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 　  作者介紹：胡楠，1938年生，1963年初畢業(yè)于清華大學(xué)精密儀器機(jī)械系。1963～1984年在天津輕機(jī)廠工作，曾任總工、副廠長。1985年初到北京工作，先后任中國輕機(jī)總公司總工和總經(jīng)理、輕工業(yè)部技術(shù)裝備司和綜合計(jì)劃司司長、輕工總會規(guī)劃發(fā)展部主任等。作為機(jī)械工程師，在“大模數(shù)蝸桿專用銑床”，“高濃漿泵系列”等裝備的研究、設(shè)計(jì)和制造方面有突出的貢獻(xiàn)，對輕工裝備行業(yè)的管理和技術(shù)進(jìn)步有一定的影響。1990年以后在輕工綜合部門工作，努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論，對輕工業(yè)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略有一定的研究和影響。至今共發(fā)表有關(guān)輕工業(yè)經(jīng)濟(jì)、機(jī)械工程等方面的論文、報(bào)告和談話等近100篇60多萬字，出版專著《漿料輸送與輸送機(jī)械》30多萬字，主編了約1800萬字的大型工具書《輕工業(yè)技術(shù)裝備手冊》等。從1985年起相繼擔(dān)任國家發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)評委和中國機(jī)械工程學(xué)會高級會員，1997年經(jīng)評審?fù)ㄟ^教授任職資格。 1  現(xiàn)代紙業(yè)的基本特征與發(fā)展趨勢 現(xiàn)代紙業(yè)是為包裝、印刷和信息產(chǎn)業(yè)等提供商品材料為主、技術(shù)和資金較密集、規(guī)模效益顯著、連續(xù)高效生產(chǎn)的制造業(yè)，“在全世界制造工業(yè)位居電信制造工業(yè)和汽車工業(yè)之后，而居于鋼鐵工業(yè)和航空航天工業(yè)之前?！?995年，全球紙業(yè)總銷售額為2600億美元，全行業(yè)固定資產(chǎn)約4000億美元，在美、加、日、北歐等發(fā)達(dá)國家，紙業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)中十大支柱制造業(yè)之一。有專家稱，食品業(yè)和紙業(yè)是“永不衰竭”的產(chǎn)業(yè)。   代其基本特征和發(fā)展趨勢如下： 1.1現(xiàn)林紙一體化 現(xiàn)代工業(yè)林成為紙業(yè)的第一車間；發(fā)達(dá)國家的紙業(yè)木纖維占90%以上，而我國則非木纖維占一半以上。中國的森林面積居全球第5位，但人均森林面積僅為第119位。全世界約25%的工業(yè)林用于制漿造紙，而中國相應(yīng)的比例僅為9.7%。 1.2現(xiàn)資金和技術(shù)均較密集 現(xiàn)代資金：百元產(chǎn)值占用固定資產(chǎn)相當(dāng)石化、冶金等工業(yè)；每萬噸紙漿約需投資1.2億～2.0億元，每萬噸紙及紙板約需投資1.0億～1.2億元。 現(xiàn)代技術(shù)：集現(xiàn)代化工過程、大型高速機(jī)械、計(jì)算機(jī)自動控制系統(tǒng)于一體。 1.3現(xiàn)規(guī)模效益顯著，集中度越來越高 現(xiàn)代1997年全球超過500萬噸生產(chǎn)能力的紙業(yè)公司有10家，100萬噸的有54家，前150家大公司產(chǎn)量占全世界總產(chǎn)量的69%。目前世界最大的制漿造紙企業(yè)的銷售額為240億美元，是我國現(xiàn)有造紙企業(yè)銷售總額的2.4倍。1998年世界(中國大陸除外)漿廠平均規(guī)模21萬噸，紙廠平均規(guī)模8萬噸。在北美，漿廠平均規(guī)模38萬噸，亞洲(日、韓、印尼)33萬噸；紙廠平均規(guī)模相應(yīng)為11萬噸和8萬噸。 1.4現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)大 現(xiàn)現(xiàn)紙業(yè)能帶動林業(yè)、機(jī)械、印刷出版、化工等行業(yè)的發(fā)展，其影響力系數(shù)為1.215，而交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)為1.0724，金屬制品業(yè)為1.0839，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)為1.0968，化學(xué)工業(yè)為1.1519，高居首位。 1.5現(xiàn)紙的價(jià)格需求彈性較小。對發(fā)展中國家來說，在相當(dāng)長的發(fā)展階段中，紙的收入需求彈性較大。 1.6現(xiàn)對環(huán)境的影響由破壞生態(tài)環(huán)境走向清潔生產(chǎn)并改善生態(tài)環(huán)境，成為可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。  