（國家版權(quán)局 2012年3月）
一、我國著作權(quán)法律制度的基本情況
二、《著作權(quán)法》修改的必要性
（一）修改《著作權(quán)法》是完善現(xiàn)有制度的客觀需要
（二）修改《著作權(quán)法》是回應(yīng)科技發(fā)展的客觀需要
（三）修改《著作權(quán)法》是適應(yīng)國際形勢的客觀需要
（四）修改《著作權(quán)法》是完善知識產(chǎn)權(quán)制度的客觀需要
（五）修改《著作權(quán)法》是回應(yīng)社會各界關(guān)切的客觀需要
三、《著作權(quán)法》修改的基本思路
四、《著作權(quán)法》修改的基本過程
五、《著作權(quán)法》修改的主要方法和內(nèi)容
（一）關(guān)于篇章結(jié)構(gòu)和體例
（二）關(guān)于作品
（三）關(guān)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記
（四）關(guān)于著作權(quán)內(nèi)容
（五）關(guān)于著作權(quán)歸屬
（六）關(guān)于“孤兒作品”
（七）關(guān)于表演者出租權(quán)
（八）關(guān)于視聽表演者的權(quán)利
（九）關(guān)于表演者和錄音制作者的播放權(quán)
（十）關(guān)于廣播電臺電視臺
（十一）關(guān)于計算機程序反向工程
（十二）關(guān)于著作權(quán)法定許可制度
（十三）關(guān)于著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理
（十四）關(guān)于著作權(quán)集體管理組織授權(quán)使用費標準異議
（十五）關(guān)于專有許可合同與轉(zhuǎn)讓合同登記制度
（十六）關(guān)于技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息
（十七）關(guān)于民事責(zé)任
（十八）關(guān)于著作權(quán)行政管理機關(guān)執(zhí)法手段
（十九）關(guān)于著作權(quán)糾紛行政調(diào)解
（二十）其他內(nèi)容
一、我國著作權(quán)法律制度的基本情況
我國著作權(quán)法律制度的基本框架由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件、司法解釋，以及相關(guān)國際公約等組成。經(jīng)過二十多年努力，我國已經(jīng)形成了較為完備的著作權(quán)法律體系。其中，《中華人民共和國著作權(quán)法》（以下簡稱《著作權(quán)法》）是我國著作權(quán)法律制度中最重要和最基本的法律，在規(guī)范著作權(quán)行為中起著統(tǒng)領(lǐng)作用。根據(jù)《著作權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，國務(wù)院先后制修訂了《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》（1992年9月25日發(fā)布，1992年9月30日施行）、《計算機軟件保護條例》（2001年12月20日發(fā)布，2002年1月1日施行）、《中華人民共和國著作權(quán)法實施條例》（2002年8月2日發(fā)布，2002年9月15日施行）、《著作權(quán)集體管理條例》（2004年12月28日發(fā)布，2005年3月1日施行）、《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》（2006年5月18日發(fā)布，2006年7月1日施行）、《廣播電臺電視臺錄音制品支付報酬暫行辦法》（2010年11月10日發(fā)布，2010年1月1日施行）。上述“一法六條例”（一部法律、六部行政法規(guī)）是我國著作權(quán)法律體系的基本內(nèi)容。此外，關(guān)于侵犯著作權(quán)犯罪的問題規(guī)定于《中華人民共和國刑法》；國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門制定了9部部門規(guī)章和44部規(guī)范性文件，相關(guān)司法部門為解決《著作權(quán)法》在民事和刑事司法實踐中的具體適用問題制定了6部司法解釋或指導(dǎo)意見，部分省、自治區(qū)和直轄市人大常委會或政府還根據(jù)本地情況制定了地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章。在國際條約方面，目前我國已經(jīng)先后加入6部國際著作權(quán)條約：《保護文學(xué)藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《保護錄音制品制作者防止未經(jīng)許可復(fù)制其錄音制品公約》、世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》以及《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》。
我國《著作權(quán)法》于1990年9月7日由第七屆全國人大常委會第十五次會議審議通過，并于1991年6月1日起正式實施。2001年10月27日，為完善我國著作權(quán)法律制度，促進經(jīng)濟、科技和文化的繁榮發(fā)展，并適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的進程，第九屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國著作權(quán)法>的決定》，對1990年《著作權(quán)法》進行了修正。修正后的《著作權(quán)法》由原來的六章、五十六條變更為六章、六十條。2010年2月26日，為進一步完善我國著作權(quán)法律制度，并根據(jù)執(zhí)行世界貿(mào)易組織中美知識產(chǎn)權(quán)爭端案裁決的現(xiàn)實需要，第十一屆全國人大常委會第十三次會議審議通過《關(guān)于修改<中華人民共和國著作權(quán)法>的決定》，并自2010年4月1日起施行。本次修正涉及兩個條款，修正后的《著作權(quán)法》共六章、六十一條。
