為推動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)《河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。
一、“十一五”期間我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
（一）基本情況。
“十一五”期間，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值年均遞增速度達(dá)17.7%，占全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由52.4%上升到59.3%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金年均遞增速度達(dá)25.3%，占全省財(cái)政收入的比重由43.4%上升到57.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐力量。
（二）主要特點(diǎn)。
1.規(guī)模企業(yè)數(shù)量增加，支撐拉動(dòng)作用增強(qiáng)。“十一五”期間，民營(yíng)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展迅速，到“十一五”末，年?duì)I業(yè)收入500萬元以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)達(dá)12167家，比“十一五”初期增加4489家，年均增加898家。“十一五”期間，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，平均年?duì)I業(yè)收入由初期的791萬元/家提高到1423萬元/家。民營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值年均遞增速度達(dá)27.4%，高于全部民營(yíng)企業(yè)近9個(gè)百分點(diǎn)，在民營(yíng)企業(yè)中的比重由“十一五”初期的44.5%提高到63.9%，成為支撐拉動(dòng)我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
2.結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深入，優(yōu)化升級(jí)效果明顯。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等在民營(yíng)企業(yè)中全面深入開展，成效明顯。第三產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”初期的21.3%上升到27.1%，其中物流、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。全省高新技術(shù)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占90%以上。全省民營(yíng)企業(yè)擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品26個(gè)，占全省總量的53.1%，比“十一五”初期增加15個(gè)；中國(guó)馳名商標(biāo)56個(gè)，占全省總量的59.6%，比“十一五”初期增加48個(gè)；省名牌產(chǎn)品504個(gè)，占全省總量的61.3%，比“十一五”初期增加321個(gè)；省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品396個(gè)，占全省總量的78.4%，比“十一五”初期增加145個(gè)；省著名商標(biāo)1327件，占全省總量的73.0%，比“十一五”初期增加843件。
3.固定資產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額以年均25.5%的速度遞增，投資總量翻了一番多，占全社會(huì)總投資的比重達(dá)45.6%。民營(yíng)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)大項(xiàng)目多、高科技含量項(xiàng)目多、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目多的特點(diǎn)。“十一五”末，全省在建施工項(xiàng)目達(dá)29130個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目達(dá)1376個(gè)。新建項(xiàng)目、技改項(xiàng)目成為拉動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
4.產(chǎn)業(yè)聚集規(guī)模效應(yīng)顯著，園區(qū)建設(shè)成效突出。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，年?duì)I業(yè)收入5億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)308個(gè)，比“十一五”初期增加141個(gè)，100億元以上產(chǎn)業(yè)集群達(dá)29個(gè)，增加24個(gè)。集群經(jīng)濟(jì)總量占全部民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的比重上升了近10個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模大、起點(diǎn)高、配套服務(wù)逐步完善的特點(diǎn)，全省民營(yíng)企業(yè)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)394個(gè)，入?yún)^(qū)企業(yè)單位達(dá)24.7萬個(gè)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占整個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)23.1%，園區(qū)內(nèi)平均企業(yè)個(gè)數(shù)由“十一五”初期的164個(gè)上升到626個(gè)。
5.應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成效明顯，出口貿(mào)易恢復(fù)增長(zhǎng)。全省民營(yíng)出口企業(yè)7798家，其中年出口交貨值500萬元以上企業(yè)1358家，2010年出口產(chǎn)品交貨值達(dá)1151.9億元人民幣，占全省出口總量比重達(dá)60%以上。民營(yíng)企業(yè)自營(yíng)出口比重增大，由“十一五”初期的66.2%上升到73.7%。企業(yè)平均出口規(guī)模增大，由“十一五”初期的396.9萬元/個(gè)·年上升到1477.2萬元/個(gè)·年。
6.從業(yè)人員增長(zhǎng)較快，工資性收入增幅較大。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員年平均遞增速度達(dá)4.5%，隊(duì)伍素質(zhì)有了較大提升，從業(yè)人員中具備中專及技校以上學(xué)歷人員達(dá)258.1萬人，占從業(yè)人員總數(shù)的比重由10.7%上升到15.8%；從業(yè)人員中獲初、中、高級(jí)職稱人數(shù)達(dá)66.9萬人。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)主渠道。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員三分之二以上，年均吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)職工25萬人。民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬年均遞增速度達(dá)14.8%，2010年人均工資達(dá)到10398元，成為城鎮(zhèn)人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入的主要來源。
7.服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)發(fā)展迅速，全省建成各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地290個(gè)，改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)廠房1200萬平方米，吸納入駐企業(yè)總數(shù)達(dá)11600家，安排就業(yè)人員34萬人。融資擔(dān)保體系建設(shè)日益健全，全省建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)387家，其中注冊(cè)資本億元以上機(jī)構(gòu)61家，5000萬以上機(jī)構(gòu)118家，全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金總額101.2億元，擔(dān)?？傤~402.27億元。產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)日益完善，建設(shè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、信息服務(wù)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)150個(gè)，其中省級(jí)示范平臺(tái)13個(gè)，技術(shù)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。人才培訓(xùn)力度加大，實(shí)施“適用人才聚集”、“重點(diǎn)人才培養(yǎng)”和“全員素質(zhì)提高”三大工程，依托200個(gè)中小企業(yè)遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)基地指導(dǎo)企業(yè)自主培訓(xùn)，年均培訓(xùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員1000人以上，完成各級(jí)各類培訓(xùn)100萬人次。
