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    本土回收率低缺乏正規(guī)回收軍    我國廢紙利用快速增長的原因及問題    國家產業(yè)政策調整，大力投資發(fā)展造紙工業(yè)，提倡擴大廢紙制漿造紙。    國內出版、包裝業(yè)蓬勃發(fā)展對紙、紙板的需求不斷增長，原生紙漿供應不足，必須用廢紙來滿足市場需求。    中國森林資源匱乏    造紙的主要原料木材供應不足，國產木漿產量在200萬噸左右，需要進口木漿和廢紙補充。植樹造林雖已得到國家領導和有關部門重視，但種樹不可能1至2年就成材，速生材最快也要5至6年，還涉及到資金、土地、水資源、政策等問題，如要大面積砍伐，最快也要到2010年以后，因此，進口木漿和含有木漿的廢紙是非常必要的。    廢紙制漿造紙好處很多    它不僅能提高產品質量，還可降低建設投資和生產成本。    廢紙制漿造紙有利于環(huán)境保護    國內新建的大型制漿造紙企業(yè)產能不斷增加。    據(jù)資料統(tǒng)計，2000至2004年新增年產量大于5萬噸的箱紙板生產線就有33條，總量預計為420萬噸。還有新聞紙、文化印刷紙、生活用紙的建設項目投產。    我國造紙工業(yè)“十五”計劃提出，要求廢紙利用比重從2000年的42％提高到2010年的48％，20 15年達到55％。    中國紙業(yè)專家、二次纖維回收利用協(xié)作中心主任顧民達告訴記者，目前我國廢紙回收利用發(fā)展不平衡，沿海地區(qū)發(fā)展較快，2001 年全國廢紙用漿量占造紙用漿總量的44％，扣除進口廢紙，國內廢紙回收率不到30％，要達到 2015年的回收率43％有較大難度。近年來廢紙利用率的提高主要是靠進口廢紙解決的。    顧民達說，中國廢紙用量從1995年的810萬噸增加到2001年的 1638萬噸，5年翻了一番。但與國外一些廢紙用量大的國家相比，仍存在較大差距。當前，中國廢紙回收率低，管理不科學，收購零散，價格混亂，不分類，雜質多，無標準可依，供應規(guī)模小，不成體系，需要加快制定法律、法規(guī)及標準，實現(xiàn)依法管理。    據(jù)統(tǒng)計，2003年至2004年我國廢紙市場缺口約450萬噸，除進口廢紙外，提高國內廢紙回收率是紙業(yè)發(fā)展的關鍵所在。    國際再生局(BIR)最新統(tǒng)計表明，未來3年中，亞洲對廢紙的需求增加1100萬噸。資源信息系統(tǒng)(R ISI)大衛(wèi)·克拉普指出，中國對廢紙的需求將是旺盛上升趨勢。他預測2003年至2004年中國對廢紙的需求將增加450萬噸，中國有不少小型紙廠由于污染問題正在被關閉，中國新增的造紙能力將取代進口，但對廢紙的需求將大 幅上升。    為了降低產品成本，造紙商力求購買價廉的廢紙原料。如混合廢紙予以分揀，購買混合辦公廢紙以及各種難以處理的激光印刷廢紙、計算機打印紙、苯胺油墨印刷廢紙、上蠟廢紙等。為解決由于利用低廉的廢紙原料而產生的脫墨，脫膠粘物、脫蠟等方面遇到的困難，設備制造商正在加快開發(fā)新技術、新設備。    國際貿易中的廢紙，以OCC和ONP為主，今后仍不會有太大變化。辦公廢紙在逐步增加，家庭廢紙很難處理。目前＃8、＃11美廢價格波動在1200至1800元／噸，混合美廢1000至1200元／噸。    隨著我國廢紙用量逐年增加，預計2003年進口廢紙用量在1000 萬噸左右，對世界廢紙貿易產生的影響也會隨之加大，并將影響到出口國廢紙的價格，廢紙購買成本隨之上升。    顧民達說，目前國內大型企業(yè)所需廢紙大部分依靠進口，企業(yè)普遍反映進口廢紙不僅質量有保證，貨源也相對穩(wěn)定。同時國家對進口廢紙已采用環(huán)保部門頒發(fā)的許可證方式，海關免征關稅的做法，極大促進了廢紙進口。    原國家經貿委發(fā)布再生資源回收利用“十五”發(fā)展規(guī)劃，其中到2005年廢紙回收量為1700萬噸，具體措施是，建設具有一定規(guī)模和水平的再生資源加工基地；建設不同層次、不同類型、不同規(guī)模的再生資源回收集散基地和規(guī)范化的交易市場；組建大型再生資源企業(yè)集團，加快制定相關法律法規(guī)及配套的辦法和標準，提出有效促進再生資源回收利用的政策措施。    原國家經貿委于1999年發(fā)布《工商領域固定資產投資重點》規(guī)定，“改善原料結構，提高木漿和廢紙比重 ”，廢紙項目是造紙行業(yè)投資的重點之一。    2002年，原國家經貿委行業(yè)規(guī)劃司編制的《我國造紙工業(yè)原料結構調整戰(zhàn)略研究》報告，提出造紙工業(yè)原料結構調整具體目標。經國家科技部批準，由中國制漿造紙研究院承擔的我國廢紙分類標準及相關標準正在制定中。包括廢紙回收分類標準、廢紙中膠粘物含量的測定標準及廢紙漿油墨殘留量測定標準。    顧民達指出，根據(jù)國內造紙業(yè)的發(fā)展形勢，今后我國對廢紙的需求將會繼續(xù)增長，但是國內目前的廢紙回收狀況還很不理想，因此，還有相當長一段時間得依靠進口?！　‖F(xiàn)在國內應該有大量質地良好的廢舊紙板和廢紙可回收，時下中國進口的廢舊紙箱中，就有不少是國內生產的。因此，認為國內廢紙質量差而不重視回收的觀念已經過時，應盡快提高本土的廢紙回收率。    顧民達認為，提高我國廢紙的回收率關鍵是提高國內廢紙的收集率，當前應從城市和發(fā)達地區(qū)著手，特別是長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和京津地區(qū)。如上海市每年耗用廢紙和紙板200萬噸，廢紙回收是有很大潛力的，只要措施得力，會取得較快成效。    政府應從各項政策上給予支持，在稅收上給予優(yōu)惠，根據(jù)各地特點，以連鎖經營、企業(yè)化的方式開展廢紙回收，我國廢紙回收率就會有較大提高，從而保證我國造紙工業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。