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談林業(yè)市場(chǎng)化的制度性障礙決非指責(zé)林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和專家，因?yàn)榱謽I(yè)的特殊地位，涉及到森林法、農(nóng)村土地承包法、稅費(fèi)等問(wèn)題，部門(mén)是不可能推行什么大的體制改革的。盡管如此，林業(yè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，在封山育林、植樹(shù)造林等方面取得了巨大的成績(jī)，真是來(lái)之不易。 　　但無(wú)論如何，工業(yè)人工林的市場(chǎng)化改革已經(jīng)到了迫在眉睫的時(shí)候，下面的問(wèn)題和障礙已經(jīng)無(wú)法回避： 　　（1）林地使用權(quán)與伐木權(quán)分離，即對(duì)工業(yè)人工林實(shí)行限額采伐的計(jì)劃管理，業(yè)主對(duì)所經(jīng)營(yíng)的林地沒(méi)有自主的處置權(quán)，不能按市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐。 　?。?）目前林地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)主要是由三部分組成：國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)和集體所有制下的農(nóng)民分散承包。由于產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化必須基于產(chǎn)權(quán)的交換，國(guó)有林場(chǎng)和集體林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)交換在產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式“不到位”的情況下是難以交換的，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有不相容性。至于農(nóng)民分散承包的林地，由于承包期和流轉(zhuǎn)性等問(wèn)題，要將這些土地集中起來(lái)集約經(jīng)營(yíng)有很大的難度。 　　（3）據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，我國(guó)木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50%以上，有的地方甚至高達(dá)木材銷售價(jià)的70%以上。并且由于政企不分，將完整的林業(yè)產(chǎn)業(yè)過(guò)程人為地割裂，劃分為營(yíng)林、森工、流通三個(gè)部分，導(dǎo)致稅收計(jì)征環(huán)節(jié)改變，征稅范圍擴(kuò)大，造成多稅并列，重復(fù)收稅。這種稅費(fèi)制度失去了均衡市場(chǎng)條件下的公平，使?fàn)I林投資者的收入僅為木材價(jià)格的20%左右，對(duì)農(nóng)民和其他投資者是一種強(qiáng)擊小睦的剝奪。 　　4　林紙市場(chǎng)化的核心是投資多元化 　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是市場(chǎng)配置資源，即資源的配置是通過(guò)產(chǎn)權(quán)的交易實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，清晰完整的產(chǎn)權(quán)與規(guī)范公平的競(jìng)爭(zhēng)是并存的。而在不發(fā)達(dá)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)里，產(chǎn)權(quán)往往是殘缺的、模糊的，競(jìng)爭(zhēng)也常常是畸形的。因此，要實(shí)施林紙市場(chǎng)化，最終建立一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰完整、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)范公平的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，其核心是投資主體多元化(簡(jiǎn)稱投資多元化)?？紤]到林業(yè)與紙業(yè)的差別，并承接上述林業(yè)制度性障礙，還是集中研究如何實(shí)現(xiàn)林業(yè)的投資多元化，即如何實(shí)現(xiàn)由目前以國(guó)家投資為主向外資和民間投資為主轉(zhuǎn)變。 　　首先就是要逐步清除林業(yè)的制度性障礙，國(guó)家集中力量解決上述最主要的三大問(wèn)題： 　?。?）將生態(tài)林與工業(yè)人工林絕然分開(kāi)，政府管生態(tài)林，工業(yè)人工林依法交給企業(yè)，交給市場(chǎng)。 　?。?）以集體林場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口帶動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)的改革。