各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產建設兵團新聞出版局，解放軍總政治部宣傳部新聞出版局：
《2013年新聞出版改革發(fā)展工作要點》已經新聞出版改革發(fā)展工作領導小組2013年第一次全體會議審議通過。現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
新聞出版總署辦公廳
2013年1月31日
2013年新聞出版改革發(fā)展工作要點
2013年新聞出版改革發(fā)展工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，按照中央關于文化改革發(fā)展工作的部署，緊緊圍繞建設新聞出版強國奮斗目標,牢固樹立“改革只有進行時沒有完成時”理念，以更堅決的態(tài)度，更有力的措施，堅定不移在更高起點上加快新聞出版改革發(fā)展。
一、加強行政管理體制改革，切實轉變政府職能
轉變政府職能，切實處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在配置新聞出版資源中的積極作用。按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開和管辦分離的要求，推動新聞出版行政管理部門進一步實現由辦向管、由管微觀向管宏觀的轉變，更好地履行政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能，加快構建職責明確、運轉有序、統(tǒng)一高效的新聞出版宏觀調控體系。完善政策引導體系，加強市場監(jiān)管，創(chuàng)造扶持事業(yè)、發(fā)展產業(yè)、鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境和良好的市場環(huán)境。深入推進行政審批制度改革。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度。
二、深化非時政類報刊出版單位轉企改制，實施報刊編輯部體制改革工作
切實做好第一批、第二批中央和地方非時政類報刊出版單位轉企改制收尾工作，對照“核銷事業(yè)編制、注銷事業(yè)單位法人、進行企業(yè)工商登記、簽訂勞動合同、參加社會保險”的要求，加大推進力度，加強督導檢查，確保改革規(guī)范到位。認真落實新聞出版總署《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》，全面啟動不具有獨立法人資格的報刊編輯部體制改革工作，確定階段性目標，分類指導，穩(wěn)步推進。推進學術期刊改革工作，探索通過基金、財稅政策等支持學術期刊發(fā)展的有效途徑。
三、鞏固出版發(fā)行單位改革成果，推動出版企業(yè)建立現代企業(yè)制度
按照創(chuàng)新體制、轉換機制、面向市場、壯大實力的要求,制定《關于進一步深化出版發(fā)行體制改革的意見》。推動已轉企的出版單位建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，實行公司制、股份制改造，推進內部體制機制創(chuàng)新，進一步形成符合現代企業(yè)制度要求、體現新聞出版企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式，通過有效的制度安排，提高出版企業(yè)的市場競爭力。
四、實施出版?zhèn)髅狡髽I(yè)集團化發(fā)展戰(zhàn)略，打造骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者
鼓勵和支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)進行跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨國界兼并重組，加快新聞出版資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚，培育新聞出版骨干企業(yè)和文化領域戰(zhàn)略投資者。繼續(xù)加強中國出版集團公司、中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司、中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F有限公司三大中央國有出版?zhèn)髅郊瘓F公司和“雙百億”出版?zhèn)髅郊瘓F建設，繼續(xù)打造出版?zhèn)髅降?ldquo;航空母艦”。支持專業(yè)性出版集團公司建設，重點支持報刊傳媒集團公司建設，推進專業(yè)性學術期刊群建設。注重培育一批“專、精、特、新”的出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)。加快全國性出版物發(fā)行集團公司組建方案的制定和實施工作。
五、拓寬出版?zhèn)髅狡髽I(yè)融資渠道，支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)走向資本市場
繼續(xù)推動中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰尽⒅袊逃霭鎮(zhèn)髅焦煞萦邢薰?、中國科技出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜热笾醒雵写笮统霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)和南方出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、湖北知音傳媒股份有限公司、山東出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰?、讀者出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰镜鹊胤匠霭鎮(zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資工作，支持北京時代華語圖書股份有限公司、北京中文在線數字出版股份有限公司、北京昆侖萬維科技股份有限公司等民營文化企業(yè)上市融資。支持其他有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市。推動出版?zhèn)髅狡髽I(yè)與金融企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，促進金融資本、社會資本與新聞出版資本有效對接。