上述兩次《著作權(quán)法》修改均與世界貿(mào)易組織有關(guān)，第一次修改是為了滿足加入世界貿(mào)易組織的直接需要，第二次修改是為了履行世界貿(mào)易組織關(guān)于中美知識產(chǎn)權(quán)爭端案裁決的現(xiàn)實需要。因此，這兩次《著作權(quán)法》修改均具有被動性和局部性的特點，而不是為適應(yīng)我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進步的現(xiàn)實需要對《著作權(quán)法》作出的主動、全面的調(diào)整。
二、《著作權(quán)法》修改的必要性
進入新世紀以來，知識經(jīng)濟深入發(fā)展，經(jīng)濟全球化進程明顯加快，以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)日新月異，智力創(chuàng)造對物質(zhì)生產(chǎn)、文化生產(chǎn)的作用越來越大，包括著作權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)日益成為國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素。黨中央、國務(wù)院提出，在新形勢下，要將提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)來抓，而自主創(chuàng)新能力建設(shè)離不開知識產(chǎn)權(quán)制度的保障。黨的十七大明確提出“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略目標；據(jù)此，國務(wù)院于2008年6月頒布《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，將知識產(chǎn)權(quán)作為國家發(fā)展戰(zhàn)略來推進。經(jīng)過幾年的努力，知識產(chǎn)權(quán)工作在全黨全國工作大局中的地位得到進一步提升。作為知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎(chǔ)性法律，《著作權(quán)法》的修改完善對于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟發(fā)展方式的根本改變；對于實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要、提升我國創(chuàng)造、運用、保護和管理著作權(quán)水平；對于貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，為促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供法律保證；對于進一步推進對外開放、使我國更廣泛更深入融入和參與國際競爭、提高國家的國際影響力意義重大，刻不容緩。
（一）修改《著作權(quán)法》是完善現(xiàn)有制度的客觀需要
作為新中國第一部《著作權(quán)法》，上世紀80年代起草時我國尚處于計劃經(jīng)濟時代，缺乏本土立法經(jīng)驗，因此這部法律不可避免帶有計劃經(jīng)濟的烙印。此后雖經(jīng)兩次修改，但如前所述這兩次修改都不是自主、全面的修改，沒有很好地解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌面臨的現(xiàn)實問題。因此，全面修改《著作權(quán)法》是適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要。
（二）修改《著作權(quán)法》是回應(yīng)科技發(fā)展的客觀需要
二十一世紀人類社會已經(jīng)進入知識經(jīng)濟時代，世界未來的競爭將主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)的競爭。隨著高新技術(shù)特別是數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛使用，我國著作權(quán)保護面臨的現(xiàn)實環(huán)境發(fā)生了極大的變化。而科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、社會環(huán)境的不斷變化的動態(tài)性，與著作權(quán)法律制度的相對穩(wěn)定性矛盾十分突出，著作權(quán)法律制度遇到了嚴峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢、新情況，需要及時全面推進修法工作。
（三）修改《著作權(quán)法》是適應(yīng)國際形勢的客觀需要
隨著經(jīng)濟全球化和世界一體化的深入發(fā)展，世界各國、各地區(qū)不斷完善著作權(quán)法律，國際著作權(quán)保護規(guī)則處于持續(xù)調(diào)整中。由于發(fā)展階段不同，發(fā)達國家和發(fā)展中國家在著作權(quán)領(lǐng)域的分歧將長期存在，為維護各自的經(jīng)濟利益和本國國際競爭力，各方都在積極爭奪國際著作權(quán)規(guī)則調(diào)整的主導(dǎo)權(quán)。我國面臨的著作權(quán)保護國際環(huán)境越來越嚴峻。為適應(yīng)新的國際形勢，維護國家利益，需要及時全面推進修法工作。
（四）修改《著作權(quán)法》是完善知識產(chǎn)權(quán)制度的客觀需要
在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，相對于《專利法》和《商標法》，《著作權(quán)法》調(diào)整的社會關(guān)系更復(fù)雜、矛盾更突出、問題更多，是受到技術(shù)進步和社會發(fā)展影響最大的一部法律。目前，《專利法》第三次修訂已經(jīng)完成，《商標法》第三次修訂也已經(jīng)進入國務(wù)院審查階段。而《著作權(quán)法》的修法工作相對滯后。為進一步完善我國知識產(chǎn)權(quán)法律體系，需要及時全面推進修法工作。
（五）修改《著作權(quán)法》是回應(yīng)社會各界關(guān)切的客觀需要
