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提要：介紹了國家三部委《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》發(fā)布前后，南紙股份有限公司建設原料林基地的有關情況和基地發(fā)展存在的問題。　　關鍵詞：南紙股份；原料林基地；政策；規(guī)劃；建設；存在問題　　國家計委、財政部、國家林業(yè)局《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），于今年2月發(fā)布執(zhí)行，該《意見》從造紙林基地的規(guī)劃、管理機構(gòu)到基地建設的形式、資金來源及林木采伐管理和給予的扶持政策都提出了明確的意見和要求，是各級政府、林紙兩業(yè)和期待林紙一體化得到健康發(fā)展的有識之士盼望已久的指導性文件，對深化林業(yè)體制改革、優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮紙業(yè)的資金優(yōu)勢和林業(yè)的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)造紙工藝和營林生產(chǎn)的最佳組合，從而獲得最佳經(jīng)濟效益，有著十分重要的意義?，F(xiàn)將落實三部委《意見》精神，發(fā)展原料林基地建設的實踐情況和存在的問題提出來，供商榷。　　1　“十五”期間，南紙林紙一體化發(fā)展規(guī)劃　　我國即將加入WTO，國際國內(nèi)將成為統(tǒng)一大市場，我們的發(fā)展空間將更加巨大，市場競爭更加激烈，雖然我公司三抄工程取得了巨大的成功，但與發(fā)達國家的同行業(yè)企業(yè)相比，規(guī)模經(jīng)濟效益還不夠顯著，這是我們發(fā)展的重點。根據(jù)有關部門和專家預測，2000年至2010年新聞紙消費年均增長速度為8%～9%，因此，發(fā)展新聞紙的潛力是巨大的。為實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，獲取規(guī)模效益，增強發(fā)展后勁，公司提出“十五”期間發(fā)展計劃：　　（1）新增18萬噸45克/平方米低定量微涂新聞紙；　　（2）新增17萬噸漂白熱磨機械漿；　　（3）配套建設5萬公頃（75萬畝）速生豐產(chǎn)造紙原料林基地?！　?　《意見》發(fā)布之前，南紙原料林基地建設情況　　南紙1958年投產(chǎn)，于60年代初即著手創(chuàng)辦原料林基地--試驗林場。1988年南平造紙廠與附近林區(qū)林紙結(jié)合項目被國務院確定為全國林紙結(jié)合四個試點之一，正式成立南平造紙營林總公司，為南紙生產(chǎn)而配套建設原料林基地。至今，已完成投資8000多萬元，經(jīng)營面積發(fā)展到4.33萬公頃（65萬畝），主要形式有自辦林場、合作造林、有償投資經(jīng)營和股份制經(jīng)營等?！　∧霞埥ㄔO原料林基地，雖然起步早，但是起點低，進展慢，林紙分割的體制和計劃經(jīng)濟的機制，使基地建設舉步維艱，高稅賦使基地入不敷出，將造紙林視同一般集體林的采伐管理方式，使造紙企業(yè)無法根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)需要獲得基地木材，失去辦基地的意義，林紙結(jié)合的優(yōu)勢無法體現(xiàn)。種種原因大大挫傷了造紙企業(yè)建立原料林基地的積極性。南紙1995年后基地發(fā)展處于停滯狀態(tài)?！　?　貫徹《意見》精神，建設原料林基地的實踐　　對木漿造紙企業(yè)來說，持續(xù)、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的木材原料供應是企業(yè)生存、發(fā)展的前提。林紙一體化發(fā)展，可實現(xiàn)造紙林生產(chǎn)由自由狀態(tài)向集約化、高科技化和工廠化方向轉(zhuǎn)化，既能提高林業(yè)經(jīng)濟效益，又可為造紙企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)原料，實現(xiàn)林紙兩旺的目標，造紙企業(yè)建立原料林基地，實施林紙一體化發(fā)展戰(zhàn)略的意義是不言而喻的。　　隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，隨著林業(yè)體制改革和國有企業(yè)改革的深入，人們的思想觀念有了很大變化，對林紙一體化的重要性、緊迫性有了更深的體會。