六、推進新聞出版事業(yè)單位改革，深化黨報發(fā)行體制改革
按照國家事業(yè)單位分類改革的要求，制定完善新聞出版事業(yè)單位改革實施辦法，加快推進新聞出版事業(yè)單位改革。不斷深化人民出版社、民族出版社、中國盲文出版社、中國藏學出版社等公益性出版單位勞動人事、收入分配、社會保障制度和管理機制改革，健全考核、激勵和約束機制，努力形成責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務優(yōu)良的服務運行機制。進一步深化黨報發(fā)行體制改革，支持組建發(fā)行公司，與郵政部門、大型出版物發(fā)行企業(yè)或物流企業(yè)進行戰(zhàn)略合作。
七、提升新聞出版公共服務水平，實現新聞出版惠民工作全覆蓋
認真做好重大主題出版，扎實推進新聞出版精品戰(zhàn)略。制訂全民閱讀中長期規(guī)劃，完善全民閱讀長效機制，加強全民閱讀活動基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)閱報欄（屏）工程建設，開展書香之家（鄉(xiāng)、縣、市）推薦工作，組織好各類優(yōu)秀圖書推薦活動。鞏固和提高農家書屋工程，推進數字農家書屋試點工作，構建農家書屋綜合服務平臺。加快實施少數民族新聞出版“東風工程”二期工程和國家民文基地建設。深入開展“掃黃打非”，集中力量開展版權保護專項執(zhí)法行動。
八、健全現代出版物市場體系，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的出版物大市場
加快推動以跨地區(qū)連鎖經營、集中配送、電子商務為特征的現代物流，加快新聞出版產權、版權、技術、人才、信息等要素市場建設。抓住國家擴大內需的勢頭，大力拓展新聞出版消費空間。大力開發(fā)公共和個人、城市和農村、差異化和分眾化的出版物市場，以需求定生產，以市場定經營，以服務促消費。加強實體書店建設，鞏固和發(fā)展城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網點，開發(fā)原創(chuàng)數字出版內容新產品，拓展新的文化消費領域和新的消費增長點。鼓勵新聞出版企業(yè)投資興建適應群眾需求的文化消費場所，引導各類市場主體在出版發(fā)行、音像產品制作、網絡服務等領域積極開發(fā)新市場。
九、加快出版與科技的深度融合，推動新聞出版產業(yè)轉型升級
制訂《新聞出版總署關于推動科技創(chuàng)新驅動，加快新聞出版產業(yè)轉型升級的指導意見》和《關于加強數字出版內容投送平臺建設和管理的指導意見》，開展傳統(tǒng)出版單位轉型示范工作，加快出版與科技、傳統(tǒng)生產經營方式與現代生產經營方式的深度融合。大力發(fā)展以網絡出版、手機出版、云出版、動漫出版等為代表的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)。改變一社（站、報、刊、廠、店）小生產模式，實行聯合重組，打造全媒體產業(yè)鏈。推動中華字庫、數字版權保護技術研發(fā)、國家數字復合出版系統(tǒng)、數字出版內容投送平臺及綠色印刷技術研發(fā)工程等國家重點工程的實施。加強多媒體印刷讀物（MPR）標準、“中國出版物在線信息交換（CNONIX）”國家標準應用推廣，啟動“出版物現代供應鏈系統(tǒng)示范工程”。
十、加快實施新聞出版項目，有序推進產業(yè)基地(園區(qū)）建設
認真落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和《新聞出版業(yè)“十二五”時期發(fā)展規(guī)劃》，加強規(guī)劃實施的跟蹤，開展規(guī)劃的中期評估。繼續(xù)完善新聞出版改革發(fā)展項目庫建設，充分發(fā)揮項目帶動作用。繼續(xù)爭取財政資金、金融機構資金、產業(yè)基金等各種資金對新聞出版產業(yè)項目的支持。重點推進出版創(chuàng)意、數字出版、綠色印刷、音樂產業(yè)等基地（園區(qū)）建設，出臺規(guī)范和指導新聞出版產業(yè)園區(qū)和基地發(fā)展的政策文件，提高規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。啟動“十三五”時期新聞出版重大項目調研工作。
十一、引導民間資本有序參與出版經營活動，努力形成多種所有制共同發(fā)展的格局
落實《新聞出版總署關于支持民間資本參與出版經營活動的實施細則》，為支持和引導民間資本參與出版經營活動提供良好的環(huán)境和制度保障。鼓勵和支持國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)與民間資本開展深層次的產品合作、項目合作和資本合作。制訂具體辦法，開展為面向境外市場生產銷售外語出版物的民營企業(yè)配置專項出版權的試點工作。
十二、加強新聞出版國際傳播力建設，推動新聞出版走出去
圍繞加強新聞出版國際傳播力建設，加快新聞出版業(yè)全球布局規(guī)劃。進一步研究制訂擴大版權輸出的扶持政策，大力實施經典中國國際出版工程，以反映中國道路、中國經驗、中國模式的主題圖書和中國當代作家的優(yōu)秀作品，以及能進入國外國民教育體系的漢語教材為重點，推動更多的中國優(yōu)秀出版物走向世界，進一步改善版權輸出的比例結構、品種結構和區(qū)域結構。加大中國出版物國際營銷渠道拓展工程的實施力度，構建立體營銷網絡，擴大中國圖書在國外主流人群中的影響力。鼓勵出版?zhèn)髅狡髽I(yè)充分利用國際國內兩種資源兩個市場，加快走出去步伐，探索形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。鼓勵各種所有制企業(yè)走出去，不斷完善配套扶持政策。
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