第一章 總則
第一條 為進一步加強我市普通發(fā)票的管理，規(guī)范和完善管理制度，根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及《實施細則》并結(jié)合我市發(fā)票管理工作的實際，制定本規(guī)程。
第二條 凡在我市范圍內(nèi)有償提供應稅勞務（不含加工和修理、修配）、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)、銷售不動產(chǎn)和依照國家稅收法律法規(guī)規(guī)定應納稅的行政事業(yè)性收費的單位和個人均須使用由我市地方稅務局監(jiān)制的普通發(fā)票。
第三條 發(fā)票的種類、式樣和聯(lián)次由省地稅局統(tǒng)一確定。因業(yè)務特殊，統(tǒng)一確定的發(fā)票不能滿足需要須變更的，各主管地方稅務局經(jīng)市局核準，報省局同意并備案。
第四條 我市地稅系統(tǒng)普通發(fā)票的管轄區(qū)域與稅收管轄區(qū)域一致。
第五條 對違反發(fā)票管理的行為，任何單位和個人都可以舉報。稅務機關應為舉報人保密，并酌情給予獎勵。
第六條 各級地稅機關負責對其所監(jiān)制的普通發(fā)票進行鑒定。申請鑒定人應持單位介紹信或身份證明，需鑒定的發(fā)票原件及清單。
第二章 發(fā)票的印制與調(diào)撥
第七條 全市普通發(fā)票統(tǒng)一由市地稅局指定印刷，非指定印刷廠一律不準印制發(fā)票。
第八條 各區(qū)（市）縣局所需普通發(fā)票統(tǒng)一由市局調(diào)撥或印制。
各局需自印發(fā)票或收入結(jié)算憑證時，應將《稅務機關印制普通發(fā)票計劃審批表》及票樣報市局審批，由市局指定印刷廠印刷。各局憑調(diào)撥單或印刷廠送達的《承印發(fā)票完工報告表》驗收發(fā)票，并登記《普通發(fā)票印制明細帳》和《普通發(fā)票印制情況統(tǒng)計表》。
第九條 有固定經(jīng)營場所且財務管理和發(fā)票管理制度健全的企業(yè)，因發(fā)票用量大或統(tǒng)一發(fā)票式樣不能滿足業(yè)務需要的，經(jīng)主管地方稅務機關初審后，報市局審批印制，審批印制的用量以一年為限。
使用微機發(fā)票和公路通行費發(fā)票的納稅人，經(jīng)主管地稅機關和市局審核后，報省局批準，由其指定印刷廠印刷。確需跨省印刷的發(fā)票，經(jīng)省地稅局同意后，方可到外省、自治區(qū)、直轄市地稅機關指定的發(fā)票印刷廠印制。
第十條 各局應設專庫或?qū)９?，并指定專人負責保管發(fā)票，建立健全發(fā)票出（入）
庫驗收制度、定期盤存制度、安全防范制度，設立《普通發(fā)票分戶明細帳》、《普通發(fā)票分類帳》和《發(fā)票收、發(fā)、存分類明細帳》，定期清庫對帳，并加強對管理各環(huán)節(jié)崗位責任的考核。
第三章 發(fā)票的領購
第十一條 依法辦理了地方稅務登記的單位和個人，在領取稅務登記證件后，可向主管地方稅務機關申請領購普通發(fā)票。
第十二條 首次申請領購普通發(fā)票的單位和個人應提供稅務登記證件、經(jīng)辦人身份證明以及財務印章或者發(fā)票專用章的印模等，填制《成都市地方稅務普通發(fā)票領購申請表》，交主管地稅機關審核。
發(fā)票專用章是指沒有或不便使用財務印章的單位和個體工商戶按地稅局統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領購或開具發(fā)票時加蓋有其名稱、稅務登記號、發(fā)票專用章字樣的印章。
第十三條 主管地稅機關對資料審核無誤后，根據(jù)納稅人的行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模鑒定用票的種類、名稱、數(shù)量和購票方式，核發(fā)由成都市地方稅務局統(tǒng)一制作的“發(fā)票準購（?。┳C”。
第十四條 納稅人購買發(fā)票時應持購票申請到主管地稅機關進行鑒定。主管地稅機關應查驗納稅人的《普通發(fā)票準購證》和購票申請單，并根據(jù)納稅人的發(fā)票使用情況、申報質(zhì)量好壞、經(jīng)營規(guī)模的大小等指票予以審核配售，不得超經(jīng)營范圍配售發(fā)票。鑒定發(fā)票數(shù)量一般以一個月用量為限。對不按規(guī)定申報納稅，有兩次以上發(fā)票違章行為以及偷逃稅行為的納稅人應實行限量配售或停供發(fā)票。
第十五條 納稅人購票時，持經(jīng)主管地方稅務機關鑒定的發(fā)票準購證到發(fā)票銷售窗口領購發(fā)票。
第十六條 依法不需辦理稅務登記，需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，由經(jīng)營地主管地方稅務機關代開發(fā)票并計征稅款。發(fā)票和稅票上分別注明稅票和發(fā)票號碼。
各區(qū)（市）縣地稅局應設立專用窗口，辦理代開發(fā)票業(yè)務。代開發(fā)票時，應嚴格審查其提供的經(jīng)營活動的書面證明、身份證明等相關資料。并登記《代開發(fā)票分類明細帳》，按期編制《代開發(fā)票情況統(tǒng)計表》。
