安居，對于城市的每一個家庭來說，都是頭等大事。本報記者劉光昱攝
■前面的話
房子的事向來是大事。"安得廣廈"也好，"居者有其屋"也罷，人們都在尋找頭頂上的一個屋頂。一般來說，這個屋頂?shù)淖畹湍繕?biāo)是放置身體，使免于寒風(fēng)冷雨侵襲；推延開來，則又有了安放心靈的功用。
在計劃經(jīng)濟(jì)的時代，我們的身體和心靈都存放在公屋里邊，別扭的時候不能說沒有，但總體上沒有特別凸顯的矛盾。房子的事成為一個"事"，主要是這些年的事。
和著中國經(jīng)濟(jì)一起攀升的樓市，給了很多人希望，也斷送了很多人的希望。我們的屋頂在哪里？市民在問，各級政府也在問，大家都在努力解讀自己所理解的"居者有其屋"。今年以來，我們也陸續(xù)感覺到一些政策的利好，希望這些利好能夠換算成切實的政策目標(biāo)。
樣本
秦皇島：經(jīng)適房與商品房同時長高
本報記者 劉麗普
近兩年，海濱城市秦皇島悄然“增高”，冒出了很多漂亮的樓盤。和樓層一樣躥高的，還有房價。高企的房價成為很多人的困惑，每天忙碌著穿梭于這個城市，眼望著諸多的高樓和大廈，卻難以找到自己的安身之處。
不過，也有利好消息傳來。秦皇島市出臺的關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房和商品房聯(lián)動開發(fā)、廉租房保障辦法的消息，未來5年將建設(shè)約210-290萬平方米的經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃，讓很多市民又平添了幾多興奮和希冀。特別是，當(dāng)這種希冀放置在《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的大背景下，越發(fā)顯得意味深長。
■“經(jīng)濟(jì)適用房”夢想
在秦皇島市打拼3年多的晨風(fēng)(化名)，在剛剛過去的8個多月里，一直被“經(jīng)濟(jì)適用房”這個名詞困惑著。開始是“充滿了希望”，后來變成了“焦慮和沮喪”，現(xiàn)在則是“不知所措”了。
晨風(fēng)2004年大學(xué)畢業(yè)來到秦皇島工作，今年年初結(jié)婚，過去的3年多時間里，一直租房，工資本來不高，再除去房租和生活費(fèi)，所剩無幾。在這個城市里擁有一套住房，成了晨風(fēng)夢寐以求的事，尤其是結(jié)婚后，這個期待更加迫切。
2006年年底，晨風(fēng)打算買房時發(fā)現(xiàn)，他根本買不起商品房，4000多元每平方米，買一居室也要二三十萬元。“就在這時，聽說西環(huán)附近要建經(jīng)濟(jì)適用房，計劃建39棟樓。當(dāng)時并沒有規(guī)定哪些人群可以購買經(jīng)濟(jì)適用房，我當(dāng)時感覺這是個難得的好機(jī)會。”
也就是從那時開始，晨風(fēng)一直奔波于“經(jīng)濟(jì)適用房”的事，跑了多個部門、問了很多人，到現(xiàn)在8個多月過去了，房子早已開工了，還是不知道哪些人可以購買，也不知去哪里問才能得到答案。
晨風(fēng)說，因為不想就此放棄，只好一次又一次地去建房現(xiàn)場看，咨詢那里的有關(guān)工作人員，但每次去的結(jié)果都差不多，沒有任何進(jìn)展，也總能碰上很多和他一樣焦慮的咨詢者。
在此過程中，晨風(fēng)也發(fā)現(xiàn)，按照該市“經(jīng)濟(jì)適用房”這個概念的分配慣例，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用房是分配給政府有關(guān)部門的工作人員。就此放棄？還是繼續(xù)跑下去、等下去？“等待的這8個月，商品房的價格上漲了很多，越等越買不起！”
在位于港城大街東部的東鹽務(wù)經(jīng)濟(jì)適用房生活小區(qū)內(nèi)，記者印證了晨風(fēng)的說法。小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者，該經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)在幾年前就開始陸續(xù)入住，小區(qū)內(nèi)分三期建了16棟樓，現(xiàn)有700多戶，主要是分配給政府各部門后，各部門再按照各自的規(guī)定分配給工作人員。
記者隨機(jī)采訪的大多數(shù)市民也反映，“很少看到過經(jīng)濟(jì)適用房”。單從這一點(diǎn)看，秦皇島市委研究室張帆認(rèn)為，在此之前，秦皇島市的經(jīng)濟(jì)適用房還不算真正意義上的經(jīng)濟(jì)適用房，具有單位為職工發(fā)放福利房的性質(zhì)。
但是，如果實現(xiàn)市政府不久前發(fā)布的“經(jīng)濟(jì)適用住房與商品住房開發(fā)建設(shè)聯(lián)動”的相關(guān)細(xì)則，那應(yīng)該是真正的“經(jīng)濟(jì)適用房”，面對的人群是城鎮(zhèn)低收入人群。