1999年朱總理視察云南時，得知思茅紙廠因無原料而停廠，指示國家計委會同有關部門，調(diào)研解決制漿造紙企業(yè)以速生林為原料的問題。國家三部委在充分調(diào)研和廣泛征求各方意見的基礎上出臺了《意見》?！　≡缭?999年，南紙在獲悉上述情形之下，即加快了造紙林基地建設的步伐。2000年，制訂了投資1.99億元（其中：企業(yè)自籌6100萬元，開發(fā)銀行貸款1.38億元）建設5萬公頃（75萬畝）速生豐產(chǎn)造紙原料林基地可研方案，省計委已批準實施。重點放在嚴格選擇經(jīng)營區(qū)和尋求政策扶持上?！　「鶕?jù)以往建基地的經(jīng)驗教訓、馬尾松的生物學特性和南紙的供材需求，我們制定了經(jīng)營區(qū)的選擇標準：集中連片，面積在333.33公頃（5000畝）以上；馬尾松面積在60%以上；海拔800米以下；立地Ш類以上；幼林∶中林∶近、成、過熟林=3∶3∶4左右；四至清楚。嚴格的選擇標準，為實現(xiàn)將來的經(jīng)營管理目標奠定了良好的基礎?！　≡凇兑庖姟飞形闯雠_之際，我們根據(jù)即將出臺的《意見》精神，與各基地縣市政府、林業(yè)主管部門深入交換意見，確定了造紙林基地享有的優(yōu)惠政策（雖然與《意見》有一定的差距，但是已屬不易）。主要有：　?。?）造紙林基地股份林場（即《意見》中稱基地經(jīng)營公司）所經(jīng)營的森林資源享有充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，參照享受國有林場林業(yè)政策待遇?！　。?）造紙林基地股份林場依法定期開展森林資源調(diào)查并根據(jù)確定的培育目標獨立編制森林經(jīng)營方案，確定主伐年齡和采伐指標，林業(yè)主管部門單列下達采伐指標并核發(fā)采伐許可證?！　。?）股份林場依法自主確定森林培育目標，擁有采伐設計權(quán)和木材檢尺權(quán)，能自主領用木材檢尺碼單?！　。?）股份林場生產(chǎn)經(jīng)營的木材應按規(guī)定提取育林金、維簡費和林業(yè)建設保護費，并按育林金60%、維簡費80%、林業(yè)建設保護費30%返回股份林場用于造林、育林和基礎設施建設等?！　。?）股份林場生產(chǎn)的木材按規(guī)定提取的林價款提留后，留股份林場用于造林、育林和交納山本費?！　。?）股份林場所得稅享受當?shù)厝嗣裾猩桃Y的有關優(yōu)惠政策?！　。?）股份林場生產(chǎn)的木材，收購環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅減半征收?！　。?）各級政府在林業(yè)改革中出臺的各項優(yōu)惠政策，股份林場同等享受。　　造紙林基地林場的形式以股份制為主，即南紙以現(xiàn)金投入，占總股份的51%；林業(yè)部門以評估后的林木資產(chǎn)、林地使用權(quán)入股，占總股份的49%。目前，南紙與連城縣營林公司即按上述方式共同投資組建股份林場，總面積0.83萬公頃（12.5萬畝），已進入成立公司階段?！　?　貫徹《意見》精神，建設原料林基地存在的差距　　國家三部委《意見》出臺后，省政府十分重視，指出這是我們多年想辦的事，要求省計委牽頭會同有關部門提出實施意見。省林業(yè)廳也多次召集造紙企業(yè)征求意見，目前，省林業(yè)廳已擬出《意見》的實施意見，尚未發(fā)布執(zhí)行。造紙林基地經(jīng)營公司還難以執(zhí)行《意見》要求?！　氖×謽I(yè)廳擬出的實施意見來看，與《意見》仍有一定的差距，《意見》中“造紙林基地產(chǎn)出的木材，屬于制漿造紙企業(yè)投資所得的部分，可直接用于制漿造紙原料；林業(yè)企業(yè)所得部分以及非造紙林基地生產(chǎn)的制漿造紙原料，按規(guī)定的木材稅費標準執(zhí)行，制漿造紙企業(yè)按市場價格定向收購這部分木材”。在省林業(yè)廳的實施意見中未有充分的體現(xiàn)。另外，《意見》中“按國家規(guī)定提取的育林基金采取企業(yè)自提自用的辦法，專項用于造紙林基地建設”。省林業(yè)廳的實施意見僅（上接第34頁）同意5年生以下的林木可享受此政策?！　　兑庖姟返膶嵤?，牽涉到多方的利益，造紙林基地的建設，林紙一體化發(fā)展，還有很長的路要走。我們將努力貫徹《意見》精神，在當前市場經(jīng)濟條件下，積極做好各方工作，積極探索有效的基地建設形式，爭取實現(xiàn)“雙贏”，建設好原料林基地。