各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局:
為加大商標(biāo)行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化商標(biāo)管理工作，提高商標(biāo)辦案質(zhì)量，更好地執(zhí)行《商標(biāo)法》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)就商標(biāo)行政執(zhí)法中的若干問題提出如下意見：
一、工商行政管理機(jī)關(guān)商標(biāo)管理部門查處的商標(biāo)違法案件主要包括：
（一）商標(biāo)侵權(quán)及假冒案件；
（二）商標(biāo)違法使用案件；
（三）非法印制或者買賣商標(biāo)標(biāo)識(shí)案件；
（四）商標(biāo)使用許可違法案件；
（五）其他違反商標(biāo)法律、法規(guī)及規(guī)章的案件。
二、商標(biāo)侵權(quán)案件中的侵權(quán)行為地是指侵權(quán)行為實(shí)施過程中涉及的地域，包括侵權(quán)物品生產(chǎn)地、運(yùn)輸?shù)?、銷售地及倉儲(chǔ)地等。兩個(gè)以上地方的工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)同一商標(biāo)侵權(quán)案件均有管轄權(quán)的，由先立案的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄。
三、下列三種商標(biāo)侵權(quán)行為，屬于《商標(biāo)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定的假冒注冊(cè)商標(biāo)行為：
（一）未經(jīng)商標(biāo)所有人許可，在同一種商品上使用與其注冊(cè)商標(biāo)相同的商標(biāo)；
（二）銷售明知是假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品；
（三）偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)。
四、1997年10月1日施行的《中華人民共和國刑法》中共有三種涉及商標(biāo)犯罪的違法行為。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規(guī)定》，商標(biāo)犯罪違法行為的罪名為：假冒注冊(cè)商標(biāo)罪，銷售假冒注冊(cè)商標(biāo)的商品罪，非法制造、銷售非法制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪。 其中假冒注冊(cè)商標(biāo)罪僅為商標(biāo)犯罪行為的一種。 工商行政管理機(jī)關(guān)查處的商標(biāo)侵權(quán)行為，涉嫌商標(biāo)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤Ｔ诠矙C(jī)關(guān)尚未制定有關(guān)商標(biāo)犯罪的立案標(biāo)準(zhǔn)之前，參照最高人民檢察院《關(guān)于假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（高檢發(fā)研字〔1993〕12號(hào)）執(zhí)行。
五、相同商標(biāo)是指兩商標(biāo)相比較，文字、圖形或者文字與圖形的組合相同或者在視覺上無差別。 近似商標(biāo)是指兩商標(biāo)相比較，文字的字形、讀音、含義，或者圖形的構(gòu)圖及顏色，或者文字與圖形的整體結(jié)構(gòu)相似，易使消費(fèi)者對(duì)商品或者服務(wù)的來源產(chǎn)生混淆。
六、商標(biāo)相同或者近似的判斷：
（一）以核準(zhǔn)注冊(cè)的商標(biāo)為準(zhǔn)，而不以商標(biāo)注冊(cè)人實(shí)際使用的商標(biāo)為準(zhǔn)；
（二）以普通消費(fèi)者的一般注意力作為評(píng)判的主觀標(biāo)準(zhǔn)，采取整體比較與商標(biāo)顯著部分比較相結(jié)合的方法，進(jìn)行綜合判斷。
七、類似商品是指在功能、用途、消費(fèi)對(duì)象、銷售渠道等方面相關(guān)，或者存在著特定聯(lián)系的商品。 類似服務(wù)是指在服務(wù)的目的、方式、對(duì)象等方面相關(guān)，或者存在著特定聯(lián)系的服務(wù)。 商品和服務(wù)使用相同或者近似的商標(biāo)，易使消費(fèi)者對(duì)商品和服務(wù)的來源產(chǎn)生混淆的，該商品與服務(wù)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為類似。
八、商品或者服務(wù)類似的判斷：