■經(jīng)適房和商品房聯(lián)動開發(fā)？
剛剛過去的8月，秦皇島市政府通過《經(jīng)濟(jì)適用住房與商品住房開發(fā)建設(shè)聯(lián)動運(yùn)作的實施辦法》(以下簡稱“
辦法”)?！掇k法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房與商品住房開發(fā)建設(shè)聯(lián)動運(yùn)作，是指在商品住房開發(fā)建設(shè)項目中，建設(shè)一定比例的經(jīng)濟(jì)適用住房，并無償將其交由市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心，面向符合條件的低收入家庭出售的運(yùn)作方式。
據(jù)悉，這一開發(fā)模式，在全國并不是第一次出現(xiàn)，但在我省尚屬首創(chuàng)。由于這項政策在秦皇島市還沒有具體落實，聯(lián)動式的經(jīng)濟(jì)適用房也沒有實體，相關(guān)職能部門并不愿意就此詮釋更多。
從《辦法》規(guī)定中看，聯(lián)動項目中經(jīng)濟(jì)適用住房的建筑面積按該項目總住宅面積的10%—20%的比例確定，一宗地塊上建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用房總面積原則上應(yīng)大于一棟住宅的總建筑面積；住房保障管理部門按照棟、單元、單套的順序確定經(jīng)濟(jì)適用住房的房源，并聯(lián)動項目的開發(fā)建設(shè)單位出具《聯(lián)動項目經(jīng)濟(jì)適用住房確認(rèn)書》，規(guī)劃部門則根據(jù)《確認(rèn)書》頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
開發(fā)地塊土地招標(biāo)出讓時，由國土資源部門將住房保障管理部門提供的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)方式、建筑面積總量、產(chǎn)權(quán)初始登記等事項列入土地出讓公告，并在與開發(fā)商所簽訂的土地出讓合同中進(jìn)行約定。
聯(lián)動項目中經(jīng)濟(jì)適用住房單套建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：多層住宅最大戶型控制在80平方米以內(nèi)，中高層、高層控制在90平方米以內(nèi)。其施工圖設(shè)計、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建筑安裝材料的使用等與商品住房一致，共享住宅區(qū)的公共配套設(shè)施；廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心負(fù)責(zé)參與和組織施工圖設(shè)計審查、工程成本核算、施工組織方案、工程質(zhì)量管理等監(jiān)管工作，并做到同時竣工驗收或首期竣工驗收。
經(jīng)濟(jì)適用房竣工驗收合格后，產(chǎn)權(quán)初始登記由開發(fā)商負(fù)責(zé)申請辦理，然后將經(jīng)濟(jì)適用住房部分的房屋產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)到市廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房管理中心。物價部門會同住房管理部門，根據(jù)聯(lián)動項目周邊同期商品住房價格，提出聯(lián)動項目中經(jīng)濟(jì)適用住房的最高平均銷售價格的定價意見，報市政府批準(zhǔn)后向社會公布；聯(lián)動項目的開發(fā)建設(shè)單位對其開發(fā)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房工程質(zhì)量負(fù)最終責(zé)任，并承擔(dān)保修責(zé)任。
與以往不同的是，秦皇島經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象將面向城鎮(zhèn)的中低收入人群：具有秦皇島市城鎮(zhèn)常住戶口且申請人家庭成員至少一人取得本市戶口3年以上；家庭人口在2人以上和30周歲以上的單身人員或離異滿3年以上的人員；家庭人均收入不超過上年度城鎮(zhèn)人均可支配收入；無自有產(chǎn)權(quán)住房或家庭自有住房建筑面積在人均20平方米以下。而近期經(jīng)濟(jì)適用房的供應(yīng)對象為無自有產(chǎn)權(quán)住房的家庭。
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