退出機(jī)制就是在做好行業(yè)準(zhǔn)入工作的基礎(chǔ)上，按照一定規(guī)律或原則實(shí)現(xiàn)行業(yè)的有序退出。其表現(xiàn)形式是優(yōu)勝劣汰，目的是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)指出：“通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和政策、制度的綜合作用，淘汰一批生產(chǎn)落后、沒(méi)有發(fā)展前途的企業(yè)，真正做到‘能生能死’、有進(jìn)有退、有保有壓，把一潭死水變成一潭活水。”根據(jù)柳署長(zhǎng)這一講話精神，我們感到，要在印刷業(yè)建立退出機(jī)制，主要要靠市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律、行政強(qiáng)制三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
市場(chǎng)機(jī)制是市場(chǎng)有機(jī)體內(nèi)部各方面在市場(chǎng)交換活動(dòng)中建立的相互制約和影響的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系形式，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是市場(chǎng)主體在市場(chǎng)上進(jìn)行相互聯(lián)系和相互作用的活動(dòng)所形成的價(jià)格、利率、競(jìng)爭(zhēng)、稅率、供求、風(fēng)險(xiǎn)等方面的聯(lián)系和制約方式。在市場(chǎng)機(jī)制中起核心作用的是競(jìng)爭(zhēng)，正常、良性的競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)生命力之所在，而形成競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素就是開(kāi)放市場(chǎng)。無(wú)論一個(gè)行業(yè)規(guī)模有多大，如果關(guān)住進(jìn)入大門，它也會(huì)變?yōu)橐惶端浪?，漸漸腐朽僵化，失去生機(jī)。如果說(shuō)印刷業(yè)就像一潭水，那么只有靠大量新水源的不斷注入，它才能形成流動(dòng)，行業(yè)退出機(jī)制正是靠這個(gè)流動(dòng)作用自然形成。當(dāng)然，注入的一定要是“新鮮水源”，而不是“臭水”和“污水”。印刷行業(yè)如何確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)呢？定得太高會(huì)門庭冷落，實(shí)現(xiàn)不了“流動(dòng)”的目的，定得太低則又會(huì)帶來(lái)行業(yè)“污染”。建議以地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，并以該地區(qū)當(dāng)前行業(yè)發(fā)展平均水平做參照來(lái)確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
印刷行業(yè)協(xié)會(huì)在退出機(jī)制中應(yīng)該發(fā)揮重要作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。筆者認(rèn)為，我國(guó)印刷行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)務(wù)之急是盡快完善協(xié)會(huì)議事制度，建立起本行業(yè)的評(píng)議機(jī)構(gòu)，接受行業(yè)投訴，對(duì)企業(yè)行風(fēng)、誠(chéng)信、產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)等事項(xiàng)做出行業(yè)評(píng)議。一方面可將評(píng)議結(jié)果提交行政管理部門做行政監(jiān)管參考；另一方面可作行業(yè)評(píng)議發(fā)布，對(duì)作風(fēng)敗壞的企業(yè)形成業(yè)內(nèi)抵制、排斥，社會(huì)公布暴光。企業(yè)一旦遭受這種“處罰”，實(shí)際上已無(wú)異于被宣告退出。運(yùn)轉(zhuǎn)良好的行業(yè)評(píng)議機(jī)制，將成為市場(chǎng)機(jī)制的“得力助手”，兩者相輔相成，退出機(jī)制也就會(huì)自然有效運(yùn)行了。
行政強(qiáng)制退出是政府管理的重要手段，也是最后不得不采取的行政措施?！?A style="COLOR: blue" target=_blank>印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第三十五條至第四十四條的規(guī)定，是行政管理部門實(shí)施強(qiáng)制退出的法律依據(jù)。但由于涉及內(nèi)容多是違法亂紀(jì)的原則性問(wèn)題，退出其實(shí)就是“開(kāi)除”，從嚴(yán)格意義上講，并不是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的的退出機(jī)制的體現(xiàn)。而對(duì)諸如構(gòu)成惡性競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、設(shè)備技術(shù)落后、開(kāi)工嚴(yán)重不足等問(wèn)題，行業(yè)規(guī)章現(xiàn)在均未有明確的退出規(guī)定，而這些情況恰恰是建立退出機(jī)制的主要初衷。因此，必須盡快完善有關(guān)規(guī)定，使退出機(jī)制有章可依。
總之，建立退出機(jī)制總的原則是市場(chǎng)淘汰優(yōu)先，行業(yè)抵制其次，行政強(qiáng)制壓底。具體講就是退出機(jī)制首要依靠的是市場(chǎng)作用，健全市場(chǎng)機(jī)制，形成自動(dòng)淘汰是上策；靠行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)自律作用，通過(guò)民主形式排斥、抵制業(yè)內(nèi)“下流”企業(yè)和產(chǎn)品，使其無(wú)容身之地是中策；行政強(qiáng)制退出是管理部門最后的無(wú)奈之策。
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