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在區(qū)域調整中，山東、廣東、河南、河北、浙江五省近年來紙及紙板產量之和一直占全國紙及紙板總產量的50%以上，屬生產大省，對紙張市場供應影響較大。特別是山東、河南、河北造紙原料以非木材為主，對其省造紙工業(yè)結構調整應給予高度重視?！　?、加大治污力度，加強環(huán)境保護，促進造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展　　認真貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護法》，造紙行業(yè)要堅持“綜合防治，廠內為主”的方針。制漿造紙工業(yè)污染防治總的原則應是從預防、管理和治理三個方面加以控制。一要突出抓好三個重點，即抓全國重點污染源造紙企業(yè)環(huán)境防治規(guī)劃的落實；重點解決麥草制漿環(huán)境污染治理的難題；重點做好“三河、三湖”和長江、黃河等重點流域造紙企業(yè)的污染防治工作。二要認真實施污染治理的技術經濟政策。對現有企業(yè)進行整頓治理，“關小治大”減少分散的污染源點；對新、改、擴建工程實施清潔生產工藝技術，全過程控制和防治污染，并實行“三同時”建設；三要建立清潔生產示范企業(yè)，特別是對麥草制漿及污染治理的經驗及時總結和推廣?！　?、擴大開放，多渠道籌措建設資金，改善投資結構　　初步預測：“十五”期間，擬新增紙及紙板生產能力1400萬噸（含淘汰落后生產能力及環(huán)境治理所關停生產能力400萬噸），新增商品紙漿生產能力150萬噸，估算需總投資1600億元，平均每年需投資約320億元?！　≠Y金來源：　?。?）積極合理有效地利用國外資金。一是積極爭取外商直接投資，二是積極爭取外國政府或銀行優(yōu)惠貸款，三是積極參與國際融資?！　。?）開拓國內融資渠道，努力擴大利用民間資本。一是股市集資，二是由國家或銀行擔保發(fā)行企業(yè)債券，三是銀行貸款，四是依靠企業(yè)內部積累和上下游產業(yè)直接投資，五是企業(yè)重組、兼并，盤活存量資產，增強融資籌資能力，集中資金投入重點項目。　　資金投向：“十五”要集中有限資金重點投向有全局性意義的重大項目?；窘ㄔO投資重點用于發(fā)展商品紙漿、木漿造紙、原料基地及污染治理；技術改造資金重點用于骨干企業(yè)挖潛改造，技術創(chuàng)新，調整產品結構，形成合理經濟規(guī)模及發(fā)展深加工?！　。ㄈ┱呓ㄗh　　1、積極研究推進設立造紙工業(yè)產業(yè)投資基金，為造紙工業(yè)的調整和發(fā)展開辟重要的融資渠道。其理由，一是由于紙業(yè)是資金密集型的產業(yè)，目前從國內看，僅靠國家投資和銀行貸款難以滿足需求不斷增長的紙業(yè)發(fā)展需要；二是由于國內民間資本雄厚，使基金設立成為可能，而設立造紙產業(yè)投資基金，可將社會無數零星小額的社會閑資和短期消費資金轉化為巨額的中長期建設資金，為紙業(yè)發(fā)展服務；三是紙業(yè)作為國民經濟的基礎原料工業(yè)，總量短缺，產業(yè)增長潛力巨大，符合設立基金的基本要求。 　　2、各級政府應支持現有造紙企業(yè)通過技術改造和跨地區(qū)重組，發(fā)展一批具有國際競爭力的現代紙業(yè)大集團或大公司，鼓勵開辟多元化投融資渠道，加大技術改造力度，支持其快速發(fā)展?！　?、研究調整進出口政策，支持國內紙業(yè)的發(fā)展。鑒于國家實施天然林保護工程將減少木材采伐量，制漿造紙用材短缺和價高的矛盾將更加突出，為降低木漿造紙廠生產成本和保證木材供應，建議對企業(yè)進口木材、木漿和廢紙免征進口環(huán)節(jié)增值稅；同時建議限制國內木材和木片的出口量?！　?、對紙及紙板的外商投資政策作適當調整，建議由限制類改為鼓勵類，以吸引外資，加快紙業(yè)結構調整?！　?、建議對制漿造紙企業(yè)治理污染的環(huán)保投資，國家給予政策支持；一是實行專項環(huán)保投資；二是對環(huán)保項目給予優(yōu)惠貼息貸款；三是對利用林區(qū)廢棄物、廢紙生產的紙及紙板減免增值稅。　　6、鑒于纖維原料問題是制約中國制漿造紙工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題之一。在加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設的同時，鼓勵扶持蘆葦原料基地和竹原料基地的建設，繼續(xù)支持建立育葦、育竹基金并及時調整育葦費、育竹費提取標準。支持開展“國內廢紙回收利用”的專項工作，以利于廢紙資源的有效利用。