（一）以普通消費(fèi)者對(duì)商品或者服務(wù)的客觀認(rèn)識(shí)進(jìn)行綜合判斷；
（二）《商標(biāo)注冊(cè)用商品和服務(wù)國際分類表》、《類似商品和服務(wù)區(qū)分表》可以作為認(rèn)定類似商品或者服務(wù)的參考，但不是唯一的依據(jù)。
九、下列使用與注冊(cè)商標(biāo)相同或者近似的文字、圖形的行為，不屬于商標(biāo)侵權(quán)行為：
（一）善意地使用自己的名稱或者地址；
（二）善意地說明商品或者服務(wù)的特征或者屬性，尤其是說明商品或者服務(wù)的質(zhì)量、用途、地理來源、種類、價(jià)值及提供日期。
十、《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》第41條規(guī)定的商標(biāo)侵權(quán)行為，屬于《商標(biāo)法》第38條（4）項(xiàng)所指的行為。其他損害注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的行為，也屬于《商標(biāo)法》第38條第（4）所述的商標(biāo)侵權(quán)行為。
十一、在非類似商品或者服務(wù)上使用與知名度較高且顯著性較強(qiáng)的商標(biāo)相同或者近似的商標(biāo)，從而不公平地利用或者損害該商標(biāo)的顯著性或者聲譽(yù)的行為，可以適用《商標(biāo)法》第38條第（4）項(xiàng)的規(guī)定個(gè)案處理，但應(yīng)當(dāng)按照《工商行政管理機(jī)關(guān)查處商標(biāo)違法案件監(jiān)控規(guī)定》執(zhí)行。
十二、在注冊(cè)商標(biāo)的寬展期內(nèi)，商標(biāo)注冊(cè)人提出續(xù)展申請(qǐng)且被核準(zhǔn)的，商標(biāo)專用權(quán)連續(xù)存在，他人在此期間內(nèi)使用與該商標(biāo)相同或者近似商標(biāo)的，屬于商標(biāo)侵權(quán)行為；商標(biāo)注冊(cè)人未提出續(xù)展申請(qǐng)，或者提出續(xù)展申請(qǐng)但未被核準(zhǔn)的，該商標(biāo)專用權(quán)自有效期滿后不受法律保護(hù)。 請(qǐng)求保護(hù)處于寬展期的商標(biāo)的，投訴人應(yīng)當(dāng)提供續(xù)展申請(qǐng)證明，否則，工商行政管理機(jī)關(guān)不予立案；已經(jīng)立案的，應(yīng)當(dāng)中止，待續(xù)展核準(zhǔn)情況確定后再行處理。
十三、應(yīng)委托方要求印制的商標(biāo)標(biāo)識(shí)侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的，委托方也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
十四、商標(biāo)被許可人使用許可人注冊(cè)商標(biāo)的，視為注冊(cè)人對(duì)該注冊(cè)商標(biāo)的使用。
十五、在定牌加工中，加工方生產(chǎn)并銷售帶有委托方注冊(cè)商標(biāo)的商品的，雙方應(yīng)當(dāng)簽定商標(biāo)使用許可合同。
十六、商標(biāo)使用許可合同應(yīng)當(dāng)報(bào)商標(biāo)局備案。未備案的，其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的行政法律責(zé)任，但不影響許可合同的效力。許可合同中明確約定備案為合同生效條件的，未備案的合同不生效。
十七、注冊(cè)商標(biāo)的轉(zhuǎn)讓不影響轉(zhuǎn)讓前已生效的商標(biāo)使用許可合同的效力，但許可合同中另有約定的除外。
十八、商標(biāo)獨(dú)占使用許可是指商標(biāo)注冊(cè)人在其商標(biāo)專用權(quán)范圍內(nèi)，僅將該商標(biāo)許可一個(gè)被許可人使用，自己也放棄商標(biāo)使用權(quán)的商標(biāo)使用許可。獨(dú)占使用許可的被許可人在許可合同有效期內(nèi)可以作為商標(biāo)權(quán)利人以自己的名義向工商行政管理機(jī)關(guān)投訴。
十九、商標(biāo)被許可人違反許可合同約定，超出被許可使用的商品或者服務(wù)的范圍、使用期限或者商品數(shù)量的行為且構(gòu)成商標(biāo)侵權(quán)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以應(yīng)許可人的請(qǐng)求依法查處。 許可人和被許可人對(duì)商標(biāo)使用許可合同內(nèi)容有爭(zhēng)議且可能影響案件處理的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以中止案件處理，待合同爭(zhēng)議解決后再行處理。