2現(xiàn)我國紙業(yè)的現(xiàn)狀、差距和成因 2.1現(xiàn)基本情況 現(xiàn)代1998年，按全部國有及年產(chǎn)品銷售額收入500萬元以上非國有工業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)：造紙企業(yè)2599個(gè)，其中：國有企業(yè)676個(gè)(含上市企業(yè)14個(gè))，集體企業(yè)1096個(gè)，三資企業(yè)206個(gè)，其他經(jīng)濟(jì)成分企業(yè)621個(gè)；紙及紙板產(chǎn)量2127萬噸；固定資產(chǎn)原值820億元，固定資產(chǎn)凈值632億元，流動資產(chǎn)年均余額566億元；資產(chǎn)總額1491億元，負(fù)債1010億元，資產(chǎn)負(fù)債率67.7%；職工95.65萬人；工業(yè)總產(chǎn)值648億元(1990年不變價(jià)，當(dāng)年價(jià)812億元)，工業(yè)增加值219億元，銷售收入730億元(國有、三資、集體及其他經(jīng)濟(jì)成分的銷售額之比約為24%∶23%∶53%)；利稅總額56.2億元，其中利潤14.3億元；全員勞動生產(chǎn)率2.3萬元/人·年。 現(xiàn)代按1997年統(tǒng)計(jì)口徑：1998年全國紙及紙板產(chǎn)量2800萬噸，比1997年2733萬噸增長2.45%，居世界第3位；年進(jìn)口量580萬噸，出口量30萬噸；我國紙及紙板總消費(fèi)量3350萬噸，產(chǎn)量自給84%，人均消費(fèi)26.5千克；產(chǎn)品品種600多種。1999年全國紙及紙板產(chǎn)量2900萬噸，比1998年增長3.57%；進(jìn)口量652萬噸，出口量27萬噸；總消費(fèi)量3525萬噸。 2.2代差距 現(xiàn)代原料結(jié)構(gòu)：對于木材纖維、非木材纖維、再生纖維三者的比例是： 現(xiàn)代我國紙業(yè)為：13%、47%、40%(1998年統(tǒng)計(jì)) 現(xiàn)代世界紙業(yè)為：54%、6%、35% 現(xiàn)代在過去相當(dāng)長的階段中，“以草為主”深刻決定著中國紙業(yè)的整體素質(zhì)，是使中國紙業(yè)面臨生存危機(jī)的根源之一。從總體上看，“以草為主”是我國紙業(yè)極端小、土、臟的根本原因。 現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)：目前，我國造紙企業(yè)約有5600家，企業(yè)平均規(guī)模年產(chǎn)約6000噸。年生產(chǎn)能力萬噸以上造紙企業(yè)1180家，占總生產(chǎn)能力的78%，其中年生產(chǎn)能力3萬噸以上造紙企業(yè)190余家，占總生產(chǎn)能力的37%，生產(chǎn)能力10萬噸以上造紙企業(yè)35家，占總生產(chǎn)能力的18%?？傊髽I(yè)規(guī)模小，集中度低(可與上述“1.3”的數(shù)據(jù)比較)。 現(xiàn)代產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：品種較少，只有600多種，是發(fā)達(dá)國家可生產(chǎn)紙種的一半。產(chǎn)品技術(shù)含量較低，質(zhì)量較差，低檔產(chǎn)品占60%，中檔產(chǎn)品占20%，高檔產(chǎn)品占20%(中高檔產(chǎn)品主要由三資企業(yè)生產(chǎn))。1995～1998年紙和紙板生產(chǎn)量年均增長5.3%，消費(fèi)量年均增長8.1%，進(jìn)口 量年均增長24.1%。1998年進(jìn)口紙漿220萬噸，紙和紙板580萬噸，紙制品51萬噸。紙和紙板進(jìn)口份額較大的品種主要有牛皮卡紙及牛皮箱紙板(126.4萬噸)，高強(qiáng)度瓦楞原紙(99萬噸)，涂布白紙板(54.2萬噸)和銅版紙(98.5萬噸)四大類，占進(jìn)口總量的66%。 現(xiàn)代技術(shù)結(jié)構(gòu)：95%以上的企業(yè)其技術(shù)裝備水平，從總體上看，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家約80年前的水平(按5600家造紙企業(yè)計(jì))。 現(xiàn)代環(huán)境污染嚴(yán)重(略)。 2.3現(xiàn)成因 現(xiàn)代在崔鶴鳴教授領(lǐng)導(dǎo)研究的課題“中國需要一個(gè)重新塑造紙業(yè)的國家戰(zhàn)略”中，尖銳地指出：“然而中國紙業(yè)‘約3200萬噸(1995年)’的龐大生產(chǎn)能力，卻支撐在兩支‘泥足’之上：一個(gè)是‘草’，即以草類纖維為制漿主要原料的路線；另一支是‘小’，即以發(fā)展小造紙廠為主的產(chǎn)業(yè)組織路線。從50年代初算起，這兩支腳一走就是近半個(gè)世紀(jì)。中國紙業(yè)靠這兩支腳躋身世界第三大國，同時(shí)卻突然面臨著遠(yuǎn)比其他大多數(shù)傳統(tǒng)工業(yè)更為現(xiàn)實(shí)、更為緊迫的存亡危機(jī)?！薄　‖F(xiàn)代為什么我國紙業(yè)會靠這兩支‘泥足’在現(xiàn)代化道路上蹣跚而行?——“制度扭曲效應(yīng)”下的我國紙業(yè)。 現(xiàn)代這里所指的“制度”是指社會的經(jīng)濟(jì)制度和秩序。 