88家受罰機(jī)構(gòu)速覽
——因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，環(huán)評專職技術(shù)人員數(shù)量不滿足最低資質(zhì)條件，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司、重慶市渝北區(qū)空港環(huán)境影響評價有限公司被取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)。
——因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用多名外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，中國恩菲工程技術(shù)有限公司、安徽省科學(xué)技術(shù)咨詢中心被責(zé)令限期整改六個月，整改期自2012年12月24日至2013年6月23日。
——中國氣象科學(xué)研究院等8家環(huán)評機(jī)構(gòu)因環(huán)評專職技術(shù)人員數(shù)量不滿足相應(yīng)資質(zhì)條件，被縮減評價范圍。
——因違規(guī)開展業(yè)務(wù)或借用外單位人員、主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差等問題，東華大學(xué)、中國航天科工集團(tuán)○六一基地等26家環(huán)評機(jī)構(gòu)被通報批評。
——因項(xiàng)目承接、質(zhì)量審核、資料歸檔等內(nèi)部管理不規(guī)范，上海市氣候中心、上海市環(huán)境保護(hù)科技咨詢服務(wù)中心等54家環(huán)評機(jī)構(gòu)被責(zé)令內(nèi)部整改。
飽受詬病的中國環(huán)境影響評價體系急需“醫(yī)治”。
1月5日，環(huán)保部網(wǎng)站公布一份通報文件，88家環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)(下稱環(huán)評機(jī)構(gòu))被處罰，其中不乏中國氣象科學(xué)研究院、北京大學(xué)、南開大學(xué)等“大牌”環(huán)評單位。
被上述通報文件“點(diǎn)名”的上海環(huán)評機(jī)構(gòu)及相關(guān)個人有：東華大學(xué)、上海市氣候中心、上海市環(huán)境保護(hù)科技咨詢服務(wù)中心，以及東華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的李方。
該文件名為《關(guān)于環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)專項(xiàng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)存在問題的評價機(jī)構(gòu)處理意見的通報》。文件稱，2012年6月至10月期間，環(huán)保部對全國501家環(huán)評機(jī)構(gòu)“資質(zhì)、人員、質(zhì)量”情況進(jìn)行現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)，部分機(jī)構(gòu)存在環(huán)評質(zhì)量審核體系不健全、內(nèi)部管理制度執(zhí)行不到位、環(huán)評專職技術(shù)人員管理不符合要求、環(huán)評文件編制質(zhì)量較差等問題。
環(huán)保部對存在上述問題的88家環(huán)評機(jī)構(gòu)分別提出取消資質(zhì)、限期整改、縮減評價范圍、通報批評和內(nèi)部整改的處理意見。49名向環(huán)評機(jī)構(gòu)出借個人證書、主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差、超越專業(yè)類別從業(yè)的人員也被通報批評。
中國的環(huán)評工作一直備受關(guān)注，但也問題不斷。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍表示，2011年至2012年以來的一系列群體性事件，很多涉及環(huán)評問題。
“由于環(huán)境影響評價過程不夠公開，缺乏足夠的社會公眾參與，而成為封閉操作的系統(tǒng)，(環(huán)評機(jī)構(gòu)及人員)容易受到利益、壓力和誘惑的影響，最終使得這個事情變成一個形式。”
馬軍認(rèn)為，環(huán)評機(jī)構(gòu)當(dāng)下存在的問題，根本上是由目前的環(huán)評機(jī)制所致。
