保管普通發(fā)票的單位和個人必須遵守本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定中所稱普通發(fā)票是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的由國稅機關監(jiān)制的收付款憑證。
第四條 普通發(fā)票分為統(tǒng)一發(fā)票和具名發(fā)票兩大類別。
統(tǒng)一發(fā)票指由省國家稅務局統(tǒng)一設計制定票樣，市國家稅務局統(tǒng)一監(jiān)制的普通發(fā)票。適用于所有用票單位和個人。
具名發(fā)票指由單位申請，經(jīng)省國家稅務局或市國家稅務局審核批準并監(jiān)制的印有單位名稱或企業(yè)自行設計票樣的發(fā)票。
第五條 凡在我省境內使用電子計算機開具的機用普通發(fā)票，由省國家稅務局批準印制。其他普通發(fā)票由市國家稅務局批準印制，其中，手工版具名發(fā)票報省國家稅務局備案。
具名發(fā)票以申請印制單位為單位編號。統(tǒng)一發(fā)票以市國家稅務局為單位統(tǒng)一編號。每次印制普通發(fā)票的字軌號碼必須銜接。
第六條 普通發(fā)票的式樣由省國家稅務局統(tǒng)一制定。各市國家稅務局不得自行變更。對確需增加票面內容、發(fā)票聯(lián)次，改變版面排列、規(guī)格、使用范圍的，由市國家稅務局報省國家稅務局批準。
省國家稅務局將不定期更換《陜西省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票樣本》。
第七條 發(fā)票監(jiān)制章由省國家稅務局統(tǒng)一制作管理；發(fā)票防偽專用品(包括發(fā)票防偽專用紙和發(fā)票防偽專用油墨)由省國家稅務局統(tǒng)一訂購管理。各市國家稅務局持介紹信、經(jīng)辦人身份證明辦理領購手續(xù)。
禁止私自偽造、刻制發(fā)票監(jiān)制章和向省國家稅務局以外的任何單位購買發(fā)票防偽專用品。
第八條 全省普通發(fā)票限在我省境內的發(fā)票定點印刷廠印制。嚴禁私自在省外印制普通發(fā)票。用票單位或個人需到省外印制普通發(fā)票的，應向主管國稅機關提出申請，逐級上報省國家稅務局審批，并由省國家稅務局商印制地省國家稅務局確定。
第九條 我省國稅系統(tǒng)普通發(fā)票定點印刷廠的資格認定，由省國家稅務局確定。省國家稅務局委托各市國家稅務局對發(fā)票定點印刷廠進行日常監(jiān)督管理。
第十條 申請承印普通發(fā)票的單位應向所在地市國家稅務局提供營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證副本、內部管理制度等證件資料，并填寫《發(fā)票定點印刷廠申請表》，由市國家稅務局進行資格審查。審查合格者報省國家稅務局審批。經(jīng)審批確定為承印發(fā)票的定點印刷廠由省國家稅務局發(fā)給《發(fā)票準印證》。
未經(jīng)省國家稅務局批準，任何單位和個人不得承印普通發(fā)票。
第十一條 省國家稅務局每年對發(fā)票定點印刷廠進行資格審驗，并填寫《發(fā)票定點印刷廠審驗表》(一式兩份，式樣略)。
對不具備發(fā)票印制資格的發(fā)票定點印刷廠，由省國家稅務局取消其發(fā)票承印資格，收回《發(fā)票準印證》。
第十二條 對于發(fā)票定點印刷廠的印制管理按《陜西省國家稅務局普通發(fā)票印制企業(yè)管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
第十三條 申請印制具名發(fā)票的單位應具備下列條件：
1、已辦理營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證；有固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所；
2、有健全的發(fā)票管理制度，發(fā)票有專人負責管理，有條件存放、保管發(fā)票；
3、連續(xù)三年未發(fā)生被盜、丟失或重大發(fā)票違章案件；