現(xiàn)代一種和社會生產(chǎn)力不相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和秩序，如我國過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，必然對經(jīng)濟(jì)的各個(gè)組成部分產(chǎn)生扭曲效應(yīng)，從而阻礙甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展。我國造紙工業(yè)就是一個(gè)被嚴(yán)重扭曲的畸形的工業(yè)，是“制度扭曲效應(yīng)”所產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)畸變，成為不可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)典型。 現(xiàn)代我國紙業(yè)的形象從總體上來說就是“小、土、臟”，相對現(xiàn)代紙業(yè)走向了反面，它在某種程度上較集中地反映了我國政治經(jīng)濟(jì)體制的某些特征和變化?！皹O左風(fēng)”一刮農(nóng)民就砍樹，“大躍進(jìn)”一哄就像“大煉鋼鐵”一樣搞造紙；改革開放后，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村這些眾多的利益主體一心想脫貧致富的驅(qū)使下，小紙廠等就遍地開花了。我國紙業(yè)就在這些特殊的社會歷史條件下被嚴(yán)重扭曲了。  3現(xiàn)國內(nèi)紙業(yè)市場 3.1現(xiàn)紙業(yè)是我國極少有的供不應(yīng)求的制造業(yè) 現(xiàn)代1999年進(jìn)口紙漿309.8萬噸、紙和紙板652萬噸、紙制品39萬噸，廢紙251.6萬噸，耗用外匯55.8億美元，并呈上升趨勢，市場潛力極大。 3.2現(xiàn)紙業(yè)市場預(yù)測 現(xiàn)代1998年世界紙和紙板的消費(fèi)量為29852.4萬噸，人均消費(fèi)量為50.4千克，與1990年44.8千克相比，年均遞增1.5%；1998年我國紙和紙板的消費(fèi)量為3350萬噸，人均消費(fèi)量為26.5千克，與1990年12.5千克相比，年均遞增9.5%。 現(xiàn)代據(jù)研究，人均紙和紙板消費(fèi)量與人均GDP即一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，在人均消費(fèi)量150～160千克、人均GDP達(dá)到1.2萬～1.4萬美元以前，人均消費(fèi)量隨人均GDP增長而更快增長，即曲線斜率大于1，人均GDP越低，斜率越大。 現(xiàn)代以中國金融學(xué)院賀力平教授的預(yù)測為例： 現(xiàn)代2010年中國紙和紙板需求總量分別為：低速線7410萬噸，中速線9688萬噸，高速線12793萬噸，其對應(yīng)的人均消費(fèi)量年均增長率分別為5.2%、7.1%、9.1%。 現(xiàn)代中國國際工程咨詢公司按1950～1993年的數(shù)據(jù)得出其回歸方程，2010年的預(yù)測值為6000萬噸。 現(xiàn)代中國造紙工業(yè)協(xié)會在近期的預(yù)測如下： 現(xiàn)代2000年3600萬噸現(xiàn)代2005年5000萬噸現(xiàn)代2010年6500萬噸現(xiàn)代2015年8000萬噸 3.3現(xiàn)投資需求預(yù)測 現(xiàn)代到2005年全國紙及紙板產(chǎn)量預(yù)測為3800萬～4000萬噸，生產(chǎn)能力為4500萬噸；商品紙漿達(dá)200萬噸，生產(chǎn)能力為220萬噸?！笆濉逼陂g擬新增紙及紙板生產(chǎn)能力1400萬噸(含淘汰落后生產(chǎn)能力及環(huán)保要求所關(guān)停的生產(chǎn)能力400萬噸)，估算需投資1400億元；新增商品紙漿生產(chǎn)能力150萬噸，估算需投資200億元。估算總投資為1600億元，平均每年的投資規(guī)模約320億元，這一投資規(guī)模為“九五”前3年年均投資的3倍多。即使投資如此快速增長，但與最保守的預(yù)測消費(fèi)量5000萬噸相比，至少要進(jìn)口紙和紙板1000萬噸。 現(xiàn)代同樣，從2006年至2015年，按2000年不變價(jià)計(jì)，平均每年投資330億元，可新增紙及紙板生產(chǎn)能力2900萬噸，新增商品漿生產(chǎn)能力280萬噸，但與2015年紙及紙板的預(yù)測消費(fèi)量8000萬噸相比，至少還差1500萬噸。  4現(xiàn)制定我國紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提是更新觀念——值得澄清的若干觀點(diǎn) 4.1現(xiàn)關(guān)于產(chǎn)業(yè)定位 現(xiàn)代按照傳統(tǒng)的觀念，一個(gè)產(chǎn)業(yè)的地位與作用首先取決于政府的計(jì)劃與政策，諸如是不是投資的重點(diǎn)，是不是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)等等。但以現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)來看所有競爭性產(chǎn)業(yè)，其地位與作用首先取決于市場和市場競爭力。 