第十七條 發(fā)票的使用區(qū)域與發(fā)票監(jiān)制單位的管轄區(qū)域一致。臨時跨縣（市）、省從事經(jīng)營活動的單位和個人，憑所在地主管地方稅務機關開具的“外出經(jīng)營活動稅收管理證明”向經(jīng)營地主管地方稅務機關申請領購發(fā)票。
主管地方稅務機關審查“證明”后，根據(jù)其經(jīng)營情況核批配售發(fā)票的種類及數(shù)量，同時按規(guī)定要求其提供有經(jīng)濟能力的保證人，或者根據(jù)其領購發(fā)票的票面限額及數(shù)量，繳納不超過1萬元的保證金，并限期繳銷發(fā)票。
沒有持“證明”的，不得供給發(fā)票，只能向當?shù)氐囟悪C關申請代開。
第十八條 收取保證金須開具收據(jù)，登記《發(fā)票保證金明細帳》并建立保證金結(jié)報制度，填報《發(fā)票保證金收取退還抵繳報表》。對按期繳銷發(fā)票和按規(guī)定繳清稅款的，解除保證人的擔保義務或者退還保證金；對未按期繳銷發(fā)票的，由保證人或者以保證金承擔法律責任。
第十九條 配售發(fā)票，可實行驗舊購新、繳舊購新或批量供應等方式。目前我市主要采取批量供應的方式。實行前兩種購票方式的納稅人再次領購發(fā)票時，主管地稅局應對前次領購的發(fā)票存根聯(lián)進行查驗或繳銷后，窗口方子配售發(fā)票。
第二十條 售票窗口（點）人員應嚴格按主管地方稅務機關每次核準的種類、數(shù)量配售發(fā)票，不得隨意增減數(shù)量或改變發(fā)票類別。按物價部門核定的收費標準收取發(fā)票工本費，并開具《行政事業(yè)性收費收據(jù)》。
第二十一條 各地稅局應按時向市地稅局報送《普通發(fā)票管理情況年度報告表》。
第四章 發(fā)票的繳銷和核銷
第二十二條 納稅人發(fā)生變更登記或注銷稅務登記時，應持《稅務登記變更表》或《注銷稅務登記表》到主管地稅局繳銷原購買（申請印制）發(fā)票和發(fā)票準購證。各局對收繳的發(fā)票和發(fā)票準購證審核無誤后，登記沖減原用票單位和個人購印發(fā)票的記錄，進行繳銷處理。
納稅人發(fā)生停（歇）業(yè)時，將原購發(fā)票和發(fā)票領購簿交主管地方稅務機關保管，待復業(yè)時領回繼續(xù)使用。
第二十三條 納稅人所購發(fā)票發(fā)生水浸、失火、毀損或丟失、被盜等問題，應及時向主管地方稅務機關寫出書面報告，將殘存發(fā)票或刊登作廢聲明的報樣連同《發(fā)票準購證》報主管地稅機關，各局審核無誤后辦理發(fā)票繳銷手續(xù)。
第二十四條 如遇發(fā)票統(tǒng)一換版、更換監(jiān)制章或次版發(fā)票等事項時，原用票單位和個人應將其舊版發(fā)票登記造冊連同《發(fā)票準購證》，集中送主管地稅局繳銷。
第二十五條 已開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票準購證，應當保存五年。期滿后，報經(jīng)主管地方稅務機關查驗監(jiān)督銷毀。未經(jīng)批準，不得擅自損毀。
第二十六條 用票單位和個人有嚴重違反稅務管理和發(fā)票管理行為的，由主管地方稅務機關收繳其發(fā)票。
第二十七條各局應按期編制《發(fā)票繳銷情況分類統(tǒng)計表》和《發(fā)票繳銷情況分戶統(tǒng)計表》。
第二十八條 各局遇到發(fā)票統(tǒng)一換版或在發(fā)票印制、領購環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的次版發(fā)票等事項時，應對發(fā)票進行分類整理、登記造冊并進行核銷，填報《發(fā)票核銷情況分類統(tǒng)計表》，報市局備案。
第五章 發(fā)票的檢查
第二十九條 各局應重點對發(fā)票的印制、領購、填開、取得和保管等主要環(huán)節(jié)進行檢查。
（一）檢查發(fā)票是否按規(guī)定程序領購，領購手續(xù)是否齊全。
（二）檢查購票和用票情況與申報納稅是否相符，有無申報異常。
（三）檢查是否按規(guī)定填開，有無應開而未填開發(fā)票或用其他單據(jù)代替。
（四）檢查取得的發(fā)票是否真實、合法。
（五）檢查是否按規(guī)定保存發(fā)票，帳物是否相符。
第三十條 地稅機關需要將用票單位和個人已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應向被查單位和個人開具“發(fā)票換票證”，發(fā)票換票證與調(diào)出查驗的發(fā)票具有同等的法律效力；需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應當開具收據(jù)。
第三十一條 在實施發(fā)票檢查工作時，應出示稅務檢查證。在檢查發(fā)票的同時，稅務機關可查閱、復制與發(fā)票有關的資料憑證等。對發(fā)票違法案件，有權(quán)采取記錄、錄音、錄像、照像和復制等手段調(diào)查取證。
第三十二條 對違反發(fā)票管理法律、法規(guī)的單位和個人，要嚴格按照《征管法》、《法票管理辦法》及實施細則、《行政處罰法》的規(guī)定，進行處罰。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，應移送司法機關依法追究刑事責任。
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