第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市檔案管理，有效保護(hù)和利用檔案資源，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于葫蘆島市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人。國(guó)家法律、法規(guī)及規(guī)章另有規(guī)定的除外。
第三條 本辦法所稱檔案，是指過(guò)去和現(xiàn)在的國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動(dòng)直接形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、音像等形式的歷史記錄。
第四條 檔案工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，維護(hù)檔案的完整、準(zhǔn)確與安全，保守國(guó)家秘密，便于社會(huì)利用。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，確定必要的人員編制，統(tǒng)籌安排檔案事業(yè)發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)，并對(duì)在檔案工作中做出顯著貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人以及向國(guó)家捐獻(xiàn)重要、珍貴檔案的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第六條 市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）檔案行政管理部門是同級(jí)人民政府檔案工作的主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)檔案工作的宏觀管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督和指導(dǎo)。
鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)本鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檔案工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，配備工作人員從事檔案工作。
市、縣級(jí)人民政府的其他管理部門，應(yīng)按照職責(zé)分工，共同做好檔案工作。
第七條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立檔案機(jī)構(gòu)，配備檔案工作人員，集中統(tǒng)一管理本單位的檔案；對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；業(yè)務(wù)上受本行政區(qū)域人民政府檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
中外合資（合作）企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定建立檔案，其檔案工作接受本行政區(qū)域相應(yīng)的人民政府檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第八條 市、縣兩級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)置國(guó)家綜合檔案館，永久保存本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織和企事業(yè)單位的重要、珍貴檔案。
國(guó)家專門檔案館的設(shè)置，應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，符合省人民政府檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，負(fù)責(zé)收集和保管某一領(lǐng)域的檔案并向社會(huì)提供利用。
企業(yè)設(shè)置的檔案館，應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)省人民政府檔案行政管理部門審核，報(bào)國(guó)家檔案行政管理部門核準(zhǔn)，登記備案。事業(yè)單位設(shè)置的檔案館，必須符合省人民政府檔案行政管理部門的統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，向同級(jí)人民政府檔案行政管理部門備案。
第九條 各類檔案機(jī)構(gòu)所配備的檔案工作人員應(yīng)當(dāng)具備專業(yè)知識(shí)，并接受檔案管理崗位培訓(xùn)。
第三章 檔案管理
第十條 本辦法所稱檔案管理，是指以各種門類和載體的檔案為管理對(duì)象，通過(guò)檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、編研和檢索等環(huán)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源有效利用的管理活動(dòng)。
第十一條 檔案登記。我市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人，應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)厝嗣裾臋n案行政管理部門辦理檔案登記。檔案登記工作堅(jiān)持分級(jí)管理和屬地管理的原則。
市人民政府的檔案行政管理部門是全市檔案登記的主管部門，依法管理和指導(dǎo)全市檔案登記工作。具體的檔案登記辦法或細(xì)則，由市、縣級(jí)檔案行政管理部門編制下發(fā)。
第十二條 檔案收集。檔案收集是指各類國(guó)家檔案館收集檔案和其他有關(guān)文獻(xiàn)的活動(dòng)，包括檔案接收和檔案征集。檔案接收，是指各類國(guó)家檔案館按照國(guó)家規(guī)定接收檔案的過(guò)程。檔案征集，是指各類國(guó)家檔案館按照國(guó)家規(guī)定征收散存、失散于社會(huì)和民間的重要、珍貴檔案和其他有關(guān)文獻(xiàn)的活動(dòng)。
檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制發(fā)具體的檔案接收、征集辦法或細(xì)則，并指導(dǎo)、監(jiān)督各類國(guó)家檔案館的檔案接收、征集和各類單位的檔案移交工作。
第十三條 市、縣兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)明確接收檔案的范圍，并按照國(guó)家規(guī)定接收屬于本館接收范圍的檔案。