現(xiàn)代造紙工業(yè)是為包裝、印刷和信息產(chǎn)業(yè)等提供商品材料為主的加工工業(yè)，也是市場化國際化程度較高的一般競爭性加工工業(yè)。這是用市場經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)審視產(chǎn)業(yè)定位時(shí)應(yīng)把握住的最基本、最本質(zhì)的東西。我不反對要求國家“把造紙工業(yè)列入國家基礎(chǔ)工業(yè)”，因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)的部分政府工作人員(包括高級官員)仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“產(chǎn)業(yè)等級論”的殘余，多少可得到一些重視和支持。然而，我不同意這種說法“現(xiàn)代化的紙業(yè)決不是傳統(tǒng)意義上的‘輕工業(yè)’，而是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，好像‘輕工業(yè)’降低了造紙工業(yè)的地位一樣。其實(shí)，在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭性產(chǎn)業(yè)無高低之分，只有在平等競爭中的勝敗之分。中國工程院院長宋健針對目前國際盛行的關(guān)于21世紀(jì)是信息社會的傳言指出：“物質(zhì)生產(chǎn)、食品和日用品的供應(yīng)將永遠(yuǎn)是人類包括發(fā)展中國家人民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須提高警惕，不被這些清談的作家所蒙蔽和誤導(dǎo)?！睆倪@段話可以看出：消費(fèi)品生產(chǎn)(即‘輕工業(yè)’)是人民生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，從更高的層次上說不也是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)嗎?即使相對于最時(shí)髦、最重要的信息產(chǎn)業(yè)乃至知識經(jīng)濟(jì)也決無地位高低之分，都是社會經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中自然形成的，并不是人們刻意追求的結(jié)果。因此，在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的今天，不必刻意追求什么“基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，不必企盼什么“國家戰(zhàn)略地位”，更不能把中國紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)放在“國家的決心和信心”上，而應(yīng)通過國家的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策由市場這只“無形的手”最有效地去配置資源，即戰(zhàn)略基點(diǎn)放在市場上。  4.2現(xiàn)關(guān)于纖維原料結(jié)構(gòu) 現(xiàn)代調(diào)整纖維原料結(jié)構(gòu)是我國紙業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的根本性、全局性、長期性的戰(zhàn)略措施，這已形成紙業(yè)界人士的共識。在“造紙工業(yè)‘十五’計(jì)劃和2015年長遠(yuǎn)規(guī)劃的基本思路和發(fā)展目標(biāo)”(討論稿)中提出： 現(xiàn)代“十五”及2015年，重點(diǎn)提高木漿比重，有效利用國內(nèi)外廢紙資源，并合理利用非木原料，較好地解決纖維原料供給問題。 2000年2005年2015年木漿比重(含進(jìn)口木漿)16%20%30%廢紙漿比重41%42%45%非木漿比重43%38%25%     然而，在同期發(fā)表的“造紙行業(yè)調(diào)整與發(fā)展重點(diǎn)和主要措施”(討論稿)中卻寫成： 現(xiàn)逐步實(shí)現(xiàn)以木材纖維為主，擴(kuò)大廢紙回收利用和充分合理配用非木纖維的多元化原料結(jié)構(gòu)。代現(xiàn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在作報(bào)告時(shí)干脆簡化為“纖維原料多元化”，這就產(chǎn)生了誤導(dǎo)，又回到“草木并舉”的老路上去了。 現(xiàn)代我認(rèn)為，應(yīng)把“充分”二字改為“清潔生產(chǎn)”或者去掉，并把“多元化”三字去掉。  4.3現(xiàn)關(guān)于“林紙一體化”和林業(yè)體制改革 現(xiàn)代過去談“林紙一體化”，其實(shí)是部門結(jié)合，是只談不合?，F(xiàn)在談“林紙一體化”，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)營一體化，即人工林場是紙業(yè)的第一車間。更深層次的一體化是資本一體化，即林和紙是同一的投資主體。 