各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：
為進一步推動我國電子書產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，新聞出版總署印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展電子書產(chǎn)業(yè)的意見》(新出政發(fā)[201O]9號，以下簡稱《意見》)，明確提出依法依規(guī)建立電子書行業(yè)準入制度。依據(jù)國家現(xiàn)行新聞出版政策法規(guī)和《意見》有關(guān)精神，結(jié)合當前我國電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際狀況，現(xiàn)就依法依規(guī)對電子書實行審批管理通知如下：
一、要依法依規(guī)對電子書產(chǎn)業(yè)活動實行審批管理本通知所指電子書是植入或下載文字、圖片、聲音、影像等數(shù)字化信息內(nèi)容的集存儲介質(zhì)和顯示終端為一體的手持閱讀器。電子書作為一種新型出版物形態(tài)，其產(chǎn)業(yè)鏈主要包括內(nèi)容原創(chuàng)、編輯加工、數(shù)字轉(zhuǎn)換、芯片植入、平臺投送、設備生產(chǎn)、市場銷售和進口貿(mào)易等環(huán)節(jié)。這些具備出版產(chǎn)業(yè)活動的基本屬性，應依法納入出版管理范疇。
電子書既具有傳統(tǒng)出版特征，又具有網(wǎng)絡出版特征，是數(shù)字出版技術(shù)條件下傳統(tǒng)出版載體和閱讀方式的延伸。根據(jù)《電子出版物出版管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，含有知識性、思想性數(shù)字內(nèi)容的電子書屬于電子出版物；通過網(wǎng)絡為電子書用戶提供內(nèi)容的瀏覽、閱讀、使用或下載的在線傳播行為屬于網(wǎng)絡出版活動。對電子書產(chǎn)業(yè)鏈涉及的電子書內(nèi)容原創(chuàng)和編輯出版單位、電子書內(nèi)容資源投送平臺運營企業(yè)、電子書內(nèi)容數(shù)字化加工企業(yè)、手持閱讀終端生產(chǎn)企業(yè)、電子書銷售企業(yè)、電子書進口企業(yè)的設立，應按照電子出版物出版、復制、發(fā)行、進口企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)出版單位的有關(guān)法規(guī)規(guī)章實行前置審批管理。
二、要明確電子書審批事項的設立及審批的法規(guī)依據(jù)
1.電子書出版單位的設立及管理，根據(jù)出版方式的不同，分別按照電子出版物出版單位和互聯(lián)網(wǎng)出版單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書出版單位，指從事電子書內(nèi)容原創(chuàng)和編輯出版業(yè)務及電子書內(nèi)容資源投送平臺運營業(yè)務的單位。電子書內(nèi)容主要通過預先植入和網(wǎng)絡平臺投送兩種方式出版，根據(jù)《電子出版物出版管理規(guī)定》規(guī)定，預先植入具有知識性、思想性數(shù)字內(nèi)容的電子書屬電子出版物，須經(jīng)依法設立的電子出版物出版單位出版，且按規(guī)定使用電子出版物專用中國標準書號；根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》規(guī)定要求，企業(yè)通過網(wǎng)絡平臺為電子書用戶提供內(nèi)容瀏覽、閱讀、使用或下載等內(nèi)容資源的網(wǎng)絡投送服務屬從事互聯(lián)網(wǎng)出版活動，須獲得具有相應業(yè)務范圍的互聯(lián)網(wǎng)出版資質(zhì)，取得新聞出版行政部門頒發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》。
2.電子書復制單位的設立和管理，參照只讀類光盤(存儲有內(nèi)容的光盤)復制企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書復制單位，指從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換、編輯加工、數(shù)字芯片植入的企業(yè)。從事出版物內(nèi)容的數(shù)字轉(zhuǎn)換、編輯加工、數(shù)字芯片植入業(yè)務是電子出版物復制活動，依據(jù)《復制管理辦法》、《電子出版物出版管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，電子書復制單位必須依法取得新聞出版行政部門核發(fā)的《復制經(jīng)營許可證》。
3.含有預植內(nèi)容的電子書銷售單位的設立和管理，按照電子出版物發(fā)行單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書銷售單位，指從事電子書的總發(fā)行、批發(fā)、零售業(yè)務的銷售企業(yè)。銷售含有預植內(nèi)容的電子書是電子出版物發(fā)行活動，根據(jù)《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》規(guī)定要求，從事電子出版物的總發(fā)行、批發(fā)、零售及連鎖經(jīng)營業(yè)務等發(fā)行活動，須依法獲得新聞出版行政部門的許可。銷售電子書的企業(yè)，要依法取得業(yè)務范圍包含電子出版物總發(fā)行、批發(fā)或零售的《出版物經(jīng)營許可證》。
4.含有預植內(nèi)容或通過網(wǎng)絡傳輸境外數(shù)據(jù)庫形式的電子書進口單位的設立和管理，按照出版物進口經(jīng)營單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子書進口單位，指從事電子書進口業(yè)務的企業(yè)。進口含有預植內(nèi)容的電子書是電子出版物進口業(yè)務，根據(jù)《出版管理條例》、《出版物市場管理規(guī)定》規(guī)定要求，從事電子出版物進口業(yè)務，須依法獲得新聞出版行政部門的許可。進口含有預植內(nèi)容或通過網(wǎng)絡傳輸境外數(shù)據(jù)庫形式的電子書企業(yè)，必須依法取得包含電子出版物進口業(yè)務范圍的《出版物進口經(jīng)營許可證》。發(fā)行含有預植內(nèi)容或通過網(wǎng)絡傳輸境外數(shù)據(jù)庫形式的進口電子書須從依法設立的包含電子出版物進口業(yè)務范圍的出版物進口經(jīng)營單位進貨。
三、要認真做好電子書審批管理工作
各地新聞出版行政部門接到本通知后，要盡快將電子書產(chǎn)業(yè)活動依法納入出版管理職責范圍，落實機構(gòu)和人員，對本地區(qū)電子書產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及企業(yè)從事電子書相關(guān)業(yè)務情況進行調(diào)查摸底，實行分類統(tǒng)計和管理，建立起電子書從業(yè)單位信息數(shù)據(jù)庫。
各地新聞出版行政部門對符合許可條件要求的各類電子書企業(yè)，要按照審批權(quán)限和規(guī)定程序履行報批手續(xù)，做好申請事項的審核、報批工作，為申報單位提供優(yōu)質(zhì)高效的服務；對取得相應資質(zhì)的企業(yè)，要切實履行好依法監(jiān)管職責，規(guī)范企業(yè)行為，確保電子書出版和傳播質(zhì)量，維護良好的市場秩序，推動電子書產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。
中華人民共和國新聞出版總署
二〇一〇年十月九日
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