外借人員現(xiàn)象普遍
從通報內(nèi)容來看，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，成為多家環(huán)評機(jī)構(gòu)受通報處罰的共因。
根據(jù)通報，因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，環(huán)評專職技術(shù)人員數(shù)量不滿足最低資質(zhì)條件，泉州市天龍環(huán)境工程有限公司和重慶市渝北區(qū)空港環(huán)境影響評價有限公司被取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評資質(zhì)。
中國恩菲工程技術(shù)有限公司和安徽省科學(xué)技術(shù)咨詢中心因隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料，借用多名外單位人員作為環(huán)評專職技術(shù)人員，被要求限期整改六個月。
此外，26家環(huán)評機(jī)構(gòu)因違規(guī)開展業(yè)務(wù)或借用外單位人員、主持編制的環(huán)評文件質(zhì)量較差等問題，被通報批評。
“每一個機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍是一定的，不是所有環(huán)評業(yè)務(wù)都能做。拿重慶大學(xué)來說，我們只能做化工和機(jī)電項(xiàng)目的環(huán)評，如果遇到建材類項(xiàng)目，就沒有資質(zhì)。如果要接這個項(xiàng)目而去借用外單位的證，這是國家不允許的。”據(jù)重慶大學(xué)環(huán)境影響評價研究室主任王里奧介紹，國家環(huán)保部和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門對環(huán)評機(jī)構(gòu)的管理考核比較嚴(yán)格，每個環(huán)評項(xiàng)目都要經(jīng)過專家審查打分，對環(huán)評機(jī)構(gòu)每年都有抽查。
王里奧說，借用外單位人員在早年的時候比較多，現(xiàn)在查得緊，情況已經(jīng)有所改善，但一些環(huán)評機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使，仍會有違法操作。
江蘇省工程咨詢中心高級工程師祝棟林則指出了另外一個原因。
“每個方向，每個專業(yè)都需要相應(yīng)專業(yè)背景的環(huán)評技術(shù)人員，但我國環(huán)評工作起步晚。且法律規(guī)定，所有建設(shè)項(xiàng)目都要做環(huán)評，環(huán)評人員相對來說較缺口，跟不上市場發(fā)展的要求。”祝棟林說。
祝棟林建議，國家要配備相關(guān)環(huán)評人員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，同時在環(huán)評制度和操作上規(guī)范起來。
“但環(huán)評資質(zhì)不能太放開，否則就會魚目混珠。”祝棟林提醒道。
環(huán)評報告書錯得離譜
環(huán)評報告書質(zhì)量差，甚至出現(xiàn)低級錯誤，成為環(huán)評行業(yè)的另一大“污點(diǎn)”。
上海東華大學(xué)在此次通報中受到“通報批評”的處罰，原因是其“2010年編制的《上海城投徐涇污水處理廠二期工程環(huán)境影響報告書》質(zhì)量較差，遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，未預(yù)測項(xiàng)目建設(shè)對周圍環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響，未計算與設(shè)置環(huán)境防護(hù)距離”。
吉林省水文地質(zhì)工程地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究所2009年編制的《國道102線河南屯連接線工程環(huán)境影響報告書》，“質(zhì)量較差，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)不明確，環(huán)境噪聲評價等級判斷錯誤”，也上了此次通報批評的“黑名單”。
王里奧表示，污染物沒有識別清楚，環(huán)境敏感點(diǎn)遺漏，都是環(huán)評質(zhì)量問題。
民間環(huán)保組織“自然大學(xué)”發(fā)起人馮永鋒則表示，中國95%以上的環(huán)境影響評估報告都有造假。