（三）主要問題。
1.發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。國(guó)家和省制定了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，但不同程度存在著政策落實(shí)不到位和民營(yíng)企業(yè)辦事難、負(fù)擔(dān)重的問題。
2.結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。民營(yíng)企業(yè)重工業(yè)比重過大，低附加值企業(yè)較多，技術(shù)水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，部分企業(yè)環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題仍然突出。與先進(jìn)省份相比，我省民營(yíng)企業(yè)無論從規(guī)模上還是發(fā)展速度與質(zhì)量上都存在較大差距。
3.部分生產(chǎn)要素供給不足。融資渠道少，資金短缺是企業(yè)發(fā)展的重要障礙。中小規(guī)模民營(yíng)企業(yè)項(xiàng)目很難列入重點(diǎn)項(xiàng)目，用地困難大。適用人才短缺，勞動(dòng)力成本大幅上揚(yáng)，企業(yè)盈利水平降低。
4.企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌的技術(shù)和產(chǎn)品比重低，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入不足，新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)能力較弱。
5.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和節(jié)能減排壓力增大。部分民營(yíng)企業(yè)仍處于粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，資源依賴型企業(yè)多，粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少，由于投入不足、人才匱乏，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度較大。一些高耗能、高污染企業(yè)面臨嚴(yán)峻的節(jié)能減排形勢(shì)，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)和重化工企業(yè)、建材企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)艱巨。
二、“十二五”期間我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
“十二五”期間，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具備了持續(xù)快速健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有利條件。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、首都經(jīng)濟(jì)圈納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃，河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略，冀中南地區(qū)被列為國(guó)家層面的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，首都新機(jī)場(chǎng)將在北京市和廊坊市交界處興建。這是我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新的重大歷史機(jī)遇。牢牢抓住和利用好這些機(jī)遇，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就能夠?qū)崿F(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施“一產(chǎn)抓特色、二產(chǎn)抓提升、三產(chǎn)抓拓展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè)，加大政策、資金扶持力度，推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、效益和企業(yè)素質(zhì)，保持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北作出更大貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。
增加值年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年末在2010年基礎(chǔ)上翻一番以上，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到70%以上。
實(shí)繳稅金年均增長(zhǎng)16%以上，到2015年末占全省全部財(cái)政收入的比重達(dá)到65%以上。
出口產(chǎn)品交貨值年均增長(zhǎng)20%以上，到2015年末達(dá)到3000億元人民幣左右。
固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，到2015年末占社會(huì)總投入的比重達(dá)65%以上。
到“十二五”末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全社會(huì)二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達(dá)到70%以上。
三、“十二五”期間我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)
（一）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，提升民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極促進(jìn)兩化融合。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)做精生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。到2015年，第三產(chǎn)業(yè)比重爭(zhēng)取占民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的三分之一以上。
（二）積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。新建改建100家較高水平的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，到“十二五”末總數(shù)達(dá)到400家。積極推進(jìn)多種形式的全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng),新建一批小微型企業(yè),全省每萬人擁有民營(yíng)企業(yè)個(gè)數(shù)達(dá)到35個(gè)。
（三）大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，全省培育年?duì)I業(yè)收入超100億元的產(chǎn)業(yè)集群50個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超50億元的產(chǎn)業(yè)集群120個(gè)，年?duì)I業(yè)收入超10億元的產(chǎn)業(yè)集群300個(gè)；全省50%規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)入全省各類產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)總量占全省縣域經(jīng)濟(jì)總量的50%以上。
（四）合力培育大企業(yè)（大集團(tuán)）。培育形成年?duì)I業(yè)收入50億元以上的民營(yíng)企業(yè)（集團(tuán)）100個(gè)以上，其中，年?duì)I業(yè)收入100至500億元民營(yíng)企業(yè)（集團(tuán)）50個(gè)以上，年?duì)I業(yè)收入500至1000億元的民營(yíng)企業(yè)（集團(tuán)）8個(gè)以上，年?duì)I業(yè)收入1000億元以上的民營(yíng)企業(yè)（集團(tuán)）力爭(zhēng)5個(gè)以上。