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運用，修改《著作權(quán)法》已成為社會各界在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的重點關(guān)切。這些呼吁不僅來自司法、行政和教學(xué)科研部門，更多來自著作權(quán)人和產(chǎn)業(yè)界。每年“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員都會提出大量關(guān)于修改《著作權(quán)法》的建議、提案或議案。因此，為積極回應(yīng)社會各界的關(guān)切，需要及時全面推進修法工作。
三、《著作權(quán)法》修改的基本思路
根據(jù)我國現(xiàn)行立法體制，國家版權(quán)局在本次《著作權(quán)法》修改過程中承擔(dān)著準備和起草修訂草案的基礎(chǔ)工作。經(jīng)綜合考量各方因素，我們確定的本次修法的基本思路為：堅持一個理念，遵循三個原則，追求三個效果。
所謂“堅持一個理念”，即堅持集思廣益，解決問題的理念。集思廣益，就是要開門立法，在修法過程中廣泛和充分聽取社會各界的意見，在機制上保證修法工作的公開性和透明性；解決問題，就是要從實際出發(fā)，找出問題、找準問題、深入分析、反復(fù)論證，著眼于解決現(xiàn)實中突出問題。
所謂“遵循三個原則”，即遵循獨立性、平衡性和國際性原則。獨立性原則就是要立足中國國情、體現(xiàn)中國特色、結(jié)合中國實際、解決中國問題。當(dāng)前，我國著作權(quán)法律制度面臨著權(quán)利人意識普遍提高、版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速成長、高新技術(shù)迅猛發(fā)展、我國社會轉(zhuǎn)型進程加快、國內(nèi)外壓力日漸增大等一系列復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境。本次修法，必須從中國的實際出發(fā)，扎根于而不是超越或者離開這些基本國情。我們愿意借鑒其他國家或地區(qū)在著作權(quán)立法方面的成功經(jīng)驗，但是要更注重中國的現(xiàn)實國情和實際需要。
平衡性原則就是要妥善處理好創(chuàng)作者、傳播者和社會公眾利益的基本平衡。著作權(quán)法律制度是調(diào)整作品創(chuàng)作、傳播和消費利益關(guān)系鏈的基本法律，既要保護創(chuàng)造、鼓勵傳播，也要促進消費，滿足廣大公眾的智力文化需求?！吨鳈?quán)法》修改，要牢牢把握利益平衡這一現(xiàn)代著作權(quán)立法的基本精神，認真評估我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》的利益平衡機制是否恰當(dāng)，實踐中是否具有可操作性，是否充分兼顧了各相關(guān)方的利益。要充分認識在當(dāng)前新技術(shù)條件下著作權(quán)保護平衡動態(tài)化的特點，吸取歷史有益經(jīng)驗，廣泛聽取和深入研究各方利益訴求，妥善處理好保護著作權(quán)與保障傳播的關(guān)系，既要依法保護著作權(quán)，又要促進傳播使用，發(fā)揮智力產(chǎn)品的社會效益。
國際性原則就是從國際著作權(quán)制度調(diào)整變化的趨勢和提升我負責(zé)任大國的國際形象角度推進修法工作。要認真查找我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》與我國加入的國際條約之間的差距，使我國《著作權(quán)法》符合相關(guān)國際條約的規(guī)定；要密切跟蹤和關(guān)注國際組織對著作權(quán)相關(guān)條約的討論，把握其發(fā)展方向，適時內(nèi)化為國內(nèi)法；要仔細分析和研究各主要國家的著作權(quán)法制發(fā)展動態(tài)，消化吸收，改造利用，增強國際化的共識。
所謂“追求三個效果”，即追求高效率、高質(zhì)量和高水平的效果。高效率，就是要以只爭朝夕的精神，爭取在盡可能短的時間內(nèi)完成修法工作。高效率的關(guān)鍵是解決好組織保障和溝通協(xié)調(diào)問題。高質(zhì)量，就是要注重法律的實用性，能夠解決目前我國著作權(quán)保護遇到的突出問題，通過不懈努力使著作權(quán)法在質(zhì)量上上一個新臺階。高質(zhì)量的關(guān)鍵是要把當(dāng)前著作權(quán)法存在的問題找準、找實，在廣泛聽取社會各界意見并深入研究的基礎(chǔ)上，拿出解決問題的辦法。高水平，就是要適度前瞻，要對國際國內(nèi)經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展趨勢有一個正確的判斷，使修法工作面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，為國際知識產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善作出應(yīng)有貢獻。
四、《著作權(quán)法》修改的基本過程
根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示和國務(wù)院2011年立法工作計劃，《著作權(quán)法》修訂工作被列入國務(wù)院當(dāng)年立法工作計劃三檔——需要積極研究論證的項目。2011年7月13日，國家版權(quán)局召集相關(guān)部門和專家在京舉行了“《著作權(quán)法》第三次修訂啟動會議暨專家聘任儀式”，標志著《著作權(quán)法》第三次修訂工作正式啟動。
為順利推進修法工作，國家版權(quán)局專門成立了“國家版權(quán)局《著作權(quán)法》修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）和“國家版權(quán)局《著作權(quán)法》修訂工作專家委員會”（以下簡稱專家委員會），其中領(lǐng)導(dǎo)小組由新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰同志擔(dān)任組長，成員來自中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、文化部、廣電總局、國務(wù)院新聞辦以及中國作協(xié)等部門；專家委員會由30人組成，成員來自各相關(guān)部門、權(quán)利人組織、產(chǎn)業(yè)界、實務(wù)界、社會團體以及科研院所等部門。