二十、對(duì)經(jīng)銷明知或者應(yīng)知是冒充注冊(cè)商標(biāo)或者違反《商標(biāo)法》第八條有關(guān)規(guī)定的商品的商標(biāo)違法行為，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以制止，限期改正。
二十一、查處商標(biāo)侵權(quán)案件時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令封存與侵權(quán)活動(dòng)有關(guān)的物品。被封存的物品可以由侵權(quán)嫌疑人自己保管，也可以由工商行政管理機(jī)關(guān)自己或者委托他人保管。侵權(quán)嫌疑人自己保管的，應(yīng)當(dāng)出具保證書。
二十二、工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)投訴人的請(qǐng)求，對(duì)證據(jù)采取先行登記保存或者封存措施的，可以根據(jù)實(shí)際情況要求投訴人依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定提供相應(yīng)的擔(dān)保。
二十三、根據(jù)《工商行政管理暫行規(guī)定》第43條的規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)查取證時(shí)，對(duì)拒不執(zhí)行有關(guān)暫停銷售，聽候檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀有關(guān)財(cái)物等命令的，可以根據(jù)情節(jié)，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元；沒有非法所得的，可處以1萬元以下的罰款。
二十四、對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)已經(jīng)立案但尚未作出行政處理決定的商標(biāo)侵權(quán)案件，投訴人申請(qǐng)撤訴的，工商行政管理機(jī)關(guān)不作出責(zé)令賠償決定，但可以根據(jù)實(shí)際情況依法追究侵權(quán)人的行政法律責(zé)任。
二十五、工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為作出罰款處罰的，應(yīng)當(dāng)以《商標(biāo)法》及其《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)。對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)行為，罰款額不得低于非法經(jīng)營額的30％或者侵權(quán)所獲利潤(rùn)的3倍；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的其他商標(biāo)侵權(quán)行為，罰款額不得低于非法經(jīng)營額的20％或者侵權(quán)所獲利潤(rùn)的2倍。
二十六、工商行政管理機(jī)關(guān)依職權(quán)主動(dòng)查處的商標(biāo)侵權(quán)案件，在尚未作出行政處理決定前，可以應(yīng)商標(biāo)權(quán)利人的請(qǐng)求作出責(zé)令賠償決定。
二十七、根據(jù)《商標(biāo)法》第39條規(guī)定，被侵權(quán)人請(qǐng)求工商行政管理機(jī)關(guān)責(zé)令賠償時(shí)，可以選擇以侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)或者被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間因被侵權(quán)所受到的損失計(jì)算賠償額。 侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤(rùn)，一般是指銷售收入減去成本及應(yīng)繳納的稅金。銷售收入的計(jì)算只涉及侵權(quán)人的實(shí)際收入，即已銷出商品部分的收入，不包括庫存商品。 被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間所受到的損失是指實(shí)際損失，包括直接損失和間接損失。直接損失為被侵權(quán)人在被侵權(quán)期間所減少的利潤(rùn)或者侵權(quán)人的銷售額乘以被侵權(quán)人銷售正常商品的平均利潤(rùn)率的積。間接損失為被侵權(quán)人承擔(dān)的因調(diào)查侵權(quán)人的侵權(quán)行為所支付的代理費(fèi)、調(diào)查費(fèi)等合理費(fèi)用。
一九九九年十二月二十九日
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