4月23日,《國家出版基金資助項目績效管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)由國家出版基金規(guī)劃管理辦公室正式頒布。這是國家出版基金為規(guī)范和加強資助項目管理,提高資助經(jīng)費使用效益而采取的重要舉措。
國家出版基金是繼自然科學(xué)基金、哲學(xué)社會科學(xué)基金之后,我國第三個常設(shè)的國家級文化基金。從2007年設(shè)立以來,國家出版基金就不斷加強各項制度建設(shè)。2010年,在國家出版基金管理委員會第二次全體會議上,新聞出版總署署長柳斌杰提出,國家出版基金要著重建立和完善涵蓋選題策劃、專家評審、項目審批執(zhí)行監(jiān)管、績效考評等方面的管理機制,其中對績效考評機制的要求是“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過程”。目前,國家出版基金的規(guī)模已從2008年的2億元增加到了每年的3億元,預(yù)計根據(jù)公益性出版事業(yè)發(fā)展需要及國家財政狀況,基金規(guī)模還將逐步擴大。加強對資助項目的管理,使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用,已成為一項緊迫的任務(wù)。《辦法》的出臺,彌補了國家出版基金在項目績效管理制度建設(shè)方面的欠缺,對實現(xiàn)國家出版基金打造精品、服務(wù)于民的宗旨具有重要意義,同時也有助于實現(xiàn)基金管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化,從源頭上防治腐敗。
《辦法》充分體現(xiàn)了“獎罰分明且貫穿于資助項目管理全過程”的特點:
其一,全程跟蹤。國家出版基金資助項目績效管理,是以項目績效目標(biāo)的確立和實現(xiàn)為主線而進(jìn)行的,力求實現(xiàn)從預(yù)算立項、撥款、實施到驗收的項目全程跟蹤管理。績效管理主要包括立項考評、年檢考評、結(jié)項考評三個環(huán)節(jié)。立項考評主要看出版機構(gòu)設(shè)立的項目績效目標(biāo)是不是符合國家出版基金的資助方向,項目實施方案是否可行,項目預(yù)算是否合理。立項評審又分為初評、復(fù)評、終評三個階段,不同階段由不同的專家進(jìn)行評審;年檢考評主要從項目進(jìn)度、成果質(zhì)量、經(jīng)費管理等方面看項目績效目標(biāo)的階段性完成情況;結(jié)項考評主要從項目完成時間、成果質(zhì)量、經(jīng)費使用管理及社會影響等方面,看項目績效目標(biāo)的最終實現(xiàn)情況。
其二,獎罰分明。《辦法》明確了項目各階段績效考評計分和獎懲辦法,首先表現(xiàn)在各個考評環(huán)節(jié)上。在立項考評環(huán)節(jié),把專家評審“合格”項目的立項考評綜合得分排序,作為年度資助項目最終立項的重要依據(jù);在年檢考核環(huán)節(jié),把年檢考評結(jié)果作為是否續(xù)撥有關(guān)項目資助經(jīng)費的主要依據(jù)。項目年檢考評不合格的,取消有關(guān)承擔(dān)機構(gòu)下年度申報新項目資格;在結(jié)項考評環(huán)節(jié),把結(jié)項考評結(jié)果作為是否結(jié)項及撥付資助項目尾款的依據(jù)。結(jié)項考評不合格的,不予結(jié)項及撥付資助尾款,并取消有關(guān)承擔(dān)機構(gòu)下年度申報新項目資格。
獎罰分明的原則還表現(xiàn)在對項目實行實施情況績效綜合考評。項目實施情況績效考評綜合得分,年檢考評占30%、結(jié)項考評占70%,根據(jù)綜合得分在來年申報項目數(shù)量上對項目單位給予獎罰,并將其作為以后年度立項考評的重要依據(jù)。項目實施情況績效考評結(jié)果為不合格的,對項目承擔(dān)機構(gòu)予以通報批評,并取消其下年度申報新項目資格。對其中資助項目存在嚴(yán)重質(zhì)量問題、有嚴(yán)重弄虛作假行為等違反《國家出版基金資助項目管理辦法》第二十九條有關(guān)規(guī)定的,追回已撥資助經(jīng)費,并取消項目承擔(dān)機構(gòu)1-5年申報新項目資格。
由于獲得出版基金資助的主要是通過市場營銷難以保本盈利的公益性項目,大多數(shù)項目接受資助后也只能做到保本微利,國家出版基金在設(shè)置項目績效目標(biāo)時,重點以項目成果規(guī)模、執(zhí)行進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費使用管理等作為考評內(nèi)容,而沒有考慮項目的經(jīng)濟效益。為使有關(guān)考評指標(biāo)更具有可操作性,并盡可能減少主觀判斷因素,《辦法》對年檢考評表和結(jié)項考評表的內(nèi)容作了最大程度的量化、細(xì)化處理,充分體現(xiàn)了平時重監(jiān)管、最終看成果的績效管理原則。
共有 網(wǎng)友評論