為廣泛聽取社會各界意見和建議，國家版權(quán)局于2011年7月初發(fā)出通知，邀請社會各界包括行政機關(guān)、人民法院、社會團體、科研院所、產(chǎn)業(yè)界、專家學(xué)者等近200家單位和個人就《著作權(quán)法》修訂工作提出意見。同時，為保證修法工作質(zhì)量，國家版權(quán)局專門委托了著作權(quán)領(lǐng)域影響力較大的三家教學(xué)科研單位（中國人民大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、中國社會科學(xué)院法學(xué)所知識產(chǎn)權(quán)研究中心、中南財經(jīng)政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)研究中心）分別起草《著作權(quán)法》修訂專家建議稿。2011年12月31日，三家起草單位如期提交《著作權(quán)法》修訂專家建議稿。2012年1月13日，國家版權(quán)局召集專家委員會成員及相關(guān)立法部門在北京舉行專家委員會第一次會議，由三家專家建議稿起草單位匯報起草工作情況，并請與會專家研討。
2012年2月1日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院2012年立法工作計劃的通知》（國辦發(fā)【2012】12號），其中將《著作權(quán)法》修訂從三檔提升為二檔——需要抓緊工作、適時提出的項目。新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰同志明確要求加快推進修法工作，盡早完成前期論證和起草任務(wù)。根據(jù)這一新情況，2012年2月初，國家版權(quán)局開始著手起草《著作權(quán)法》修改草案。2012年2月下旬，起草工作初步完成，《著作權(quán)法》修改草案形成文本。隨后，國家版權(quán)局迅速就草案進行了小范圍內(nèi)征求意見。2012年3月19日，國家版權(quán)局召集專家委員會成員及相關(guān)立法部門舉行專家委員會第二次會議，對草案進行討論。根據(jù)與會專家的意見和建議，國家版權(quán)局對草案進行多次修改，最終形成了目前的文本。
五、《著作權(quán)法》修改的主要方法和內(nèi)容
基于上述修法的基本思路，我們在本次修法過程中采取的主要方法是：（1）將目前規(guī)定于行政法規(guī)中，應(yīng)在著作權(quán)法中規(guī)定的一般性問題上升至法律中——主要是《著作權(quán)法實施條例》、《計算機軟件保護條例》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》三部行政法規(guī)中的內(nèi)容，如著作權(quán)產(chǎn)生時間，“三步檢驗法”、技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息等；（2）根據(jù)國際公約的基本要求，在現(xiàn)行著作權(quán)法中增加必要內(nèi)容，使其與相關(guān)國際條約一致——如作者的出租權(quán)、表演者出租權(quán)、技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息等；（3）將實踐證明行之有效的司法解釋的相關(guān)規(guī)定上升到著作權(quán)法中——如著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記、委托作品的使用等；（4）將業(yè)界反復(fù)呼吁和實踐中迫切需要的，在征求意見過程中初步達成共識的內(nèi)容寫入法律中——如著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理、實用藝術(shù)作品、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和廣播權(quán)的界定、視聽作品歸屬、職務(wù)作品歸屬、著作權(quán)專有許可和轉(zhuǎn)讓登記、著作權(quán)糾紛行政調(diào)解等。
現(xiàn)將本次修法的主要內(nèi)容簡要說明如下：
（一）關(guān)于篇章結(jié)構(gòu)和體例
我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》共六章、六十一條。根據(jù)二十多年來的《著作權(quán)法》施行的基本情況，參考我國其他知識產(chǎn)權(quán)法律的篇章結(jié)構(gòu)和體例，同時借鑒世界其他國家和地區(qū)著作權(quán)法，我們在草案中對篇章結(jié)構(gòu)和體例進行了調(diào)整，草案共八章、八十八條，其主要修改內(nèi)容是：第一章總則保持不變；第二章著作權(quán)刪去“權(quán)利的限制”一節(jié)；將現(xiàn)行法第四章“出版、表演、錄音錄像、播放”刪去許可使用等內(nèi)容后提前至第三章，并更名為“相關(guān)權(quán)”；將現(xiàn)行法第二章中的“權(quán)利的限制”一節(jié)單列為第四章，理由是權(quán)利的限制既及于著作權(quán)也及于相關(guān)權(quán)，著作權(quán)一章無法完全涵蓋；將現(xiàn)行法第三章“著作權(quán)許可使用和轉(zhuǎn)讓合同”更名為“權(quán)利的行使”作為第五章；將技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息單列為第六章，理由是其他章節(jié)無法涵蓋其內(nèi)容；將現(xiàn)行法第五章“法律責(zé)任和執(zhí)法措施”更名為“權(quán)利的保護”作為第七章；第八章附則保持不變。
（二）關(guān)于作品