現(xiàn)代“林紙一體化”的根本問題在“林”，要把林業(yè)放在我國面臨生態(tài)危機(jī)的嚴(yán)峻形勢面前的國家戰(zhàn)略首要位置上，首先要對林業(yè)經(jīng)營管理體制進(jìn)行徹底的改革，諸如政企不分、公益林和商品林混為一體、采伐指標(biāo)的計(jì)劃管理、地方財(cái)政“吃林為生”造成稅費(fèi)過重、農(nóng)民亂砍亂伐等問題已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)刻了。必須通過明晰產(chǎn)權(quán)和實(shí)行特殊的財(cái)稅融資政策等方面為林紙民營創(chuàng)造寬松有序的環(huán)境，才能從根本上實(shí)現(xiàn)“林紙一體化”。  4.4〓關(guān)于利用外資 〓〓我國紙業(yè)屬于鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)，特別是“林紙一體化”項(xiàng)目更迫切需要外資的引入，這已成為大家的共識，并寫在中國紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的文件報(bào)告中。然而，“狼真的來了”時(shí)，一種對外資的“恐懼感”油然而生，處理具體的外資項(xiàng)目時(shí)就背離了我們的戰(zhàn)略性行業(yè)融資政策。有兩個(gè)典型的例子：其一是“金光集團(tuán)”從1995年始在中國展開了戰(zhàn)略性投資行動(“金光”主要是華人資本，一種廣義上的民族資本)，而且主要是“林紙一體化”項(xiàng)目。本來是極好的機(jī)遇，但由于它來得太猛太快，不少人無法超越自我，不能清理思想觀念上的障礙，并影響到高層決策，產(chǎn)生了“不宜由外商控股，更不能獨(dú)資”等主張，更好笑的是有人認(rèn)為人家出錢租用大片荒山種樹是“國土淪喪”!我在1996年8月23日答“中國輕工報(bào)”記者問時(shí)針對這一情況提出：“這一機(jī)遇如果失掉，我為我國制漿造紙工業(yè)前途擔(dān)憂，這決非危言聳聽?！逼涠墙陉P(guān)于新聞紙的外資項(xiàng)目。如果我是新聞紙廠的廠長，也一定會加入到堅(jiān)決反對的行列里來，誰愿意把自己置于強(qiáng)大對手面前進(jìn)行不平等的比賽?但如果超越自我，站在我國紙業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略高度上，并看到經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢，就知道這種阻擋從長遠(yuǎn)來說是不利于我國紙業(yè)發(fā)展的，一個(gè)競爭性的產(chǎn)業(yè)越靠保護(hù)生存就越落后。當(dāng)然，這種超越自我?guī)缀跏遣豢赡艿?。遺憾的是，我們不少造紙行業(yè)管理工作者甚至專家，也完全站在新聞紙廠廠長這一邊去抵擋外資，也難以超越自我，這大概是根據(jù)諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主布坎南的“選擇經(jīng)濟(jì)學(xué)”所作的選擇吧。 4.5現(xiàn)關(guān)于產(chǎn)業(yè)市場化、民營化 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)市場化是指產(chǎn)業(yè)市場化程度(即市場配置資源的程度)不斷提高的過程。造紙工業(yè)進(jìn)入市場較早，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)還是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的80年代，造紙工業(yè)就以市場調(diào)節(jié)為主了，這就是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。因此，進(jìn)一步加速市場化進(jìn)程是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。 現(xiàn)代市場化的延伸是國際化，即經(jīng)濟(jì)全球化，市場化是國際化的基礎(chǔ)。國際化不僅體現(xiàn)在國內(nèi)外兩個(gè)市場的界限越來越模糊，還是世界資本和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、轉(zhuǎn)移、互相滲透和分工的深化，體現(xiàn)了市場在世界范圍內(nèi)配置資源的基礎(chǔ)作用。 現(xiàn)代進(jìn)一步加速我國造紙工業(yè)的市場化進(jìn)程是產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心，而民營化則是完全市場化的前提條件。民營是民有民營的簡稱，即非國有。正如近期國務(wù)院發(fā)展研究中心《國有企業(yè)改革與發(fā)展》課題報(bào)告中所指出的：“一般而言，國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度使得國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)約束往往不及非國有經(jīng)濟(jì)那樣強(qiáng)，政企也難以徹底分開，自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的程度不高，因而缺乏非國有經(jīng)濟(jì)那樣的市場適應(yīng)性?！