“造假的方面很多，報告中的基礎(chǔ)資料、保護(hù)措施，其中公眾參與一定是假的。”馮永鋒肯定地說。
2011年，馮永鋒所在的達(dá)爾問環(huán)境研究所聯(lián)合其他四家民間環(huán)保組織致信環(huán)保部，對中國氣象科學(xué)研究院編制的環(huán)評報告簡本提出“疑問”，馮永鋒認(rèn)為報告中的“公眾參與”部分是不實(shí)的。而在環(huán)保部的此次檢查中，中國氣象科學(xué)研究院被降級，但原因?yàn)?ldquo;環(huán)評專職技術(shù)人員數(shù)量不滿足相應(yīng)資質(zhì)條件”。
馮永鋒指出，環(huán)評機(jī)構(gòu)在做環(huán)評項(xiàng)目時沒有花足夠的時間，兩年的環(huán)評甚至在兩天內(nèi)就做完。
“現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)很發(fā)達(dá)，有的環(huán)評項(xiàng)目報告幾乎就是從另一個環(huán)評報告中復(fù)制來的。”馮永鋒說，有的環(huán)評報告書“甚至非常離譜”，關(guān)鍵詞都沒變。
馬軍提到了類似的問題。據(jù)馬軍介紹，其在查看環(huán)評簡本時發(fā)現(xiàn)，一個項(xiàng)目的環(huán)評報告有時直接是從另一個環(huán)評模板拷貝的，甚至連企業(yè)名字都沒修改。
環(huán)評報告書的質(zhì)量不僅是文本問題，還有科學(xué)性問題。
“比如在參加(金沙江中游)阿海水電站一個評價過程中，我們所咨詢的專家指出，在環(huán)評報告中設(shè)定為替代生境的兩條小河，流程極短，流量非常少，特別在冬季，完全不具備做替代生境的條件。”馬軍說，最后專家的意見并沒被采納。
另外一個問題是，上下游的魚被水壩阻擋，致使無法進(jìn)行自然交流。據(jù)馬軍介紹，當(dāng)時的環(huán)評報告中的建議是，“找人在下游看著，發(fā)現(xiàn)魚后，撈起來送到水壩上游”。
“這不是科學(xué)的方法。”馬軍說。
封閉的環(huán)評機(jī)制“須打破”
環(huán)評機(jī)構(gòu)為何如此“糊涂”？
馮永鋒認(rèn)為，環(huán)評機(jī)構(gòu)跟事業(yè)單位或環(huán)保局有著千絲萬縷的關(guān)系，他們幫助企業(yè)通過環(huán)評起到了非常大的作用，在給企業(yè)提出環(huán)評問題或環(huán)保建議上沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。
馮永鋒表示，中國環(huán)境影響評價法2003年開始執(zhí)行，它本身設(shè)定企業(yè)通過購買環(huán)境影響評價服務(wù)的方式，導(dǎo)致社會和政府對它的監(jiān)督變得沒有意義。
環(huán)評對整個環(huán)境決策和管理來說是極其重要的一個制度，也被證明是行之有效的預(yù)防措施，可以有效地將一些嚴(yán)重污染和生態(tài)破壞的項(xiàng)目在環(huán)境決策中識別出來并予以制止。但馬軍認(rèn)為環(huán)評在中國沒有完全起到這一效果。
“中國環(huán)評制度中間存在一個重大的缺陷，在西方，環(huán)評過程實(shí)際上是信息公開和公眾參與的過程。在中國，它被簡化，基本上只拿過來技術(shù)評估的過程。”馬軍同時指出，這樣的技術(shù)評估是在封閉的條件下進(jìn)行的，很難真正按科學(xué)的方法去評估。在封閉的操作系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)評機(jī)構(gòu)容易受到利益、地方政府壓力和誘惑的影響，最終使得環(huán)評成為走過場，也就造成了環(huán)評機(jī)構(gòu)當(dāng)下的一些問題。
在這種情況下，馬軍建議，一方面政府需要加強(qiáng)監(jiān)管，另一方面也要加強(qiáng)環(huán)評過程中的社會監(jiān)督，讓公眾更多地參與到環(huán)評中。
“在美國，環(huán)評過程是在社會監(jiān)督之下完成的，環(huán)評報告需全文公開，它的過程中有很多公眾參與的部分，同時還有同行評議，一旦出現(xiàn)問題，很容易被發(fā)現(xiàn)。”馬軍表示，中國不乏會挑出環(huán)評問題的專家和技術(shù)人員，但最根本的問題是整個機(jī)制，要攻破這個機(jī)制，就需足夠的信息公開和公眾參與。
馮永鋒則主張，要改變環(huán)境影響評價法中規(guī)定企業(yè)直接購買環(huán)境影響評價公共服務(wù)的概念，讓政府購買，由政府招標(biāo)。
共有 網(wǎng)友評論