草案增加了作品的定義，并將《著作權(quán)法實施條例》中關(guān)于各類具體作品的定義上升至法律中。與現(xiàn)行《著作權(quán)法》相比，其主要區(qū)別為：（1）將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”改為國際社會較普遍使用的“視聽作品”，同時在相關(guān)權(quán)部分取消了“錄像制品”的規(guī)定，主要理由是視聽作品的表述更加簡潔，單設(shè)一類錄像制品作為相關(guān)權(quán)客體的立法例不普遍，多數(shù)情況下錄像制品都可作為“視聽作品”保護；（2）增加關(guān)于實用藝術(shù)作品的規(guī)定。我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》中并無實用藝術(shù)作品的規(guī)定，但在《實施國際著作權(quán)條約的規(guī)定》中卻有保護二十五年的規(guī)定。這種超國民待遇的規(guī)定長期以來受到學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的質(zhì)疑，并且對于我國國民的實用藝術(shù)作品是以美術(shù)作品保護還是不保護沒有統(tǒng)一認識。因此，草案根據(jù)《伯爾尼公約》規(guī)定，對實用藝術(shù)作品單列為一類作品進行保護，其保護期規(guī)定為二十五年。（3）將計算機軟件改為計算機程序，主要理由是文檔可以直接以文字作品保護，無需專門規(guī)定。
（三）關(guān)于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記
著作權(quán)和相關(guān)權(quán)權(quán)利的產(chǎn)生適用“自動保護”原則，無需履行任何手續(xù)。但是著作權(quán)和相關(guān)權(quán)作為無形財產(chǎn)權(quán)在適用“自動保護”原則的實踐中存在兩方面不足：一是權(quán)利狀態(tài)不清晰，不利于權(quán)利人，尤其是未發(fā)表或匿名作品的著作權(quán)人行使權(quán)利；二是交易相對方很難判斷權(quán)利狀態(tài)，不利于市場交易，過大的交易風(fēng)險和過高的交易成本會抑制交易市場的發(fā)展和繁榮。為有效解決上述問題，許多國家和地區(qū)紛紛建立著作權(quán)登記制度。該制度不影響“自動保護”原則的適用，對權(quán)利人享有著作權(quán)起到初步證明的作用，是確保版權(quán)交易安全、減少版權(quán)交易成本，降低版權(quán)法律風(fēng)險的重要制度保障。我國早在1994年12月就由國家版權(quán)局制定了《作品自愿登記試行辦法》。十七年來，作品登記制度在促進版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動社會主義文學(xué)藝術(shù)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和繁榮方面作了有益的探索和嘗試。作品登記體系的建立不僅得到了著作權(quán)人、文化傳播企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)界的歡迎和認可，也得到了各級司法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的肯定。如最高人民法院《關(guān)于審理著作權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》，海關(guān)總署《關(guān)于<中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例>的實施辦法》等等均對作品登記證書的法律地位有明確的規(guī)定，而在公安機關(guān)辦理侵犯著作權(quán)刑事案件的實踐中，作品登記證書則是證明權(quán)利人權(quán)利的重要證據(jù)。因此，草案從我國國情出發(fā)，借鑒國際社會做法，參考《計算機軟件保護條例》規(guī)定，明確了著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記制度的法律依據(jù)、登記文書的法律效力以及收費標準制定問題。
（四）關(guān)于著作權(quán)內(nèi)容
草案明確劃分了著作權(quán)中的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利。主要理由是行文簡潔，在后文中就可以以著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)代替現(xiàn)行《著作權(quán)法》中的本法第*條第（*）項至第（*）項的措辭。
草案對人身權(quán)利進行了調(diào)整：（1）修改署名權(quán)的定義——決定是否表明作者身份及如何表明作者身份的權(quán)利，主要理由是現(xiàn)行法中“在作品上署名”的規(guī)定只是如何表明作者身份的一種方式；（2）關(guān)于修改權(quán)，在征求意見過程中多數(shù)意見認為修改權(quán)和保護作品完整權(quán)屬于一個權(quán)利的兩個方面，建議借鑒日本、德國等著作權(quán)法的規(guī)定。為此，草案刪去修改權(quán)將其納入保護作品完整權(quán)，使著作權(quán)中的人身權(quán)利縮減為三項：發(fā)表權(quán)、署名權(quán)和保護作品完整權(quán)。
草案對財產(chǎn)權(quán)利進行了調(diào)整：（1）復(fù)制權(quán)修改為包括數(shù)字化在內(nèi)的任何形式；（2）發(fā)行權(quán)增加了其它轉(zhuǎn)讓所有權(quán)的方式；（3）根據(jù)《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》第七條規(guī)定，出租權(quán)客體增加了包含作品的錄音制品；（4）播放權(quán)增加了有線播放的內(nèi)容，同時為避免與廣播混淆，將名稱由廣播權(quán)修改為播放權(quán)；（5）將信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)由交互式擴張為直播、轉(zhuǎn)播等方式，以解決實踐中提出的定時播放和轉(zhuǎn)播等問題；（6）考慮到匯編權(quán)實際上可以由復(fù)制權(quán)控制，刪除了匯編權(quán)；（7）考慮到我國目前藝術(shù)品市場的迅速發(fā)展和巨大規(guī)模，增加了追續(xù)權(quán)的規(guī)定；（8）將《計算機軟件保護條例》中關(guān)于計算機程序的修改權(quán)移到本法中。此外，考慮到信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)和追續(xù)權(quán)的內(nèi)容相對比較復(fù)雜，因此授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定。