4、統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足其業(yè)務需要；
第十四條 用票單位印制具名發(fā)票應向所在地主管國稅機關提出申請，并填寫《單位印制具名發(fā)票申請表》(一式四份，式樣略)，同時提供營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證副本、具名發(fā)票式樣及經(jīng)辦人身份證明等證件資料，逐級上報市國家稅務局審核批準。由市國家稅務局安排印制。
用票單位印制機用普通發(fā)票應向所在地主管國稅機關提出申請，并填寫《單位印制具名發(fā)票申請表》(一式四份，式樣略)，同時提供營業(yè)執(zhí)照副本、稅務登記證副本、具名發(fā)票式樣及經(jīng)辦人身份證明等證件資料，逐級上報省國家稅務局審核批準。由省國家稅務局安排印制。禁止市以下國家稅務局或用票單位直接與發(fā)票定點印刷廠聯(lián)系印制。
第十五條 申請領購普通發(fā)票的單位和個人，必須向主管國家稅務機關填報《申請領購發(fā)票審批表》，提供稅務登記證副本及有關單位證明、經(jīng)辦人身份證明及發(fā)票專用章印模，經(jīng)縣以上國家稅務機關批準后，發(fā)給《陜西省國家稅務局普通發(fā)票購(領)簿》，憑以辦理購票手續(xù)。
個體工商業(yè)戶領購普通發(fā)票時，應在主管國家稅務機關監(jiān)督下，依次將發(fā)票聯(lián)加蓋發(fā)票專用章。
領購普通發(fā)票的單位和個人稅務登記證的內容發(fā)生變更時．應相應辦理《陜西省國家稅務局普通發(fā)票購(領)簿》的變更手續(xù)。用票單位和個人辦理注銷稅務登記前，必須繳銷普通發(fā)票和《陜西省國家稅務局普通發(fā)票購(領)簿》。
第十六條 對于具備以下條件的單位，可以一次購買不超過三個月用量的普通發(fā)票。
1、財務管理制度健全；
2、發(fā)票存放保管條件較好；
3、從未發(fā)生發(fā)票丟失、被盜情況；
4、沒有欠稅；
5、未發(fā)生發(fā)票違章行為。
除上述以外的單位每次領購普通發(fā)票不得超過一個月的用量。
個體工商業(yè)戶每次領購普通發(fā)票不得超過兩本，單本發(fā)票最長使用期限不得超過三個月；三個月未使用完的普通發(fā)票必須在五日內交主管國稅機關進行繳銷。
個體工商業(yè)戶領購普通發(fā)票一律實行交舊購新或驗舊購新的方式。
第十七條 國稅機關發(fā)售或代開普通發(fā)票時，均應按物價部門的規(guī)定收取發(fā)票工本費。發(fā)票工本費應及時足額上繳國庫。
第十八條 購買或銷售商品、提供或接受勞務以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，發(fā)生收付款事項時，必須開具或索取普通發(fā)票，收款方不得拒絕。
用票單位和個人應逐筆開具普通發(fā)票。嚴禁使用其它憑證代替普通發(fā)票。
向消費者個人零售小額商品或提供零星服務(100元以內)的，可匯總開具普通發(fā)票，并附匯總清單(式樣略，由市國稅局監(jiān)制，套印發(fā)票監(jiān)制章)。
消費者索要發(fā)票時，收款方應據(jù)實開具，不得以任何理由拒絕。
第十九條 普通發(fā)票限于領購單位和個人在本市范圍內開具使用，領購單位和個人在本市范圍內跨縣經(jīng)營需要攜帶發(fā)票的，須報經(jīng)所在地主管國家稅務機關批準，辦理《外出經(jīng)營稅收管理證明單》，證明其外出經(jīng)營和攜帶發(fā)票的種類、字號、本數(shù)等，由經(jīng)營地國家稅務機關檢查管理。對于在本市范圍內跨縣區(qū)經(jīng)營未辦理《外出經(jīng)營稅收管理證明單》或雖辦理《外出經(jīng)營稅收管理證明單》但未填列攜帶發(fā)票的種類、字號、本數(shù)等攜帶發(fā)票的，按超越規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的行為處理。
對外省來陜經(jīng)營或跨市經(jīng)營的單位和個人領購經(jīng)營地的發(fā)票，僅限于在經(jīng)營地的縣區(qū)范圍內開具使用。