（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。“十二五”期間，每年選送100名民營(yíng)企業(yè)家到高等院校進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修培訓(xùn)，對(duì)1000名規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)高級(jí)管理人才進(jìn)行短期集中培訓(xùn)，對(duì)10000名小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行專題培訓(xùn)。到2015年，全省建成100個(gè)省級(jí)人才培訓(xùn)基地,全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才總量達(dá)到350萬人，其中，管理人才100萬人，專業(yè)技術(shù)人才75萬人，高級(jí)工以上高技能人才175萬人。
四、“十二五”期間我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施
（一）完善政策體系,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1.營(yíng)造寬松的政策環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》等法律、法規(guī)和政策措施，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施辦法，努力破除體制和機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入和公平待遇。加大幫扶力度，支持中小企業(yè)特別是小型微型企業(yè)發(fā)展。
2.營(yíng)造濃厚的輿論環(huán)境。加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系與合作，借用媒體力量，通過多種形式，大力宣傳解讀國(guó)家和省、各地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，總結(jié)推廣先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，表彰先進(jìn)人物，積極為中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。
3.營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。在全省積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，積極培育各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu),開展綜合服務(wù)試點(diǎn)。建立完善政策宣傳、服務(wù)導(dǎo)航、服務(wù)熱線等窗口功能，整合、激活服務(wù)資源，培育服務(wù)品牌，推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建成一批多功能、廣覆蓋，便捷、實(shí)用的示范性社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，帶動(dòng)各類社會(huì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，形成較完整的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。
4.營(yíng)造高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高辦事效率，規(guī)范市場(chǎng)秩序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；狠抓“三亂”治理，努力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法律服務(wù)組織，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺(tái)和法律服務(wù)熱線，依托法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的維權(quán)服務(wù)。繼續(xù)開展“金色陽光行動(dòng)”，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，全面推進(jìn)工業(yè)提升計(jì)劃，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造力度。結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的實(shí)施，篩選裝備制造、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、紡織服裝、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)，開展與大企業(yè)對(duì)接配套活動(dòng)，推進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)集中，培育發(fā)展一批規(guī)劃科學(xué)、主業(yè)突出、特色明顯、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。
2.培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，立足我省省情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成具有區(qū)域特色新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3.實(shí)施名牌戰(zhàn)略。重點(diǎn)扶持技術(shù)含量與附加值高、市場(chǎng)潛力大的名牌產(chǎn)品企業(yè)。加大名牌培育和推介力度，促進(jìn)名牌產(chǎn)品升級(jí)晉檔，以名牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品為依托，著力打造區(qū)域品牌，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外知名度。到2015年，全省民營(yíng)企業(yè)培育100個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，1000個(gè)省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，1000個(gè)中小企業(yè)名牌產(chǎn)品，100個(gè)特色產(chǎn)業(yè)名縣名鎮(zhèn)。
4.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。以建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，實(shí)施“民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，培育一批科技型中小企業(yè)，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。鼓勵(lì)和支持在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群中，建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)品檢測(cè)中心、模具中心、產(chǎn)業(yè)信息中心、人才培訓(xùn)中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，努力滿足企業(yè)的共性技術(shù)需求和公共服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。到2015年，全省建設(shè)200個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，其中省級(jí)示范平臺(tái)40個(gè)。
（三）激發(fā)創(chuàng)業(yè)潛能，壯大市場(chǎng)主體。
1.完善創(chuàng)業(yè)政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《河北省人民政府關(guān)于鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的決定》、《河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，全面清理不利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策性規(guī)定，加快行政審批制度改革，減少、合并行政審批事項(xiàng)，在融資、土地、人才、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面給予政策扶持。進(jìn)一步營(yíng)造公開、公平的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)各類層次人員、各種類型企業(yè)積極投身創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。重點(diǎn)抓好下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)、知識(shí)型人才創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、外地企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，努力催生發(fā)展一批民營(yíng)中小微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促增收、以創(chuàng)業(yè)促發(fā)展。
