茶葉裝進(jìn)名貴木盒、粽子裝進(jìn)精美禮籃、酒類也有各式各樣瓶瓶罐罐的禮盒……近年來(lái)，商品過(guò)度包裝現(xiàn)象日益泛濫。
“有這么一個(gè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在的城市生活垃圾中，30%是包裝物產(chǎn)生的垃圾。減少過(guò)度包裝，也就是從源頭進(jìn)行垃圾減量。”市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤日前向記者透露，上海已經(jīng)啟動(dòng)促進(jìn)商品包裝物減量的立法，并已形成草案初稿。
進(jìn)展：商品包裝減量立法初稿成型
“從去年開(kāi)始，市人大對(duì)上海的垃圾分類工作進(jìn)行了調(diào)研。”甘忠澤告訴記者，調(diào)研中不少代表們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類的逐步推進(jìn)，并沒(méi)有從源頭上減少生活垃圾的產(chǎn)生及其對(duì)環(huán)境帶來(lái)的巨大負(fù)擔(dān)；而在城市生活垃圾中，約1/3為商品包裝導(dǎo)致的包裝垃圾，占到全部固體廢棄物的一半。也因此，甘忠澤表示，對(duì)于當(dāng)前正在大力推進(jìn)垃圾減量來(lái)說(shuō)，商品包裝物減量是垃圾源頭減量的重要途徑之一。
不僅如此，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)50%以上的商品都存在過(guò)度包裝問(wèn)題，年廢棄價(jià)值高達(dá)4000億元，“商品過(guò)度包裝不僅造成資源浪費(fèi)，加重垃圾處理和環(huán)境保護(hù)的負(fù)擔(dān)，也損害消費(fèi)者利益，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成負(fù)面影響。”甘忠澤說(shuō)，國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)顯示，垃圾減量的成功和限制商品過(guò)度包裝關(guān)系密切，“上海土地資源稀缺，垃圾處理壓力巨大，治理商品過(guò)度包裝、促進(jìn)包裝物減量，我覺(jué)得很有意義。”
也因此，甘忠澤告訴記者，從去年年底開(kāi)始，本市啟動(dòng)了針對(duì)包裝物減量的立法調(diào)研，調(diào)研小組多次深入的調(diào)研、廣泛召開(kāi)企業(yè)、政府部門(mén)、專家學(xué)者、消費(fèi)者參與的座談會(huì)、在網(wǎng)絡(luò)也進(jìn)行意見(jiàn)征集和調(diào)研。
“調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這是個(gè)好事，也是個(gè)難事。”甘忠澤坦言，在目前國(guó)家僅制定了月餅、化妝品等部分商品限制過(guò)度包裝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)的前提下，上海要率先制定地方性法規(guī)，確實(shí)有很多問(wèn)題值得探討和探索，“比如說(shuō)，包裝物減量的切入點(diǎn)在哪里？過(guò)度包裝的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么？重點(diǎn)對(duì)哪些行為進(jìn)行規(guī)范？”
經(jīng)過(guò)多次調(diào)研，調(diào)研小組認(rèn)為，除了月餅、化妝品等部分商品包裝有“國(guó)標(biāo)”外，“過(guò)度包裝”缺乏統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)認(rèn)識(shí)也不一樣，限制過(guò)度包裝難以有所突破，“但如果從促進(jìn)商品包裝物減量來(lái)切入，還是有一定的立法空間。”
同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，商品包裝物的減量，不僅涉及到生產(chǎn)者、消費(fèi)者，也涉及到銷售者，“上海大部分商品來(lái)源外地，難以管理生產(chǎn)者行為。所以，銷售環(huán)節(jié)在商品包裝減量上的作用，應(yīng)得到充分發(fā)揮。”
甘忠澤還介紹，立法調(diào)研中還對(duì)已有“國(guó)標(biāo)”和尚無(wú)“國(guó)標(biāo)”的商品進(jìn)行了區(qū)別，“已有標(biāo)準(zhǔn)的，希望通過(guò)地方立法進(jìn)行落實(shí)；沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，可以率先做一些激勵(lì)性、倡導(dǎo)性的地方性措施予以推進(jìn)。”