币虼艘白ズ脟薪?jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整?！奔粗饕ㄟ^市場使國有經(jīng)濟(jì)逐步從一般競爭性領(lǐng)域中退出。 現(xiàn)代民營化的主體是民有，即非公有。廣東地區(qū)民營造紙企業(yè)的發(fā)展使我們看到了紙業(yè)民營化的前景。  4.6現(xiàn)關(guān)于技術(shù)裝備政策 現(xiàn)代現(xiàn)代造紙技術(shù)裝備制造業(yè)的主體是大型組裝機(jī)械制造業(yè)，具有工藝性強(qiáng)、研究開發(fā)費(fèi)用高、單臺小批量多品種、機(jī)電一體化、技術(shù)和勞動均較密集等特征。 現(xiàn)代由于需要投入巨額的產(chǎn)品研究開發(fā)費(fèi)用才有競爭力，經(jīng)過激烈的市場競爭，一些先進(jìn)大型的造紙技術(shù)裝備，如大型高速紙機(jī)和大型化學(xué)漿生產(chǎn)線的市場份額，逐步集中到了極少數(shù)最具實(shí)力的跨國公司。看來，國內(nèi)造紙工業(yè)現(xiàn)代化所需的一些大型先進(jìn)設(shè)備，在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)可能要靠引進(jìn)，甚至是重復(fù)引進(jìn)。我國造紙機(jī)械企業(yè)要甘當(dāng)配角，搞好合作生產(chǎn)中的分支，先把勞動較密集的零部件生產(chǎn)好，進(jìn)一步通過許可證轉(zhuǎn)讓、合資甚至被收購實(shí)現(xiàn)外國技術(shù)本地化。 現(xiàn)代在不斷實(shí)施上述“拿來主義”的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合國情進(jìn)行自主開發(fā)和創(chuàng)新，開發(fā)具有我國特色的中小型造紙技術(shù)裝備，在經(jīng)濟(jì)全球化、經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化虛擬化的過程中，形成“小而精”、“小而專”以至“小巨人”型的中小企業(yè)群體。  4.7現(xiàn)關(guān)于生態(tài)環(huán)境與我國紙業(yè)發(fā)展的關(guān)系與政策 現(xiàn)代我國造紙工業(yè)應(yīng)盡快回到可持續(xù)發(fā)展的道路上來?？沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)是同自然協(xié)調(diào)，是人與自然，經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對造紙工業(yè)來說，就是通過清潔生產(chǎn)、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、最優(yōu)化利用資源，實(shí)現(xiàn)集約型持續(xù)增長，達(dá)到生態(tài)環(huán)境改善與紙業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。 現(xiàn)代當(dāng)前要實(shí)施的政策措施是： 現(xiàn)代(1)加大環(huán)保執(zhí)法力度，限期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，要集中力量解決好麥草漿的達(dá)標(biāo)排放問題。 現(xiàn)代(2)要關(guān)停一大批無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的小廠。 現(xiàn)代(3)實(shí)施上述林業(yè)體制改革。  4.8現(xiàn)關(guān)于加入WTO后對我國紙業(yè)的影響 現(xiàn)代在國家經(jīng)貿(mào)委的領(lǐng)導(dǎo)下，國家輕工業(yè)局組織各行業(yè)針對加入WTO后的形勢，分析研究了機(jī)遇、挑戰(zhàn)和對策。經(jīng)過綜合分析，把輕工各行業(yè)分為5種情況，把造紙行業(yè)納入第5種：“對技術(shù)密集、資本密集，技術(shù)裝備水平和企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模同國際先進(jìn)水平有較大差距的制漿造紙等行業(yè)及產(chǎn)品沖擊較大，弊大于利?！?　　現(xiàn)代上述分析結(jié)論是“沖擊較大，弊大于利”。如果我們擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“生產(chǎn)者主權(quán)論”的影響，擺脫對現(xiàn)有國有企業(yè)必須保護(hù)、支持的思維定勢，就會發(fā)現(xiàn)“沖擊較大”是現(xiàn)實(shí)可能的；而站在我國紙業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度看，“弊大于利”則完全反過來了，進(jìn)入了WTO問題認(rèn)識上的誤區(qū)。 