市、縣級(jí)黨委及所屬各部門，人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，人民政府及其所屬各部門和單位，人民政協(xié)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)，人民法院、人民檢察院，各民主黨派機(jī)關(guān)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位形成的保管期限在30年（含30年）以上的檔案均屬兩級(jí)國(guó)家綜合檔案館接收范圍。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)形成的檔案列入縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館接收范圍。
本區(qū)域內(nèi)各個(gè)歷史時(shí)期政權(quán)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、著名人物的檔案列入本級(jí)國(guó)家綜合檔案館收集范圍；本行政區(qū)內(nèi)重大活動(dòng)、重要事件形成的檔案，涉及民生的重要專業(yè)檔案列入本級(jí)國(guó)家綜合檔案館收集范圍；其他組織以及個(gè)人等形成的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有利用價(jià)值的檔案，可協(xié)商進(jìn)館或者通過(guò)接受捐獻(xiàn)、購(gòu)買等形式獲取后進(jìn)館。
第十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織均應(yīng)建立健全各類文件材料的歸檔制度，檔案經(jīng)科學(xué)、規(guī)范整理后，實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保各類檔案的齊全、完整，并按照國(guó)家規(guī)定定期向國(guó)家綜合檔案館移交檔案。任何部門或者個(gè)人不得拒絕歸檔或據(jù)為己有。
第十五條 涉及組織機(jī)構(gòu)的建立、變更和撤銷以及有重大影響的活動(dòng)，本單位檔案機(jī)構(gòu)管理人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門，同時(shí)負(fù)責(zé)各類文件材料的收集、整理和歸檔，并對(duì)檔案處置進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。撤銷事業(yè)單位的檔案可按規(guī)定由國(guó)家綜合檔案館接收。
第十六條 國(guó)有企業(yè)兼并、破產(chǎn)、出售，股份制改造、股份合作制和與外商合資、合作經(jīng)營(yíng)，以及實(shí)行承包、租賃等其他資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)貦n案行政管理部門，申請(qǐng)檔案處置事宜。
各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)會(huì)同政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同各級(jí)檔案行政管理部門做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置的組織、協(xié)調(diào)工作。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制，其檔案可按照有關(guān)規(guī)定向本級(jí)綜合檔案館移交。
第十七條 對(duì)科研成果、產(chǎn)品試制、基建工程或者其他技術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行鑒定、驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)有本單位檔案機(jī)構(gòu)或者人員參加，并對(duì)應(yīng)歸檔的文件材料進(jìn)行驗(yàn)收。
屬于市、縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的檔案，由本級(jí)人民政府檔案行政管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門驗(yàn)收；未進(jìn)行檔案驗(yàn)收或者檔案驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不能通過(guò)項(xiàng)目總體竣工驗(yàn)收或者鑒定。
第十八條 既是文物、圖書資料又是檔案的，檔案館可以與博物館、圖書館、紀(jì)念館等單位相互交換重復(fù)件、復(fù)制件或者目錄，聯(lián)合舉辦展覽，共同編輯出版有關(guān)史料或者進(jìn)行史料研究。
第十九條 鼓勵(lì)公民、法人和其他組織及海內(nèi)外人士向國(guó)家綜合檔案館捐贈(zèng)檔案。捐贈(zèng)者對(duì)其捐贈(zèng)的檔案有優(yōu)先使用權(quán)，并可以對(duì)其中不宜向社會(huì)開放的部分提出限制使用的意見，國(guó)家綜合檔案館應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。
第二十條 檔案鑒定。對(duì)已經(jīng)超過(guò)保管期限需要銷毀的檔案，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行鑒定和處理。任何組織和個(gè)人不得涂改、損毀、偽造檔案。
第二十一條 檔案保管。各級(jí)各類檔案館（室）應(yīng)建立健全檔案管理制度，采用先進(jìn)技術(shù)，配置必要的設(shè)施，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)整理和保管檔案，確保檔案的安全，并對(duì)重要、珍貴的檔案采取特殊的保護(hù)措施。
第二十二條 檔案所有權(quán)的確定。檔案的所有權(quán)根據(jù)單位的所有制性質(zhì)確定。依法設(shè)置的政府機(jī)關(guān)和黨群組織以及國(guó)有企事業(yè)單位的檔案屬國(guó)家所有；非全民私有制的單位使用國(guó)有資產(chǎn)形成的檔案，經(jīng)本行政區(qū)域相應(yīng)的人民政府檔案行政管理部門認(rèn)定，屬于國(guó)家所有；非國(guó)有包括外資、合資、民營(yíng)等企業(yè)單位的檔案屬企業(yè)所有；個(gè)人在非職務(wù)活動(dòng)中形成的檔案或者以繼承、受贈(zèng)等合法方式獲得的檔案歸個(gè)人所有。
