好戲永遠在后頭。
就在可再生能源企業(yè)抱怨《關(guān)于2006年度可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》帶來的補貼不能帶來真正的“實惠”時，一系列具有實質(zhì)意義的稅收減免、財政補貼、生產(chǎn)準備金政策正在醞釀下發(fā)。
記者從國家發(fā)展和改革委員會官員處獲悉，這些政策的框架性文件擬定已近尾聲，不日將正式推出。
一攬子優(yōu)惠
國家發(fā)改委內(nèi)部人士透露，為保證在可再生能源領(lǐng)域，國家的財稅支持能夠“四兩撥千斤”，未來可能設(shè)立生產(chǎn)準備金。據(jù)了解，國家發(fā)改委的如是考慮，也是遵循國際慣例，巴西在實施乙醇汽油的前十年，政府投入了100億美元，才形成現(xiàn)在43％的石油低成本替代能力和完善的替代體系。
在稅收方面，風力發(fā)電、小水電的增值稅可能都統(tǒng)一按約6％征收，太陽能在日后不久也會和風力發(fā)電同等待遇，企業(yè)所得稅也將不斷完善和調(diào)整，并且降低可再生能源設(shè)備進口關(guān)稅政策。
同時，即將于今年年內(nèi)出臺，正在討論中的強制可再生能源發(fā)電配額的政策中，國家將對可再生能源占電力企業(yè)發(fā)電量的百分比作出規(guī)定。
國家發(fā)改委能源局可再生能源處處長史立山指出：“根據(jù)國家節(jié)能減排的方針政策，所有的能源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)，必須要生產(chǎn)和銷售一部分的可再生能源。美國和澳大利亞都采用這種模式。”
國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心任副主任任東明表示，在《關(guān)于2006年度可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》之后，國家發(fā)改委也正在研究可再生能源財政補貼、稅收優(yōu)惠政策。剛剛通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)把“加大財政投入，實施稅收優(yōu)惠政策”作為可再生能源開發(fā)利用的一項原則被確定下來。
“這是必須的。”對此，中國可再生能源協(xié)會副理事長王孟杰強調(diào)。
過時的補貼？
一攬子優(yōu)惠政策快速制定，與既有補貼政策不能得到企業(yè)認同密切相關(guān)，而這種情況，自2006年以來就一直存在。
“風電的合理價格應(yīng)當為0.6元/千瓦時左右。”專程趕來北京辦理業(yè)務(wù)的內(nèi)蒙古新希望風能有限公司總經(jīng)理陳曉斌憂心忡忡，他的這種狀態(tài)已經(jīng)持續(xù)了一個月。他指著一份紅頭文件對本報記者說：“國家政策就是經(jīng)濟導(dǎo)向，但現(xiàn)在風電項目正在朝不利的方向發(fā)展。”
他指的紅頭文件，是國家發(fā)改委9月19日下發(fā)的《關(guān)于2006年度可再生能源電價補貼和配額交易方案的通知》，該文件首次實施可再生能源電價補貼和配額交易方案，但對于風電企業(yè)并沒有一個明確的表態(tài)，0.4元/千瓦時的電價讓陳曉斌的企業(yè)步履維艱。
“電價漲不上去，風機進口關(guān)稅6％、進口增值稅17％、零部件稅率3％、企業(yè)所得稅33％，還有增值稅17％及一些地方稅種，在內(nèi)蒙古，許多企業(yè)因此只裝機不發(fā)電。”上述人士說，“ 我們更需要一些具體、明確、實在的政策扶持和激勵。”這也是諸多業(yè)內(nèi)人士的共同聲音。
山東棗莊十里泉秸稈混燒電廠也傳出了不利的消息。這是一家秸稈和煤的生物質(zhì)混燒電廠，由于今年山東的雨水偏多，秸稈價格由幾十元增至200多元/噸，如果加上其他的成本，還不止這些，始料未及的原料緊張最終制約了這個電廠的發(fā)展。
然而在上述通知的附件《2006年度可再生能源發(fā)電項目電價補貼情況表》中，并沒有十里泉秸稈混燒電廠的名字。因為發(fā)電消耗熱量中常規(guī)能源超過20%的混燃發(fā)電項目，視同常規(guī)能源發(fā)電項目，十里泉電廠顯然達不到補貼的政策要求。
王孟杰表示，“國家的補貼常常讓企業(yè)‘貼’在上面，激勵力度弱。”他強調(diào)，而現(xiàn)在正在加速出臺的一系列政策，恰恰可以改變這種尷尬的現(xiàn)狀。
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