第二十條 用票單位和個人開具普通發(fā)票時，必須在發(fā)票聯(lián)加蓋由國家稅務總局統(tǒng)一規(guī)定的發(fā)票專用章。
發(fā)票專用章僅限于本單位和個人開具發(fā)票時使用，不得用于其他方面；不得互相轉讓、借用；發(fā)票專用章丟失、損壞的，應報主管國稅機關批準后重新刻制。
第二十一條 對于未辦理稅務登記的單位和個人、外省臨時來陜經(jīng)營的單位和個人、本省跨市經(jīng)營的單位和個人，不購買整本普通發(fā)票的，須到經(jīng)營地主管國稅機關辦理代開普通發(fā)票手續(xù)。
申請代開普通發(fā)票的單位和個人，應提供證明經(jīng)濟業(yè)務活動發(fā)生或完成的證件或證明、外出經(jīng)營稅收管理證明、銷貨方稅務登記證副本、經(jīng)辦人身份證明等相關資料。
主管國稅機關代開普通發(fā)票時，對按稅法規(guī)定應當繳納稅款的，在代開普通發(fā)票的同時征收稅款，并在普通發(fā)票和稅票上互相注明字軌號碼；屬于免稅的，在所開具的普通發(fā)票上加蓋“免稅”戳記。
第二十二條 陜西省省際毗鄰縣市之間跨區(qū)域開票辦法另行制定。
第二十三條 用票單位和個人開具普通發(fā)票后，如發(fā)生銷貨退回需開紅字發(fā)票的，必須收回原普通發(fā)票并注明“作廢”字樣或取得對方主管國稅機關提供的證明；發(fā)生銷貨折讓的，在收回原普通發(fā)票并注明“作廢”字樣后，重新開具普通發(fā)票。
第二十四條 納稅人要建立健全普通發(fā)票的使用、保管和登記制度，指定專人負責管理，做到帳表、帳實相符。
用票單位(包括印制具名發(fā)票的單位)應設置《陜西省國稅局普通發(fā)票登記簿》，對普通發(fā)票的印制、領購、使用、結存、繳銷等進行序時登記。領購使用量大的單位，應按日進行登記，領購使用量小的單位，應定時匯總登記。用票單位帳簿的具體登記辦法及用票單位內部是否設分類帳進行登記，由主管國家稅務機關進行確定。
用票單位和個人應于每月終了十日內或年度終了二十日內報送月度或年度《發(fā)票購(印)、用、存、繳銷報表》(式樣略)。
用票單位和個人在使用整本普通發(fā)票前，應檢查發(fā)票有無缺導缺聯(lián)。計算機開具的機用普通發(fā)票，其存根聯(lián)每一百份裝訂一冊。
已開具的普通發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應按規(guī)定期限存放、保管，不得擅自損毀。保存期為五年，保存期滿需要銷毀的，需報經(jīng)主管國家稅務機關批準查驗銷毀，但對有下列情況的單位和個人，經(jīng)縣以上國家稅務機關確定保存期限，最長期限不得超過十年：
1、財務管理混亂，有重大偷稅嫌疑；
2、五年內有重大的偷稅行為和發(fā)票違章案件或查處未結案的；
3、正在實施稅務檢查或財務審計。
第二十五條 用票單位和個人應當妥善保管普通發(fā)票，不得丟失。發(fā)生丟失的，應于當日書面報告主管國家稅務機關，十五日內逐級上報省國家稅務局。丟失普通發(fā)票的單位和個人應于十日內在市級以上報刊上公告聲明作廢。
第二十六條 全省國稅機關應加強普通發(fā)票的日常檢查、監(jiān)督。
各級國稅機關需要將已開具的普通發(fā)票調出查驗時，應當向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調出查驗的普通發(fā)票有同等的效力，被調出查驗普通發(fā)票的單位和個人不得拒絕。普通發(fā)票檢查結束，檢查的國稅機關應做出檢查記錄，載明違章單位(個人)、時間、方法、性質、處理結果等，歸檔保存，并將調出的普通發(fā)票及時退還被查驗的單位和個人。
第二十七條 普通發(fā)票的真?zhèn)舞b定由縣(區(qū))以上國稅機關負責。普通發(fā)票持有人需要鑒別普通發(fā)票真?zhèn)蔚?，應向縣 (區(qū))以上國稅機關提出申請，并附所需鑒定的原始普通發(fā)票?？h(區(qū))以上國稅機關鑒定后，應出據(jù)《普通發(fā)票鑒定書》(一式兩份，式樣略)，將《普通發(fā)票鑒定書》第二聯(lián)及原普通發(fā)票退還發(fā)票持有人，《普通發(fā)票鑒定書》第一聯(lián)及所鑒定普通發(fā)票的復印件由做出鑒定的國稅機關留存。
