4.2.3 要實現(xiàn)紙業(yè)和林業(yè)在體制和運行機制上的重大突破，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組織實施，建立資本構(gòu)成多元化的多種形式林紙一體化的大公司、大集團企業(yè)模式。項目安排，要有多種形式實現(xiàn)林紙結(jié)合的企業(yè)法人主體。
4.2.4 在國家給予一定資金支持的基礎(chǔ)上，實施開放型林紙一體化工程，積極引進外資和民間資本參與林紙一體化工程建設(shè)，多渠道籌措建設(shè)資金。
4.2.5 背緊緊依靠科技進步，利用高新、實用技術(shù)改進傳統(tǒng)造紙工業(yè)，提升造紙工業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)；同時對造紙原料林基地實行科學營林和管理，提高產(chǎn)出率。
4.3 發(fā)展目標設(shè)想
4.3.1 總體目標
到2005年，林紙一體化的體制和運行機制初步理順，重點企業(yè)大型化、現(xiàn)代化、林紙一體化步伐加快，造紙林基地建設(shè)初見成效。到2010年，林紙一體化的體制和運行機制更加健全，造紙工業(yè)結(jié)構(gòu)特別是原料結(jié)構(gòu)獲得比較明顯改善，造紙林基地初具規(guī)模，重點骨干企業(yè)具有一定規(guī)模的原料林基地（自給率達30%），使一批大型木漿造紙企業(yè)達到國際先進水平。
4.3.2 國產(chǎn)木漿和原料林基地建設(shè)目標設(shè)想
“十五”期間，國產(chǎn)木漿發(fā)展目標為380萬噸，比重達10%，比“九五”提高3個百分點。原料來源仍由現(xiàn)供材渠道提供，初步規(guī)劃建設(shè)造紙林基地266.67萬公頃（4000萬畝）。種植砍伐期5～8年的闊葉樹種和砍伐期12～13年的針葉樹種。本期建設(shè)的林基地進入正常采伐期將在2006～2012年期間。
2006～2010年期間，國產(chǎn)木漿發(fā)展目標為720萬噸，比重達15%，比“十五”末提高5個百分點。初步規(guī)劃建設(shè)造紙原料林基地266.67萬公頃，種植輪伐期5～8年的闊葉樹種和輪伐期12～13年的針葉樹種。本期建設(shè)的林基地進入正常采伐期將在2015～2022年期間。本期內(nèi)有30%可利用“十五”建設(shè)的造紙原料林基地的供應(yīng)材。
2000～2010年全國造紙原料林基地建設(shè)規(guī)模共計533.33萬公頃（8000萬畝）。
4.4 林紙一體化工程布局
4.4.1 熱帶、南亞熱帶的粵桂瓊閩地區(qū)
該地區(qū)包括廣東、廣西、海南和福建4省（區(qū)）。
該區(qū)域在“十五”期間擬規(guī)劃擴建、新建木漿能力170萬噸；建設(shè)漿紙原料林基地66.67萬公頃（1000萬畝）。
4.4.2 北亞熱帶的長江中下游地區(qū)
該地區(qū)包括安徽、江西、湖南、湖北、江蘇和浙江6省。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴建、新建木漿能力40萬噸；建設(shè)漿紙原料林基地42.33萬公頃（635萬畝）。
4.4.3 溫帶的黃河中下游地區(qū)（含淮河、海河流域）
該地區(qū)包括河南、河北、山東和山西4省。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴建、新建木漿能力100萬噸；建設(shè)漿紙原料林基地27萬公頃（405萬畝）。
4.4.4 寒溫帶的東北內(nèi)蒙地區(qū)
包括黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古4?。▍^(qū)）。
該區(qū)域在“十五”期間擬擴建、新建木漿能力80萬噸；建設(shè)漿紙原料林基地83.33萬公頃（1250萬畝）。
4.4.5 西部重點地區(qū)
該區(qū)域包括四川、貴州、云南、甘肅、寧夏和新疆6省（區(qū)）。該區(qū)域應(yīng)結(jié)合國家“天保工程”的實施，積極發(fā)展造紙用速生豐產(chǎn)林基地。
該區(qū)域“十五”期間擬擴建、新建木漿能力70萬噸；建設(shè)漿紙原料林基地40.67萬公頃(610萬畝)。 5 政策和措施建議
5.1 為鼓勵、支持企業(yè)建設(shè)林紙一體化項目，調(diào)動銀行貸款的積極性，引導(dǎo)社會資金的投向，建議國家從預(yù)算內(nèi)財政專項投資或國債中每年撥付5～10億元資金，以貼息和資本金注入方式專項支持林紙一體化工程建設(shè)。
5.2 建議以制漿造紙企業(yè)為主體，盡快組建或完善多種形式的林紙結(jié)合的企業(yè)法人，真正從體制上和運行機制上實現(xiàn)林紙結(jié)合。
5.3 建議相關(guān)部門和企業(yè)抓緊落實經(jīng)國務(wù)院批準的國家計委、財政部、國家林業(yè)局《關(guān)于加快造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的若干意見》中的有關(guān)政策規(guī)定，同時要盡快制定與林紙一體化建設(shè)相關(guān)的配套政策，以利林紙一體化工程順利實施。
5.4 建議國家對林紙一體化大公司、大集團適當放寬條件，鼓勵其上市，在資本市場上籌措發(fā)展資金。
5.5 建議國家對造紙工業(yè)原料林基地規(guī)劃與天然林保護、長江上游保護工程及退耕還林還草工程實行統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能發(fā)揮生態(tài)保護工程或與退耕還林還草項目相結(jié)合的原料林基地應(yīng)視同生態(tài)保護工程或與退耕還林還草項目給予相應(yīng)的政策扶持。
5.6 目前國內(nèi)的制漿造紙裝備中，化學機械漿和包裝紙板生產(chǎn)裝備國內(nèi)市場需求量大，建議在引進、消化吸收的基礎(chǔ)上，要加大國內(nèi)制漿造紙裝備的研究開發(fā)力度，先行實施年產(chǎn)20萬～30萬噸包裝紙板和年產(chǎn)5萬～10萬噸化學機械漿生產(chǎn)技術(shù)裝備的國產(chǎn)化，國家在資金上應(yīng)給予必要的扶持。
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