1979年開(kāi)始試行、1989年正式通過(guò)實(shí)施至今的環(huán)境保護(hù)法開(kāi)始修改，《環(huán)境保護(hù)法》再度進(jìn)入人大修法程序。雖然本次條文修改是"針對(duì)部分重點(diǎn)內(nèi)容"的"階段性修改"，但同樣引發(fā)熱議。而廣東省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，也引發(fā)了國(guó)內(nèi)各媒體的普遍關(guān)注。
1、環(huán)保法修訂，各方意見(jiàn)一籮筐?
8月底，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行首次審議。雖然本次條文修改是“針對(duì)部分重點(diǎn)內(nèi)容”的“階段性修改”，但同樣引發(fā)熱議。9月13日科技日?qǐng)?bào)就環(huán)保法修訂中“如何提高公眾的環(huán)保參與權(quán)”進(jìn)行了多方解讀。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢說(shuō)，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)，有利于疏解群眾疑慮情緒，有利于解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，強(qiáng)化信息公開(kāi)是本次環(huán)保法修訂的一個(gè)亮點(diǎn)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)駱建華也表示，環(huán)境保護(hù)法的修訂要讓公眾可以暢通地表達(dá)民意，不僅僅是在突發(fā)環(huán)境污染事件后了解相關(guān)信息，而是要在前期就讓公眾參與到?jīng)Q策中，讓信息接受公眾監(jiān)督。而環(huán)境保護(hù)部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任張志敏認(rèn)為，這次修改環(huán)保法，在環(huán)境安全方面進(jìn)行了大量的修改。
9月14日的南方周末在文章中說(shuō)，環(huán)境保護(hù)法修訂，“政府監(jiān)管”一項(xiàng)成了“最大”亮點(diǎn)。湖北省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)呂忠梅指出，本次修訂的重點(diǎn)涉及解決與單項(xiàng)法不一致等三大問(wèn)題，雖然不是設(shè)想中的“大改”，但她認(rèn)為“中改”也值得期待。而上海交通大學(xué)教授王曦給出了這樣的點(diǎn)評(píng):“盡管草案難如人意，但在政府、企業(yè)和公眾之間良性互動(dòng)機(jī)制上走出重要一步，應(yīng)該繼續(xù)走下去。”
文章還指出，也有專(zhuān)家學(xué)者提出了質(zhì)疑聲，中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)在微博上直斥了草案的4點(diǎn)不足;而多位學(xué)者認(rèn)為，如果一開(kāi)始就讓公眾參與，知情并表達(dá)意愿，就會(huì)避免出現(xiàn)因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)群體事件。可惜環(huán)境權(quán)，或是更直接的加強(qiáng)公眾參與都沒(méi)有列入草案。同樣，被業(yè)界寄予厚望的其他建議，如解決環(huán)評(píng)中事后補(bǔ)評(píng)、邊建邊評(píng)等癥結(jié)問(wèn)題沒(méi)有列入草案，呼喚多年的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺乏可操作性等都被認(rèn)為有所不足。
環(huán)保法修正案有喜有憂。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)認(rèn)為，目前對(duì)外公布的環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)，對(duì)于學(xué)界、環(huán)保部門(mén)和地方政府等角力較深的“政策環(huán)評(píng)”、“信息公開(kāi)”等焦點(diǎn)并沒(méi)有突出修訂，最大的修訂特色在于提出“環(huán)保達(dá)標(biāo)納入政績(jī)考核”等多個(gè)針對(duì)地方政府進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的強(qiáng)制性約束條款。
文章分析說(shuō)，“立法一直難以推進(jìn)，主要原因就在于環(huán)境保護(hù)的利益相關(guān)方，在修改的條款上存在比較大的分歧。”上海交通大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦認(rèn)為，此次征求意見(jiàn)的初審稿對(duì)“法眼”的落實(shí)喜憂參半。喜的是“初審稿加入了專(zhuān)門(mén)針對(duì)地方政府行為的‘監(jiān)督檢查’這一章。”憂的是“步子還不夠大，有了約束，規(guī)定可以再細(xì)化，比如考核的內(nèi)容、如何打分、分值比例等。”
2、碳交易試點(diǎn)，畫(huà)地為牢可行嗎?