對(duì)于農(nóng)民承包的林地，還要延長(zhǎng)承包期，并逐步放開(kāi)林地使用權(quán)的交易，最終過(guò)渡到永久性的林地使用權(quán)，并可在大范圍內(nèi)依法流轉(zhuǎn)。 　?。?）政企分開(kāi)，建立林業(yè)規(guī)范公平的大市場(chǎng)，并大大減輕稅費(fèi)。 　　其次，要探索各種促進(jìn)投資多元化的措施： 　　（1）由于林業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)高，如病蟲(chóng)害、火災(zāi)等，要探索建立工業(yè)人工林保險(xiǎn)的可能性，國(guó)家可以從林紙產(chǎn)業(yè)的稅收中提取保險(xiǎn)基金，吸引企業(yè)投保。 　?。?）探索建立活木林市場(chǎng)。阻礙外資與民間資本投入林業(yè)的主要原因之一是樹(shù)木的生長(zhǎng)期長(zhǎng)，這不僅加大了風(fēng)險(xiǎn)，而且降低了資產(chǎn)的流動(dòng)性。有效的解決辦法是建立活木林市場(chǎng)，即允許種植有任何種類樹(shù)木的任何大小的土地可以在任何時(shí)候進(jìn)行交易。 　　（3）投資方式的多樣化，探索發(fā)行債券和股票的可能性。 　　從上可見(jiàn)，林紙一體化問(wèn)題涉及到我國(guó)與體制相關(guān)的許多重大問(wèn)題，以上的討論僅僅是其中的一部分?？梢哉f(shuō)，林紙一體化這個(gè)大的系統(tǒng)工程是我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分，因?yàn)槲覈?guó)70%是山地，而山區(qū)的農(nóng)民是比較窮的，是農(nóng)民增收較困難的地方。如果我們能以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，以林紙一體化為突破口，帶動(dòng)廣大山區(qū)農(nóng)民在改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)提高生活的質(zhì)量和水平，從而推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題逐步展開(kāi)并有效地解決，這將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心問(wèn)題——“三農(nóng)”問(wèn)題的解困邁出實(shí)實(shí)在在的一大步。 　　“‘三農(nóng)’問(wèn)題已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)層面，成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，在中國(guó)農(nóng)村生活的七八億人口，大約有一半的人還過(guò)著清貧的生活，他們構(gòu)成了一個(gè)不受約束、極不穩(wěn)定的貧困大軍，在今天信息、交通、通信日益發(fā)達(dá)的社會(huì)中，他們眼中的社會(huì)越來(lái)越成為一個(gè)政治不平等、利益不均衡、發(fā)展機(jī)遇不公平，生存環(huán)境反差很大的失衡的社會(huì)。” 　　“可以預(yù)言，從明年起，中國(guó)的農(nóng)村改革將成為新一輪改革的重頭戲，但是，海內(nèi)外諸多農(nóng)業(yè)及農(nóng)村問(wèn)題專家普遍認(rèn)為，要從根本上解決中國(guó)的‘三農(nóng)’問(wèn)題，必須在土地制度、戶籍制度、基層政權(quán)制度方面切入，否則將會(huì)耗費(fèi)巨大的資源且效果未必很好?！保ńι?002）　　要清除林紙一體化的制度性障礙，專家們提到的問(wèn)題都涉及到了： 　?。?）山地產(chǎn)權(quán)的永久性與流轉(zhuǎn)問(wèn)題--解決小塊土地承包與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的矛盾。 　?。?）戶籍制度問(wèn)題——山區(qū)極少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可加速農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民增收并與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。 　?。?）鄉(xiāng)村政權(quán)制度和林業(yè)管理體制的改革是不可分的。 　　當(dāng)然，大大減輕山區(qū)的稅費(fèi)也是很重要的。以目前200萬(wàn)噸木漿900)5立方米造紙用材為例，如果稅費(fèi)全免才約20億元，即使將來(lái)發(fā)展到1000萬(wàn)噸木漿45007Y立方米木材也不過(guò)100億元。這是我們應(yīng)該付給農(nóng)民的“發(fā)展債”，因?yàn)椤敖?jīng)濟(jì)發(fā)展固然是硬道理，社會(huì)公正也是硬道理。”（胡鞍鋼2002）　　這些重大問(wèn)題的改革，既是當(dāng)務(wù)之急（因?yàn)槌青l(xiāng)差距拉大的根本原因在于山區(qū)發(fā)展緩慢），又是局部性的突破，不失穩(wěn)定。 　　總之，今天我們只有用全新的眼光來(lái)看待林紙一體化，才能有實(shí)質(zhì)性的大突破，大發(fā)展。讓我們?cè)谛率兰o(jì)從這里開(kāi)始，與時(shí)俱進(jìn)！