對(duì)檔案所有權(quán)的界定及歸檔和進(jìn)館檔案范圍有異議的，由各級(jí)人民政府檔案行政管理部門作出認(rèn)定。
第二十三條 集體以及個(gè)人保存的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有重要價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁倒賣牟利，嚴(yán)禁賣給或贈(zèng)送給外國(guó)人。對(duì)于保管條件惡劣，或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重?fù)p毀和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門有權(quán)采取代管等措施，并有優(yōu)先收購(gòu)或者征購(gòu)權(quán)。
第二十四條 單位需要攜帶、運(yùn)輸、郵寄屬于國(guó)家所有的檔案、集體或者個(gè)人所有的但對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案及其復(fù)制件出境的，必須經(jīng)省主管機(jī)關(guān)同意，報(bào)省人民政府檔案行政管理部門審批。
個(gè)人需要攜帶、運(yùn)輸、郵寄前款檔案出境的，應(yīng)當(dāng)提前30日向所在地的人民政府檔案行政管理部門申報(bào)，經(jīng)同意并報(bào)省人民政府檔案行政管理部門審批。
第四章 檔案的利用與公布
第二十五條 檔案利用，是指對(duì)檔案的閱覽、復(fù)制和摘錄。
各級(jí)各類檔案保管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，定期向社會(huì)開放應(yīng)公開的檔案，公布開放檔案目錄。
第二十六條 中華人民共和國(guó)公民和組織，持單位介紹信或個(gè)人合法有效身份證明，可以利用已開放的檔案。
外國(guó)人或外國(guó)組織利用已開放的檔案，須經(jīng)有關(guān)主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。
國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、其他組織及個(gè)人利用檔案館保存的尚未開放的檔案，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 國(guó)家檔案館和其他檔案機(jī)構(gòu)提供利用重要、珍貴的檔案，應(yīng)當(dāng)用復(fù)制件代替原件。檔案復(fù)制件蓋有檔案保管單位印章，具有與檔案原件同等效力。
第二十八條 檔案的公布，是指通過(guò)下列形式首次向社會(huì)公開檔案的全部或者部分原文或者檔案記載的特定內(nèi)容：
（一）通過(guò)報(bào)紙、刊物、圖書等合法出版物刊登檔案原文；
（二）通過(guò)廣播、電視、電影等播放檔案原文；
（三）出版發(fā)行檔案史料匯編及公開出售檔案復(fù)制件；
（四）陳列、展覽檔案或者其復(fù)制件；
（五）散發(fā)、張貼檔案復(fù)制件；
（六）在公共計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)傳播檔案原文。
第二十九條 屬于國(guó)家所有的檔案，由國(guó)家授權(quán)的檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)公布；未經(jīng)檔案館或者有關(guān)機(jī)關(guān)同意，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)公布。
屬于集體和個(gè)人所有的檔案，檔案的所有者有權(quán)公布，但必須遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益，不得侵犯他人的合法權(quán)益。
嚴(yán)禁在學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)中，泄露檔案中的國(guó)家秘密和非宜事項(xiàng)。
第三十條 各級(jí)國(guó)家檔案館對(duì)寄存檔案的公布和利用，應(yīng)當(dāng)征得檔案所有者同意。
第三十一條 利用、公布檔案，不得違反國(guó)家有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律規(guī)定。
第五章 法律責(zé)任
第三十二條 有下列行為之一的單位，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）檔案管理混亂或者造成檔案損失的；
（二）拒絕接受檔案行政管理部門監(jiān)督檢查或拒不改正的；
（三）將屬于國(guó)家所有的檔案據(jù)為己有的；
（四）不按照國(guó)家規(guī)定向國(guó)家檔案館移交檔案的；
（五）不按規(guī)定向社會(huì)開放和提供利用檔案的；
（六）其他違反檔案管理的違法行為。
第三十三條 有下列情形之一的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》、《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》和《遼寧省檔案條例》的有關(guān)規(guī)定處罰：
（一）損毀、丟失屬于國(guó)家所有的檔案的；
（二）擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國(guó)家所有的檔案的；
（三）涂改、偽造檔案的；
（四）擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓檔案的；
（五）倒賣檔案牟利或?qū)n案賣給、贈(zèng)送給外國(guó)人的；
（六）擅自攜帶、運(yùn)輸、郵寄檔案及其復(fù)制件出境的。
第三十四條 檔案行政執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊的，由各級(jí)人民政府檔案行政管理部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
第六章 附則
第三十六條 本辦法未盡事宜按國(guó)家和省規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由市檔案局負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《關(guān)于印發(fā)〈葫蘆島市檔案管理辦法〉的通知》（葫政發(fā)〔1999〕6號(hào)）、《葫蘆島市檔案登記管理實(shí)施辦法》（市政府令第121號(hào)）同時(shí)廢止。
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