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為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下報業(yè)發(fā)展的需要，加強報紙出版的宏觀調(diào)控，提高報紙審批工作的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)報紙出版事業(yè)繁榮發(fā)展，根據(jù)《出版管理條例》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、制定報紙出版評估論證制度的原則

1．本辦法所稱報紙出版評估論證制度，指國務(wù)院新聞出版行政部門根據(jù)國家對報紙總量、結(jié)構(gòu)、布局的要求，對報紙的創(chuàng)辦或重大變更事項的審批實行可行性論證及可行性評估的管理制度。

2．申請創(chuàng)辦報紙或?qū)σ艳k報紙的重要登記項目的變更，須由申請單位進(jìn)行可行性論證，按照《出版管理條例》規(guī)定，經(jīng)申請單位的主管部門和省級新聞出版行政部門審核，向國務(wù)院新聞出版行政部門提交書面材料，并按規(guī)定形式提交《報紙出版可行性論證報告》（以下簡稱《論證報告》）。國務(wù)院新聞出版行政部門對論證報告組織評估，并將評估意見作為審核決定審批事項的重要依據(jù)。

3．評估論證須按報紙出版評估論證制度規(guī)定的評估規(guī)則和程序進(jìn)行。報紙出版評估論證指標(biāo)體系是報紙出版評估論證制度的核心內(nèi)容，實行報紙出版評估論證制度的其它有關(guān)規(guī)定，由新聞出版總署制定。

二、適用范圍

1．報紙出版評估論證制度適用于以下申請事項： （1）報紙的創(chuàng)辦；

（2）已經(jīng)批準(zhǔn)出版的報紙作下列重大變更事項：變更主管部門或主辦單位、變更報紙名稱、變更辦報宗旨或出版業(yè)務(wù)范圍的單項變更或多項變更。

2．高校校報創(chuàng)辦或變更以及報紙因地名改變或主管、主辦單位更名而變更報紙登記項目不屬此列。

三、可行性論證

1．報紙創(chuàng)辦或變更的申請單位須按照報紙出版評估論證指標(biāo)體系的要求進(jìn)行論證。

2．可行性論證須按規(guī)定格式填寫《論證報告》。

3．《論證報告》隨申請書等其它法定文件一道，按照《出版管理條例》及有關(guān)規(guī)定的申報程序報送新聞出版行政部門。

四、可行性評估

1．國務(wù)院新聞出版行政部門負(fù)責(zé)對申請單位報送的《論證報告》進(jìn)行評估。

2．可行性評估專家資格由國務(wù)院新聞出版行政部門實行動態(tài)管理。評估專家組采取從專家?guī)熘须S機抽取的方式確定。專家組評估工作遵循客觀、公正、公平的原則，按照國務(wù)院新聞出版行政部門制定的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

3．報紙出版可行性評估專家組組成及工作規(guī)則另行制定。

五、評估論證程序

評估程序分為簡易程序和標(biāo)準(zhǔn)程序兩類。

1．簡易程序指中央報紙主管部門和省級新聞出版行政部門對申請人的《論證報告》提出審核意見，國務(wù)院新聞出版行政部門根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)對通過中央報紙主管部門和省級新聞出版行政部門審核的《論證報告》和審核意見直接提出可行性評估意見，無需組織專家組進(jìn)行評估。簡易程序適用于報紙辦報宗旨或出版業(yè)務(wù)范圍不發(fā)生重大調(diào)整的單項或多項變更。

2．標(biāo)準(zhǔn)程序指中央報紙主管部門和省級新聞出版行政部門對《論證報告》內(nèi)容進(jìn)行審核的基礎(chǔ)上，根據(jù)所在領(lǐng)域或區(qū)域報紙總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃和分析，提出審核意見。國務(wù)院新聞出版行政部門組織專家組對通過中央報紙主管部門和省級新聞出版行政部門審核的《論證報告》進(jìn)行評估。標(biāo)準(zhǔn)程序適用于報紙創(chuàng)辦、辦報宗旨或出版業(yè)務(wù)范圍發(fā)生重大調(diào)整的單項或多項變更。適用于標(biāo)準(zhǔn)程序的事項，國務(wù)院新聞出版行政部門原則上每兩個月組織一次專家組集中評估。也可以根據(jù)實際工作需要，適時組織專家組進(jìn)行評估。

3．可行性評估須按規(guī)定格式寫出可行性評估意見。執(zhí)行簡易程序的，由國務(wù)院新聞出版行政部門在《可行性審核意見表》上寫出可行性評估意見。執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序的，由國務(wù)院新聞出版行政部門在《可行性審核意見表》上明確寫出執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)程序，由專家組按規(guī)定格式寫出《報紙出版可行性評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。

六、審核和審批

1．新聞出版行政部門對報紙創(chuàng)辦或變更申請作出審核或?qū)徟鷽Q定，除了具備《出版管理條例》規(guī)定的條件外，須將《論證報告》、《可行性審核意見表》和《評估報告》作為重要依據(jù)。

2．中央單位報紙創(chuàng)辦或變更申請經(jīng)中央主管部門審核同意后，報國務(wù)院新聞出版行政部門審批時，須將《可行性論證報告》和《中央報紙出版可行性審核意見表》作為附件上報。國務(wù)院新聞出版行政部門組織評估。

3．地方單位報紙創(chuàng)辦或變更申請經(jīng)省級新聞出版行政部門審核同意后，報國務(wù)院新聞出版行政部門審批時，須將《可行性論證報告》，所在區(qū)域報紙總量、結(jié)構(gòu)、布局的規(guī)劃和分析報告，《地方報紙出版可行性審核意見表》作為附件上報。國務(wù)院出版行政部門組織評估。　

本辦法自2004年8月1日起實施。