2.拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)一步深化壟斷行業(yè)改革，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，降低準(zhǔn)入門檻，按照非禁即入原則，加快民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的步伐。圍繞壯大我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體依托各級(jí)工業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)探索創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，積極拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升生活性服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展物流配送、電子商務(wù)、通信、傳媒、旅游、會(huì)展、文化教育、醫(yī)療、中介、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開辟更加廣闊的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。
3.搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。進(jìn)一步加大政府引導(dǎo)支持力度，按照社會(huì)化、市場(chǎng)化、公共性原則，充分整合利用社會(huì)資源，建立和完善民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供全方位、多層次、低成本的專業(yè)化服務(wù)。大力支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，統(tǒng)籌安排創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地項(xiàng)目用地需求，合理安排用地指標(biāo)，按照政府引導(dǎo)、多元投資原則，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。大力開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，建立和完善財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，積極推廣訂單服務(wù)方式，支持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)、融資、信息、技術(shù)、管理、營(yíng)銷、認(rèn)證、法律和政務(wù)代理等服務(wù)。
（四）加大資金支持，破解融資難題。
1.健全擔(dān)保體系。到2015年，全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，資本金總量達(dá)到500億元以上，形成1500億元的融資擔(dān)保能力。做大省級(jí)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以國(guó)控?fù)?dān)保集團(tuán)公司為主體，為民營(yíng)企業(yè)提供直接擔(dān)保和多種形式的融資服務(wù)，適當(dāng)開展再擔(dān)保，2015年資本金達(dá)到150億元；以省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為主體組建省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全省再擔(dān)保體系，適當(dāng)開展直接擔(dān)保，2015年資本金達(dá)到10億元；以國(guó)富擔(dān)保公司為主體，為“三農(nóng)”項(xiàng)目提供直接擔(dān)保，2015年資本金達(dá)到5億元；依托省供銷社組建的新合作投資擔(dān)保公司，2015年資本金達(dá)到3億元，形成省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合的融資擔(dān)保體系。做強(qiáng)市級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，每個(gè)設(shè)區(qū)市至少建成1家資本金規(guī)模1億元以上的區(qū)域性核心擔(dān)保機(jī)構(gòu)，石家莊、唐山、保定、邯鄲市要達(dá)到3億元以上。做實(shí)縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各縣級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模達(dá)到5000萬元以上。縣級(jí)以上政府要安排資金對(duì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。
2.加大財(cái)稅扶持。擴(kuò)大扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，2011年省財(cái)政安排1億元，各設(shè)區(qū)市不少于2000萬元，各縣（市、區(qū)）不少于500萬元，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，支持中小企業(yè)加快發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家和省促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，符合條件的，稅務(wù)部門應(yīng)及時(shí)辦理稅收減免手續(xù)。對(duì)年新增銷售收入3000萬元以上的民營(yíng)企業(yè)，由縣（市、區(qū)）按其當(dāng)年新增地方稅收當(dāng)?shù)刎?cái)政留成部分的20%給予支持；對(duì)稅務(wù)部門確認(rèn)、納稅后提出申請(qǐng)的小型微利企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣o予一定額度補(bǔ)貼。
3.強(qiáng)化金融支持。金融機(jī)構(gòu)要建立中小企業(yè)融資量化考核制度，確保中小企業(yè)貸款增速不低于全部貸款增速?？h級(jí)以上政府要安排資金對(duì)金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)貸款實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策指導(dǎo)下，開發(fā)適合中小企業(yè)的信貸產(chǎn)品，增加信貸投入，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量。
4.拓寬融資渠道。支持具備條件的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)依法開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、租賃融資、項(xiàng)目融資等其他方式的直接融資。培育、支持具備條件的中小企業(yè)上市融資，擬上市企業(yè)申報(bào)材料經(jīng)中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理后，當(dāng)?shù)卣o予一次性補(bǔ)助50萬元，企業(yè)成功上市后一次性獎(jiǎng)勵(lì)100至150萬元。
（五）拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
1.加強(qiáng)國(guó)際交流。緊緊圍繞市場(chǎng)開拓這條主線，突出特色產(chǎn)業(yè)、突出縣域經(jīng)濟(jì)、突出區(qū)域品牌，組織參加中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推動(dòng)中小企業(yè)開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
2.開展區(qū)域合作。組織民營(yíng)企業(yè)以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈為重點(diǎn)的京津冀經(jīng)濟(jì)技術(shù)的交流與合作，以西部大開發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地為重點(diǎn)的中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)東西合作，以省際間、區(qū)域間同行業(yè)、同產(chǎn)業(yè)橫向聯(lián)合為重點(diǎn)的專業(yè)化合作，支持組織省內(nèi)特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)。