（五）關(guān)于著作權(quán)歸屬
草案對著作權(quán)的歸屬進行了調(diào)整：（1）關(guān)于法人作品，增加了法人或其他組織投資，以法人、其他組織或者其代表人名義發(fā)表的要件，使得法人作品更加清晰，實踐中更容易判斷；（2）關(guān)于合作作品，增加了合作作品作者的訴權(quán)，使得任何一個合作作品作者都可以就整部合作作品提起訴訟，但同時規(guī)定其獲得的賠償應(yīng)當(dāng)合理分配給其他合作作者；（3）關(guān)于視聽作品，修改了視聽作品著作權(quán)歸屬，增加了視聽作品著作權(quán)首先通過合同約定的規(guī)定，如無約定則歸制片者，但是編劇、作詞、作曲等作者對視聽作品的后續(xù)使用享有獲酬權(quán)；（4）關(guān)于職務(wù)作品，與現(xiàn)行《著作權(quán)法》相比，草案簡化了職務(wù)作品著作權(quán)歸屬的規(guī)定，即首先由當(dāng)事人約定，如無約定則歸職工，單位在其業(yè)務(wù)范圍可以免費使用，但是對于工程設(shè)計圖、產(chǎn)品設(shè)計圖等作品的著作權(quán)則歸單位，職工享有署名權(quán)。
（六）關(guān)于“孤兒作品”
所謂“孤兒作品”是指作者身份不明或者雖然作者身份明確但查找無果的作品。近年來隨著數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，對于這類作品的使用是世界范圍內(nèi)的討論焦點，特別是隨著谷歌公司“數(shù)字圖書館計劃”的推進，美國、歐洲等對此討論非常激烈。為回應(yīng)技術(shù)的發(fā)展和商業(yè)模式的更新，草案對“孤兒作品”探索性地作了原則規(guī)定，即對于此類作品，使用者可以向國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門申請并提存使用費后使用作品。關(guān)于具體的審批和管理工作，草案規(guī)定由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門另行規(guī)定。
（七）關(guān)于表演者出租權(quán)
表演者出租權(quán)是《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》第九條的規(guī)定，我國在2007年加入該條約時國內(nèi)法未就表演者出租權(quán)作出規(guī)定，此項權(quán)利一直是我國《著作權(quán)法》與該國際條約的差距之一。因此，草案增加了表演者出租權(quán)的規(guī)定，使我國《著作權(quán)法》與該國際條約保持一致。
（八）關(guān)于視聽表演者的權(quán)利
2012年6月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織將在北京召開關(guān)于締結(jié)視聽表演者權(quán)利條約的外交大會。因此，我國政府應(yīng)當(dāng)對視聽表演者的權(quán)利以及該條約持積極態(tài)度。基于這種考慮，本次修法，草案借鑒了該條約（草案文本）第十二條，規(guī)定了視聽表演者享有約定視聽作品歸屬的權(quán)利，如無約定則歸制片者，但表演者對其表演的后續(xù)利用享有獲得報酬權(quán)。
（九）關(guān)于表演者和錄音制作者的播放權(quán)
2007年，我國在加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》時對其第十五條進行了保留。該條是關(guān)于表演者和錄音制作者享有因他人播放或向公眾傳播錄音制品獲得報酬的權(quán)利。近年來，唱片公司為代表的音樂產(chǎn)業(yè)界強力呼吁我國《著作權(quán)法》增加關(guān)于錄音制作者的播放權(quán)和表演權(quán)，理由是隨著數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，唱片業(yè)界傳統(tǒng)的通過發(fā)行有形唱片的商業(yè)模式幾近消亡，因此賦予錄音制作者播放權(quán)是音樂產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。草案增加了關(guān)于表演者和錄音制作者獲酬權(quán)的規(guī)定，使我國《著作權(quán)法》與相關(guān)國際條約保持一致。
（十）關(guān)于廣播電臺電視臺
在廣播電臺電視臺權(quán)利部分，除了將轉(zhuǎn)播擴大為無線和有線兩種方式外，草案還增加了廣播電臺電視臺有權(quán)禁止他人以網(wǎng)絡(luò)方式轉(zhuǎn)播其廣播電視節(jié)目的權(quán)利，主要理由是目前在實踐中他人通過網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播廣播電視節(jié)目的問題比較突出，如果法律不作出明確規(guī)定實踐中將無法處理，但是對于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，考慮到目前《世界知識產(chǎn)權(quán)組織廣播組織條約》還在討論中，尚無定論，因此草案沒有作出規(guī)定。
（十一）關(guān)于計算機程序反向工程
計算機程序反向工程是計算機程序兼容必不可少的一個環(huán)節(jié)，多年來這個問題一直未得到合理解決。草案借鑒歐洲和德國等著作權(quán)法的做法，明確規(guī)定計算機程序的合法授權(quán)使用者可以復(fù)制和翻譯該程序的兼容性信息，但是同時規(guī)定不得將該信息用于其它目的或者侵權(quán)行為。