碳交易話題再一次成為本周媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。9月18日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道說(shuō)，廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)，4家水泥企業(yè)為了將來(lái)的新增產(chǎn)能，以60元/噸的價(jià)格，共7800萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)了130萬(wàn)噸碳排放權(quán)配額。除了水泥行業(yè)外，納入廣東實(shí)施碳排放總量控制和配額交易的行業(yè)，還包括電力、鋼鐵、陶瓷、石化、紡織、有色、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)。廣州碳排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)李正希認(rèn)為，廣東這幾年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，帶來(lái)大量的固定資產(chǎn)投資建設(shè)，水泥產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不均衡，小水泥廠太多，迫切需要淘汰落后產(chǎn)能，因此，由水泥行業(yè)率先開(kāi)展碳排放權(quán)交易。
該報(bào)還刊載了多位專(zhuān)家學(xué)者對(duì)碳交易的解讀。比如，在歐盟EUETS市場(chǎng)上，CER價(jià)格已跌破2歐元，但在廣東，碳排放權(quán)配額的認(rèn)購(gòu)價(jià)格為60元/噸，這樣的價(jià)格是否合理?文章認(rèn)為，中國(guó)的碳排放量不是絕對(duì)總量的下降，我們是發(fā)展中國(guó)家，是在發(fā)展中減排，是強(qiáng)度減排，所以與國(guó)外的需求不一樣，價(jià)格是不可比的。而解振華則表示，在試點(diǎn)過(guò)程中，主管部門(mén)要加強(qiáng)碳市場(chǎng)的監(jiān)管，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況，采取必要的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，維護(hù)碳市場(chǎng)的穩(wěn)定，防止起落太大。文章還說(shuō)，廣東啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)后，將呈現(xiàn)出兩大特點(diǎn)，西電東送的受入電量可能會(huì)加大。另外，使用林業(yè)碳匯的補(bǔ)充機(jī)制也是其特色。廣東意圖通過(guò)此舉，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)山區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
在另一篇“碳交易不能‘畫(huà)地為牢’”的專(zhuān)訪中，廣州碳排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)李正希認(rèn)為，一個(gè)全國(guó)性碳排放權(quán)交易平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)，需要打破條塊分割。“交易所不應(yīng)該成為條塊分割下的交易所，而是一個(gè)開(kāi)放的、不受行政條塊約束的市場(chǎng)，解開(kāi)范圍緊箍咒，這個(gè)市場(chǎng)才是真正開(kāi)放的市場(chǎng)。”他認(rèn)為，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，產(chǎn)品的制造者是政府，這就是一級(jí)市場(chǎng)，企業(yè)買(mǎi)回來(lái)的碳排放權(quán)配額供自己使用，但是有可能，在用的過(guò)程中節(jié)約了碳排放權(quán)配額，就應(yīng)該允許企業(yè)出售碳排放權(quán)配額，這就是二級(jí)市場(chǎng)。一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)都應(yīng)該成為碳交易所交易的內(nèi)容。
9月18日的北京晨報(bào)報(bào)道說(shuō)，北京明年也將開(kāi)展碳排放交易，企業(yè)消耗的電、氣、煤、油這4項(xiàng)能源釋放出的二氧化碳都可以進(jìn)行碳排放交易，不過(guò)可吸入顆粒物PM2.5因構(gòu)成比較復(fù)雜，暫時(shí)還不能進(jìn)入交易平臺(tái)。京華時(shí)報(bào)則以“碳交易平臺(tái)將搭建完畢，排放大戶或被強(qiáng)制購(gòu)指標(biāo)”為題報(bào)道了這一消息。
9月17日的北京日?qǐng)?bào)報(bào)道說(shuō)，北京工商大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布新一期的《中國(guó)300個(gè)省市綠色經(jīng)濟(jì)與綠色GDP指數(shù)》，其中顯示北京的資源環(huán)境效率為31個(gè)省市、自治區(qū)最高，綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)也在省、市、自治區(qū)中列首位。
據(jù)了解，去年一年，31個(gè)省、市、自治區(qū)資源環(huán)境效率從上年的每立方米0.91元上升到每立方米1.01元，比上年提高10.8%。北京的資源環(huán)境效率最高，每立方米水氣創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值為5.31元。同期，中國(guó)31個(gè)省、市及自治區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)平均值為0.1905，比上年提升了6.4%，其中，北京綠色經(jīng)濟(jì)指數(shù)為1.0000，繼續(xù)排在31個(gè)省市及自治區(qū)的首位。
媒體還關(guān)注近期公布的世界500強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道在文章中稱(chēng)，國(guó)際碳排放信息披露項(xiàng)目CDP的報(bào)告顯示，世界上大型商業(yè)公司都已經(jīng)逐漸意識(shí)到商業(yè)活動(dòng)越來(lái)越受制于氣候變化，其中包括干旱和洪水等一系列極端天氣。報(bào)道指出，中國(guó)大陸有23家企業(yè)提交數(shù)據(jù)，不過(guò)，在此次披露中，唯一一家有披露得分的中國(guó)大陸企業(yè)為中國(guó)海洋石油總公司，其2012年的碳排放得分為33分，但遺憾的是并不能對(duì)其具體排放數(shù)據(jù)查詢;而與之相對(duì)的其余入榜的13家中國(guó)大陸企業(yè)均無(wú)跡可尋。文章分析認(rèn)為，很多中國(guó)企業(yè)都不愿意交出數(shù)據(jù)，擔(dān)心公司機(jī)密會(huì)泄露;而事實(shí)上，西方企業(yè)提交數(shù)據(jù)的目的很大程度上，就是為了樹(shù)立其良好的可持續(xù)發(fā)展品牌形象。
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