3.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)到境外投資興業(yè)、境外招商考察、境外申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步方便民營(yíng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員赴境外開展經(jīng)貿(mào)商務(wù)活動(dòng)。
4.擴(kuò)大利用外資渠道和領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)積極引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)企業(yè)境外融資、上市，統(tǒng)籌安排企業(yè)利用國(guó)際金融組織和國(guó)外政府貸款，不斷壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（六）強(qiáng)化人才支撐,提供智力保障。
1.實(shí)施“適用人才聚集工程”。進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，加大人才引進(jìn)力度，促進(jìn)各類人才向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集，使民營(yíng)企業(yè)成為人才密集地。各級(jí)中小企業(yè)行政主管部門、人事部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，舉辦多種形式的人才招聘、交流活動(dòng)，為民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才搭建服務(wù)平臺(tái)。全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位每年引進(jìn)各類人才10000名以上。
2.實(shí)施“重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程”。到2015年，依托高校和具備條件的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立100個(gè)民營(yíng)企業(yè)人才培訓(xùn)基地。開展學(xué)歷教育,與知名高校聯(lián)合，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)，大力開展適應(yīng)性短期培訓(xùn),以集中面授和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)為主要形式，組織新知識(shí)、新理論、新方法、新標(biāo)準(zhǔn)、新政策等各類短期培訓(xùn)，更新理念、開拓思路、拓寬視野、提升素質(zhì)，建設(shè)一支有抱負(fù)、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、敢創(chuàng)新的民營(yíng)企業(yè)家隊(duì)伍，到2015年，完成集中培訓(xùn)10萬人次，遠(yuǎn)程培訓(xùn)20萬人次。
3.實(shí)施“全員素質(zhì)提升工程”。廣泛開展普及性培訓(xùn)，立足于企業(yè)自主培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)開展在崗職工的全員培訓(xùn),“十二五”期間，對(duì)企業(yè)職工普遍輪訓(xùn)一次。積極開展民營(yíng)企業(yè)職業(yè)技能資格鑒定工作，實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”工程，推行持證上崗制度，到2015年，力爭(zhēng)80%以上在崗職工獲得職業(yè)技能資格證書，為企業(yè)健康發(fā)展提供高素質(zhì)的職業(yè)技能人才。
（七）加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，搞好引領(lǐng)指導(dǎo)。
1.強(qiáng)化運(yùn)行分析監(jiān)測(cè)。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，抓好全省重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)中小企業(yè)及部分第三產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，“十二五”期間，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)達(dá)到2000家以上。著重做好鋼鐵、建材、裝備制造、紡織服裝、化工、采掘、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，探索建立行業(yè)景氣指數(shù)，引導(dǎo)企業(yè)健康發(fā)展。
2.加強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)直報(bào)。進(jìn)一步強(qiáng)化縣級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)工作，擴(kuò)大鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)統(tǒng)計(jì)直報(bào)范圍。“十二五”期間，縣級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)直報(bào)點(diǎn)發(fā)展到100個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)統(tǒng)計(jì)直報(bào)點(diǎn)發(fā)展到500個(gè)，拓寬省級(jí)直接獲取基層企業(yè)發(fā)展信息的渠道，為指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的宏觀決策依據(jù)。
3.建立分析評(píng)估制度。組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，每半年提出一次分析評(píng)價(jià)報(bào)告，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。
（八）強(qiáng)化組織推動(dòng)，規(guī)范企業(yè)行為。
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級(jí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時(shí)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，依法指導(dǎo)與管理。
2.完善激勵(lì)機(jī)制。健全和完善對(duì)設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的考核辦法和百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)功臣評(píng)選辦法，每季度對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行通報(bào)，每年對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)前3名的設(shè)區(qū)市政府、前10名的縣（市、區(qū)）政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。每年評(píng)選一次全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)，重獎(jiǎng)創(chuàng)業(yè)功臣和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，使其政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、社會(huì)上有地位。
3.規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)自覺遵守法律、法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求，主動(dòng)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)，降低資源消耗，促進(jìn)清潔生產(chǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，重視對(duì)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)行勞動(dòng)合同、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等法律、法規(guī)和政策的監(jiān)督檢查，建立和完善民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)化解爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧，推動(dòng)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。
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