（十二）關(guān)于著作權(quán)法定許可制度
我國現(xiàn)行《著作權(quán)法》規(guī)定了教科書編寫出版、報刊轉(zhuǎn)載、錄音制作、電臺電視臺播放等五類著作權(quán)法定許可制度。著作權(quán)法定許可制度允許他人使用作品不經(jīng)權(quán)利人許可，本質(zhì)上是對權(quán)利人權(quán)利的限制。如果權(quán)利人的報酬權(quán)不能保證，那么這項制度在實際上就會成為對權(quán)利人權(quán)利的剝奪。但是從著作權(quán)法定許可制度二十年的實踐來看，基本沒有使用者履行付酬義務(wù)，也很少發(fā)生使用者因為未履行付酬義務(wù)而承擔(dān)法律責(zé)任，權(quán)利人的權(quán)利未得到切實保障，法律規(guī)定形同虛設(shè)。在修法征求意見過程中，鑒于這項制度的實際效果，有專家建議取消法定許可制度。我們經(jīng)分析后認為，著作權(quán)法定許可制度的價值取向和制度功能符合我國的基本國情（如教科書使用作品），目前該制度不成功的原因在于付酬機制和法律救濟機制的缺失。因此，草案對法定許可制度著重從這兩方面進行了調(diào)整和完善，增加了關(guān)于法定許可必須事先備案、及時通過著作權(quán)集體管理組織付酬和指明來源等義務(wù)的規(guī)定，如使用者不及時履行上述義務(wù)，著作權(quán)行政管理機關(guān)可以根據(jù)具體情況課以行政處罰。這樣的調(diào)整既滿足了使用者使用作品的客觀需要，也保證了權(quán)利人的基本權(quán)利。此外，草案取消了法定許可制度中聲明不得使用的例外，即權(quán)利人關(guān)于不得使用的聲明不影響法定許可使用，報刊專有權(quán)聲明除外；教科書法定許可增加了圖形作品；轉(zhuǎn)載法定許可增加了專有出版權(quán)聲明；錄音法定許可調(diào)整為合法錄音制品出版后3個月；將廣電播放錄音制品法定許可并入廣電播放作品法定許可制度。
（十三）關(guān)于著作權(quán)集體管理組織延伸性集體管理
著作權(quán)集體管理制度是衡量一個國家或地區(qū)著作權(quán)保護水平的重要標志，也是解決廣大使用者合法使用作品的重要途徑。近年來，我國建立了一系列著作權(quán)集體管理組織，但是社會各界關(guān)于著作權(quán)集體管理的認識和知識尚有待提高，很多作者還沒有加入相應(yīng)的集體管理組織，在現(xiàn)實中常常出現(xiàn)使用者愿意合法使用作品卻找不到權(quán)利人的情況。為解決使用者使用作品的困境，草案根據(jù)我國國情，借鑒北歐國家著作權(quán)集體管理制度，原則性規(guī)定了延伸性集體管理制度，即對于具有廣泛代表性的著作權(quán)集體管理組織，國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門可以許可其代表非會員開展延伸性著作權(quán)集體管理業(yè)務(wù)。
（十四）關(guān)于著作權(quán)集體管理組織授權(quán)使用費標準異議
在我國著作權(quán)集體管理制度中，著作權(quán)集體管理組織可以根據(jù)權(quán)利人的授權(quán)進行集體管理，可以對法定許可進行集體管理，也可以經(jīng)國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門許可后進行延伸性集體管理（本次修訂增加內(nèi)容）。其中法定許可的付酬標準涉及社會公共利益，具有公共政策因素，所以必須由政府部門制定，授權(quán)性的使用費根據(jù)《著作權(quán)集體管理條例》規(guī)定，由集體管理組織制定、國家版權(quán)局公告。但在現(xiàn)實中，如果使用者對該標準有異議的，如何處理，法律并無明確規(guī)定。因此，草案規(guī)定，對著作權(quán)集體管理組織授權(quán)使用費有異議的，可以由國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門組織專家委員會進行裁定。
（十五）關(guān)于專有許可合同與轉(zhuǎn)讓合同登記制度
近年來，著作權(quán)和相關(guān)權(quán)市場交易中經(jīng)常出現(xiàn)“一物二賣”或者“一女二嫁”的案件，對于著作權(quán)交易安全產(chǎn)生很大威脅，社會各界也多次提出要建立專有許可和轉(zhuǎn)讓的登記備案制度。草案綜合考慮各方因素，規(guī)定了著作權(quán)和相關(guān)權(quán)專有許可和轉(zhuǎn)讓的登記制度，在法律效力上采取了“登記對抗主義”，同時規(guī)定法定許可賠償必須以登記為前提條件（另一類法定賠償?shù)那疤釛l件是著作權(quán)和相關(guān)權(quán)登記）。
（十六）關(guān)于技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息
技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息是《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》和《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》的規(guī)定，我國在2001年修訂《著作權(quán)法》時在法律責(zé)任中也作了規(guī)定，但是從邏輯上來講不完善，因為前文中并沒有關(guān)于技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息的定義和義務(wù)的規(guī)定。2006年國務(wù)院制定《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，其中雖然規(guī)定了技術(shù)措施和權(quán)利管理電子信息，但由于該條例僅適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，對于非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的技術(shù)措施和權(quán)利管理信息并無規(guī)定。