現(xiàn)代以戰(zhàn)略眼光看加入WTO，我國造紙工業(yè)乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)都面臨兩大機(jī)遇，是挑戰(zhàn)中的機(jī)遇。 現(xiàn)代(1)“沖擊較大”是對企業(yè)國際競爭力的挑戰(zhàn)，將轉(zhuǎn)化為造紙工業(yè)加速市場化進(jìn)程、進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的機(jī)遇。 現(xiàn)代(2)加入WTO就是無條件地接受經(jīng)濟(jì)全球化中的一個(gè)規(guī)則體系，這是我們在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中最最需要的。但這個(gè)規(guī)則體系主要是規(guī)范成員方政府如何對國際貿(mào)易進(jìn)行管理。因此，入世后更深層次的挑戰(zhàn)是對我國政府管理體制的挑戰(zhàn)，對深化我國的體制改革將是難得的機(jī)遇。  4.9現(xiàn)關(guān)于政府的保護(hù)、支持與平等競爭 現(xiàn)代以往在研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略和戰(zhàn)略時(shí)，總是要求政府重視，并加以保護(hù)和支持。如抓好國營大型骨干企業(yè)、保護(hù)民族工業(yè)、扶優(yōu)扶強(qiáng)支持名優(yōu)龍頭企業(yè)等。在一定的歷史時(shí)期和一定的條件下，這些提法可能是正確的。但展望下世紀(jì)，面對加入WTO后的全球市場，如果把產(chǎn)業(yè)發(fā)展依托在政府的保護(hù)和支持上，就大錯(cuò)特錯(cuò)了。不是不要政府的保護(hù)與支持，而是要的是什么保護(hù)與支持。維護(hù)公平競爭的市場秩序，減少對企業(yè)的干預(yù)，開放不必要的禁忌，制定一視同仁的產(chǎn)業(yè)扶持政策——這就是政府對產(chǎn)業(yè)的最大保護(hù)與支持。 現(xiàn)代由于造紙工業(yè)存在上述諸多的問題和相對現(xiàn)代紙業(yè)的巨大差距，業(yè)內(nèi)人士在一種急切要求改變我國紙業(yè)面貌的心情驅(qū)使下，相信只有國家的偉大力量才能達(dá)到，因此產(chǎn)生如下觀點(diǎn)既很自然，又有代表性。 現(xiàn)代刻意追求“國家對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的戰(zhàn)略管理，既以政府的身份，又以國有資產(chǎn)代表人的身份，直接干預(yù)到企業(yè)這個(gè)微觀層面上……”“……迫使我們選擇‘重新塑造’中資紙業(yè)大公司的戰(zhàn)略。這幾乎是無可選擇的戰(zhàn)略?！薄耙呀?jīng)上升到國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)地位的中國紙業(yè)，目前最需要的正是國家的信心和決心?！薄@些意見和建議的出發(fā)點(diǎn)雖很好，也具有極強(qiáng)的號召力，代表了紙業(yè)界的呼聲。但是，在觀念上首先違背了制度創(chuàng)新形成的“市場準(zhǔn)則”。戰(zhàn)略專家刻意設(shè)計(jì)了這個(gè)國家戰(zhàn)略，又要求政府刻意去計(jì)劃和組織實(shí)施這個(gè)國家戰(zhàn)略(直接安排該產(chǎn)業(yè)的布局，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，直至干預(yù)企業(yè)的重大投資決策等)。而我們的戰(zhàn)略專家和政府工作人員，由于理性的局限性和超越自我的艱巨性，是無法做出符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的設(shè)計(jì)和計(jì)劃的。再說，即使經(jīng)過審慎思考所設(shè)計(jì)、計(jì)劃出來的東西，對于我國紙業(yè)這樣一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，并且是一個(gè)市場化國際化程度較高的競爭性產(chǎn)業(yè)，難道要“理性地整體地設(shè)計(jì)”市場經(jīng)濟(jì)?再犯一次幾十年前“理性地整體地設(shè)計(jì)”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)那樣的歷史性錯(cuò)誤。 4.10現(xiàn)關(guān)于科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新 現(xiàn)代在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)思想史上，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家把人類社會的經(jīng)濟(jì)制度和秩序放在人類歷史發(fā)展的宏觀框架中進(jìn)行考察和審視，形成了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于意識形態(tài)、產(chǎn)權(quán)和國家三方面諸多觀點(diǎn)和理論。