截至目前，一份《上海商品包裝物減量若干規(guī)定》（暫定名）的草案初稿已基本形成，并將進(jìn)一步聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。
亮點(diǎn)：“約束性”+“激勵(lì)性”共存
“草案初稿共有12條。條文不要多，關(guān)鍵是要有針對(duì)性。”甘忠澤透露，作為地方探索性的立法，此次商品包裝物減量立法亮點(diǎn)有兩方面，“一是如何讓已經(jīng)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的得到切實(shí)的貫徹和落實(shí)，這是約束性的；二是對(duì)國(guó)家尚未有標(biāo)準(zhǔn)但上海率先嘗試的，如何進(jìn)行引導(dǎo)和激勵(lì)，這是激勵(lì)性的。”
甘忠澤說(shuō)，為了保證現(xiàn)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，條文首先明確了部門(mén)的職責(zé)分工，“過(guò)去是多頭管理，效果不明顯。此次明確商品包裝減量的監(jiān)管主要還是由質(zhì)監(jiān)局來(lái)一方牽頭，其他部門(mén)協(xié)同配合。”
同時(shí)，對(duì)本地生產(chǎn)企業(yè)明確要求必須要按照國(guó)標(biāo)進(jìn)行商品包裝；對(duì)大部分來(lái)源于外地的商品，此次更是創(chuàng)設(shè)性的設(shè)置了由銷售者承擔(dān)把關(guān)義務(wù)的條文，明確銷售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝必須符合強(qiáng)制性規(guī)定，并在進(jìn)貨檢查驗(yàn)收時(shí)對(duì)商品的包裝情況進(jìn)行核查，必要時(shí)可以要求商品供應(yīng)方出具商品包裝檢測(cè)報(bào)告；同時(shí)明確不得銷售違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品”。”
對(duì)于大多數(shù)尚無(wú)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的商品，草案中設(shè)計(jì)了激勵(lì)性條款予以引導(dǎo)。
甘忠澤透露，草案擬授權(quán)相關(guān)政府部門(mén)，根據(jù)情況對(duì)國(guó)家尚未制定限制過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)的商品制定一些指導(dǎo)性的規(guī)范，“對(duì)一些容易產(chǎn)生過(guò)度包裝問(wèn)題的商品，先制定地方性的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這實(shí)際上就是一種率先和倡導(dǎo)。”
同時(shí)，草案初稿還要求行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律、引導(dǎo)、督促生產(chǎn)者和銷售者執(zhí)行限制商品過(guò)度包裝的法律法規(guī)，“還有一些采購(gòu)引導(dǎo)，比如使用財(cái)政性資金采購(gòu)商品的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)符合本市指導(dǎo)性規(guī)范的商品，不得采購(gòu)違反強(qiáng)制性規(guī)定的商品。”
而消費(fèi)者環(huán)節(jié)草案中設(shè)計(jì)了“消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)商品時(shí)將包裝物返還給銷售者的，銷售者應(yīng)當(dāng)接受”、“公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定的，有權(quán)向銷售者提出停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)舉報(bào)”等條款。
“傳統(tǒng)的"面子文化"讓過(guò)度包裝的商品仍有市場(chǎng)，包裝減量過(guò)程中肯定會(huì)有一定的難度。”盡管如此，甘忠澤仍然笑著表示，對(duì)于包裝減量的推進(jìn)仍有信心，“萬(wàn)事開(kāi)頭難，只要走出這一步，讓新的理念逐步推廣開(kāi)來(lái)、在全社會(huì)的參與、監(jiān)督下，我們還是抱有信心的。”
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