第二十八條 對有下列行為之一的發(fā)票定點印刷廠，由省國家稅務局取消其發(fā)票承印資格，收回《發(fā)票準印證》，并處一萬元以下罰款。
1、發(fā)票定點印刷廠未經(jīng)省、市國家稅務局批準擅自承印普通發(fā)票的；
2、未按《發(fā)票印制通知書》的要求印制普通發(fā)票的；
3、印制設備不能滿足印制發(fā)票要求的；
4、發(fā)票定點印刷廠違反《陜西省國家稅務局普通發(fā)票印制企業(yè)管理暫行規(guī)定》的安全和保密要求的；
5、發(fā)票定點印刷廠之間或發(fā)票定點印刷廠向其他印刷企業(yè)轉移、分解發(fā)票印制任務的；
6、向省國家稅務局以外的任何單位購買發(fā)票防偽專用品的。
第二十九條 用票單位和個人有下列行為之一的，由國稅機關責令限期改正，沒收非法所得，并處一千元以上一萬元以下罰款：
1、不按規(guī)定刻制發(fā)票專用章的；
2、不按規(guī)定使用發(fā)票專用章的；
3、不在作廢發(fā)票各聯(lián)注明“作廢”字樣的；
4、未按規(guī)定開具紅字發(fā)票的；
5、未按規(guī)定設置發(fā)票登記簿，并未定期報送《發(fā)票購(印)、用、存、繳銷報表》的；
6、被調出查驗普通發(fā)票的單位和個人，拒絕接受發(fā)票換票證的。
7、用票單位和個人稅務登記證內容發(fā)生變更或注銷時，未按規(guī)定辦理變更、清理繳銷普通發(fā)票和發(fā)票購(領)簿的；
8、銷貨方不按規(guī)定開具發(fā)票的；
9、銷貨方以各種理由拒絕向消費者開具發(fā)票的。
對上述兩種以上行為的，可以分別處罰。
第三十條 用票單位和個人有下列行為之一的，由國稅機關責令其限期改正，沒收非法所得，并處三千元以上一萬元以下罰款；拒不接受國稅機關處理的，國稅機關可以收繳其普通發(fā)票或者停止向其發(fā)售普通發(fā)票：
1、向國家稅務機關以外的單位和個人領購發(fā)票的；
2、轉借、轉讓、私售、代開發(fā)票的；
3、損(撕)毀發(fā)票情節(jié)嚴重的；
4、拒絕、刁難、阻撓稅務人員檢查的；
5、由于保管不善造成普通發(fā)票丟失的；
6、用其它憑證代替普通發(fā)票的；
7、非法攜帶、郵寄、運輸空白普通發(fā)票的；
8、非法存放空白普通發(fā)票的；
9、未經(jīng)省國家稅務局批準，私自在外省印制普通發(fā)票的；
10、不按規(guī)定使用國家稅務機關監(jiān)制的收款收據(jù)的。
對有上述兩種以上行為的，可以分別處罰。
第三十一條 私自印制、偽造普通發(fā)票、自私印制冠以“發(fā)票”字樣的憑證，私自偽造、制作發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的，由國稅機關依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，并處一萬元以上五萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二 稅務人員利用職務之便，故意刁難印制、使用普通發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關規(guī)定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十三條 用票單位和個人有違反本規(guī)定的行為，任何單位和個人有權舉報，國稅機關負責為舉報人保密。對于除稅務、財政、審計、檢察等國家機關工作人員以外的舉報人，均應在案件查實后，根據(jù)案情大小，結合舉報人所占用時間和積極程度等情況，按有關規(guī)定給予獎勵。
第三十四條 本規(guī)定中所稱的“以上”、“以下”均含本級、本數(shù)。
第三十五條 本規(guī)定由陜西省國家稅務局負責解釋。
第三十六條 本規(guī)定從頒布之日起實施，省國家稅務局以前制定的有關普通發(fā)票規(guī)定凡與本規(guī)定有抵觸的按本規(guī)定執(zhí)行。
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