結(jié)合我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，借鑒這些觀點(diǎn)和理論，我在學(xué)習(xí)與思考中初步領(lǐng)會到我國市場取向改革過程中關(guān)于制度創(chuàng)新的基本內(nèi)涵：觀念的更新；以產(chǎn)權(quán)為核心的經(jīng)濟(jì)體制和公司治理結(jié)構(gòu)的深化改革；在政企分開過程中處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。 現(xiàn)代一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，其根本動力是創(chuàng)新，包括制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新?？茖W(xué)技術(shù)上的不斷創(chuàng)新，是企業(yè)和國家競爭力的體現(xiàn)，是“第一生產(chǎn)力”。而推動科技創(chuàng)新的動力和運(yùn)行機(jī)制則是制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)學(xué)家張維迎教授從更高的層次上指出：“國際競爭的核心是制度競爭。伴隨國際競爭的加劇，經(jīng)濟(jì)全球化日趨明顯，國與國、公司與公司之間的競爭實(shí)際上演變?yōu)橹贫鹊母偁帲局卫斫Y(jié)構(gòu)的競爭。” 　　現(xiàn)代然而，我們在認(rèn)識到制度創(chuàng)新的重要性、根本性的同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出，制度創(chuàng)新不是少數(shù)人為了實(shí)現(xiàn)某種改革目的刻意追求、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出來的，而是在一種相對寬松、自由的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，通過市場自發(fā)地自然形成的。鄧小平同志說的“摸著石頭過河”就是這種“市場準(zhǔn)則”的生動表述。中國20年來經(jīng)濟(jì)改革成功的軌跡，就是這一思想的邏輯展開。 現(xiàn)代制度創(chuàng)新的首要內(nèi)涵和前提是更新觀念，而更新觀念的前提是超越自我。超越自我永遠(yuǎn)是相對的，因?yàn)閭€(gè)人理性在理解它自身的能力和客觀性等方面永遠(yuǎn)無法離開它自身去審視它自身的運(yùn)作。換句話說，人類的最高理性，也就是人們能自省到自己理性的局限性。對于大多數(shù)人，首先難以超越自我的主要不是理性，而是為環(huán)境、習(xí)慣和利益所決定的情感。情感和理性交織在一起，就決定了我們的觀念。 現(xiàn)代以上討論的問題和觀點(diǎn)，實(shí)際上涉及到制度創(chuàng)新的全部內(nèi)涵和形成原則。我的主要觀點(diǎn)很明確，可以簡要的歸納為：對于我國紙業(yè)這樣一個(gè)市場化國際化程度越來越高的競爭性產(chǎn)業(yè)，平等、有序、自由而充分的市場競爭能導(dǎo)致各種資源的最佳利用。換句話說，無為而治是能保證經(jīng)濟(jì)效率最高的政策，而不必去刻意追求什么、刻意抵制什么……但這并不是放任的經(jīng)濟(jì)自由，更不是說我們什么都不研究了，不管了。恰恰相反，我們研究的問題更深了，更難了，我在近期發(fā)表的論文中提出“制度創(chuàng)新是我國紙業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心”就是一個(gè)更深、更難的命題。這個(gè)命題難就難在制度創(chuàng)新不是我們刻意追求、設(shè)計(jì)和創(chuàng)造出來的(象我們編制規(guī)劃一樣)，而是通過市場自發(fā)地自然形成的，這就要求我們懂得經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把握經(jīng)濟(jì)自由。對我國紙業(yè)來說，要解決三個(gè)問題才能為制度創(chuàng)新的形成創(chuàng)造寬松、自由而有序的經(jīng)濟(jì)環(huán)境：第一是要解決林業(yè)政企不分、大量人員甚至地方財(cái)政“吃林為主”的問題?！傲旨堃惑w化”的根本問題在“林”，國家沒有特殊的財(cái)政稅收政策，沒有林業(yè)民營的寬松環(huán)境，林業(yè)經(jīng)濟(jì)就不可能自由有序，更不可能實(shí)現(xiàn)真正的“林紙一體化”；第二是對外資問題應(yīng)完全放開，特別是“林紙一體化”項(xiàng)目應(yīng)創(chuàng)造寬松、優(yōu)惠的引資條件；第三是要逐步引導(dǎo)、放開和鼓勵(lì)紙業(yè)民營化這一重大改革取向。這三個(gè)問題是形成制度創(chuàng)新的根本性條件，也是較敏感的問題。只要我們解放思想、實(shí)事求是，就能從舊體制、舊觀念的桎梏中超越自我，清除障礙，更新觀念，真正把握住我國紙業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。