上海市通過地方性法規(guī)立法向商品過度包裝說“不”。7月23日，上海市第十三屆人大常委會第35次會議對我國首部商品包裝減量地方性法規(guī)——《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定(草案)》(以下簡稱《規(guī)定(草案)》)進行審議，并向社會廣泛征求意見。
這是我國首部商品包裝減量地方性法規(guī)，強化了銷售者的進貨把關(guān)義務(wù)
貫徹執(zhí)行這部針對商品包裝減量立法的法規(guī)，需要各有關(guān)職能部門各司其職，形成合力?！兑?guī)定(草案)》對各部門的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定:
“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負責(zé)商品包裝物減量的監(jiān)督管理工作”。
“工商、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在開展有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查時將商品包裝情況納入檢查內(nèi)容，并將檢查情況告知同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”。
“發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財政等相關(guān)部門按照本規(guī)定制定商品包裝物減量的激勵措施”。
“經(jīng)濟信息化、環(huán)境保護等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將商品包裝情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容，督促生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進行合理包裝”。
“商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促商業(yè)企業(yè)按照本規(guī)定要求加強進貨檢查驗收，并會同相關(guān)部門推進商品包裝物的回收再利用工作”。
“綠化市容、物價等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好商品包裝物減量工作”。
《規(guī)定(草案)》規(guī)定了包裝要求:“商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生”。
目前，國家標準限制商品過度包裝的商品范圍，僅限于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具的包裝也明顯超過必要限度，但在判定上缺乏標準。對此，《規(guī)定(草案)》提出了應(yīng)對規(guī)定:“對國家已經(jīng)制定限制商品過度包裝標準的商品，本市實施重點監(jiān)管；對國家尚未制定限制商品過度包裝標準的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以會同相關(guān)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范”。
在標準制定方面，部分發(fā)達國家限制商品過度包裝標準應(yīng)有參考價值。日本對包裝體積和包裝價值作了詳細數(shù)據(jù)規(guī)定，明確容器內(nèi)空位不應(yīng)超過容器體積的20％；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價的15％，并要求在包裝上標明產(chǎn)品的價值。美國則規(guī)定禁止“欺騙性包裝”，規(guī)定凡包裝體積明顯超過商品10％，以及包裝費用超出商品30％的，應(yīng)判斷為侵害消費者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。因此，相關(guān)部門應(yīng)參考部分發(fā)達國家限制商品過度包裝標準，盡快制定出相關(guān)的標準規(guī)范，進一步提高《規(guī)定(草案)》的可操作性。
商品過度包裝的源頭來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)，理應(yīng)以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為監(jiān)管重點。然而，上海市場大量商品來自外地乃至國外，靠本行政區(qū)域內(nèi)加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的監(jiān)管難以遏制商品的過度包裝。
因此，《規(guī)定(草案)》明確以銷售環(huán)節(jié)這一終端為監(jiān)管抓手，強化了銷售者的進貨把關(guān)義務(wù)，要求“銷售者應(yīng)當(dāng)與商品供應(yīng)方明確約定商品包裝必須符合強制性規(guī)定，并在進貨檢查驗收時對商品包裝情況進行核查”。對于進貨過程中發(fā)生疑似過度包裝的情況，《規(guī)定(草案)》提出，銷售者可“要求商品供應(yīng)方出具商品包裝檢測報告”，如果商品供應(yīng)方拒絕提供檢測報告，“銷售者可以按照合同約定拒絕進貨”，力圖通過產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)機制有效遏制過度包裝商品流入市場。
消費者將包裝物返還，銷售者應(yīng)當(dāng)接受
《規(guī)定(草案)》十分注重包裝材料的回收利用，規(guī)定了減量措施:“本市鼓勵企業(yè)在保障商品安全、衛(wèi)生的條件下對商品進行簡易包裝，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用可循環(huán)、可再生、可回收利用或易于降解的包裝材料并開展包裝物的回收再利用”。
“本市倡導(dǎo)生產(chǎn)者、銷售者在商品外包裝上明示包裝物回收利用及包裝成本等信息。消費者在購買商品時將包裝物返還給銷售者的，銷售者應(yīng)當(dāng)接受。銷售者與商品供應(yīng)方訂立供銷合同時，可以對商品包裝物回收作出約定”。
“對列入國家強制回收目錄的商品包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行回收。使用財政性資金采購商品的，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購符合本市指導(dǎo)性規(guī)范的商品，不得采購違反強制性規(guī)定的商品”。
《規(guī)定(草案)》還對社會監(jiān)督作出規(guī)定:“市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站上公布國家和本市制定的限制商品過度包裝標準規(guī)范，方便公眾查詢。公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強制性規(guī)定的，可以要求銷售者停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報”。
“社會監(jiān)督”強調(diào)了公眾在限制商品過度包裝中的主體地位，這對喚醒公眾在公共事物中的主體意識具有重要意義，可謂一大亮點。
對于違反國家限制過度包裝強制標準的生產(chǎn)和銷售企業(yè)，《規(guī)定(草案)》制定了相應(yīng)的法律責(zé)任:“生產(chǎn)者違反強制性規(guī)定進行商品包裝的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，限期改正。銷售者銷售違反強制性規(guī)定的商品的，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止銷售，限期改正；拒不停止銷售的，處2000元以上2萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款”。
《規(guī)定(草案)》規(guī)定的罰款跨度較大，雖能對各種商品過度包裝程度作出相應(yīng)的處罰，但如能進一步細化，則可操作性更強。
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