因此，2007年我國加入上述國際條約時，關(guān)于技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息的規(guī)定實際上與該兩部國際條約存在一定差距。基于上述原因，草案作了如下調(diào)整：（1）將現(xiàn)行《著作權(quán)法》中的技術(shù)措施名稱改為“技術(shù)保護措施”，權(quán)利管理電子信息改為“權(quán)利管理信息”，以與公約相符；（2）考慮到技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息不屬于著作權(quán)和相關(guān)權(quán)的內(nèi)容，但與這兩類權(quán)利密切相關(guān)，因此單設(shè)一章專門規(guī)定；（3）將《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》中關(guān)于技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息的內(nèi)容擴張至非網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，規(guī)定相關(guān)方的義務(wù)以及限制與例外，同時在“權(quán)利的保護”一章除規(guī)定民事責(zé)任外，專門規(guī)定一條關(guān)于違反技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息義務(wù)的行政責(zé)任。
（十七）關(guān)于民事責(zé)任
草案在民事責(zé)任部分的修改主要有：（1）簡化了民事責(zé)任的規(guī)定，主要理由是既然前文規(guī)定了明確的權(quán)利邊界，那么只要是未經(jīng)權(quán)利人許可使用擅入就構(gòu)成侵權(quán)，承擔(dān)民事責(zé)任不言而喻，因此承擔(dān)民事責(zé)任的具體情形無列舉之必要；（2）明確規(guī)定提供純技術(shù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商不承擔(dān)與著作權(quán)和相關(guān)權(quán)有關(guān)的審查義務(wù)，概要規(guī)定了通知移除程序，其具體內(nèi)容還規(guī)定于《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》中；（3）對于現(xiàn)實中已經(jīng)向著作權(quán)集體管理組織支付過使用費又被訴至法院的，草案規(guī)定豁免使用者的損害賠償責(zé)任，但是要停止侵權(quán)并支付費用，主要理由是通過疏堵結(jié)合引導(dǎo)權(quán)利人運用著作權(quán)集體管理制度，鼓勵合法使用作品，減少當(dāng)事人惡意訴訟，促進作品的合法傳播和使用；（4）調(diào)整了損害賠償?shù)囊?guī)定，在現(xiàn)行《著作權(quán)法》實際損失、違法所得的基礎(chǔ)上，借鑒《專利法》規(guī)定，增加了權(quán)利交易費用倍數(shù)的規(guī)定，同時對法定賠償增加了限定條件——即必須進行著作權(quán)或相關(guān)權(quán)登記、專有許可合同登記或轉(zhuǎn)讓合同登記，此外，對于兩次以上故意侵權(quán)的增加了一至三倍的懲罰性賠償規(guī)定。
（十八）關(guān)于著作權(quán)行政管理機關(guān)執(zhí)法手段
我國著作權(quán)保護制度實行行政保護和司法保護雙軌制，但是現(xiàn)行《著作權(quán)法》中沒有規(guī)定任何行政強制手段，尤其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)上侵權(quán)盜版現(xiàn)象普遍甚至在某些地區(qū)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)還十分猖獗的形勢下，這種立法上的不足和欠缺已經(jīng)嚴重影響和制約了著作權(quán)行政保護的有效性和威懾力，不利于打擊侵權(quán)盜版行為，著作權(quán)行政管理部門特別是一線執(zhí)法部門在實際執(zhí)法和社會監(jiān)管中反應(yīng)強烈。為有效有效打擊侵權(quán)盜版行為，完善我國著作權(quán)行政保護制度，草案借鑒其他知識產(chǎn)權(quán)法律的做法（《商標法》第五十五條、《專利法》第六十四條規(guī)定），增加了著作權(quán)行政管理部門執(zhí)法手段的規(guī)定，特別是增加了查封扣押權(quán)。
（十九）關(guān)于著作權(quán)糾紛行政調(diào)解
根據(jù)國務(wù)院關(guān)于推進法治政府建設(shè)的要求，結(jié)合著作權(quán)領(lǐng)域的實際情況（案件量增長最快、規(guī)模最大，目前全國法院系統(tǒng)受理的知識產(chǎn)權(quán)案件著作權(quán)案件占一半以上），草案探索性地規(guī)定了著作權(quán)案件行政調(diào)解制度。主要理由是充分發(fā)揮著作權(quán)行政管理機關(guān)專業(yè)性的優(yōu)點，發(fā)揮行政調(diào)解高效、便捷的特點，減輕當(dāng)事人的訴訟成本，釋放法院系統(tǒng)的案件壓力。考慮到行政調(diào)解制度涉及很多程序性規(guī)定，因此草案僅作原則性規(guī)定，具體事項另行規(guī)定。
（二十）其他內(nèi)容
草案還根據(jù)《著作權(quán)法》多年來的實踐和現(xiàn)實提出的問題，明確規(guī)定了其它一些事項，如著作權(quán)和相關(guān)權(quán)的產(chǎn)生時間、著作權(quán)保護期的計算起點、“三步檢驗法”、時事新聞、合理使用中刪除了欣賞、個人學(xué)習(xí)研究復(fù)制的份數(shù)、版式設(shè)計和廣播電視節(jié)目的定義、以“破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序”代替“同時損害公共利益”作為行政責(zé)任的構(gòu)成要件等。
以上說明，供參考。
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