繼續(xù)深化出版體制改革
十六大報(bào)告提出：要“根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)文化體制改革。抓緊制定文化體制改革的總體方案”。并強(qiáng)調(diào)“把深化改革同調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)”。這是對(duì)新世紀(jì)我國(guó)社會(huì)主義文化工作包括出版工作提出的基本要求，也是建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出版產(chǎn)業(yè)必須遵循的重要原則。
把加強(qiáng)管理作為繼續(xù)深化出版體制改革的重點(diǎn)。出版工作必須堅(jiān)持正確的政治方向，這是由我國(guó)出版工作的社會(huì)主義性質(zhì)和任務(wù)決定的。越是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，越是改革開(kāi)放，越要加強(qiáng)管理，這樣才能使出版工作始終堅(jiān)持正確的方向。
一是加強(qiáng)和完善出版的行政管理工作。從總體上講，出版管理工作還存在著直接管理多、間接調(diào)控少，行政手段運(yùn)用多、綜合手段運(yùn)用少，微觀管理多、宏觀管理和分類(lèi)指導(dǎo)少，制度不落實(shí)、管理不到位等問(wèn)題。這些都需要我們從管理體制、管理規(guī)范和管理手段上切實(shí)加以改進(jìn)和完善。
二是加強(qiáng)出版法制建設(shè)。在繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，要特別注意依法管理，加大執(zhí)法監(jiān)管的力度。
三是加強(qiáng)出版單位內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)管理水平低、成本高、消耗大是我國(guó)書(shū)報(bào)刊、音像及電子出版單位、發(fā)行和印制企業(yè)的通病。要在出版單位內(nèi)部全面推行企業(yè)化管理，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，降低成本，減少消耗，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益。要加快人事和分配制度改革的步伐，建立擇優(yōu)錄用的制度和能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。
把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為深化出版體制改革的關(guān)鍵。優(yōu)化結(jié)構(gòu)是出版體制改革最本質(zhì)的要求，是推動(dòng)出版工作實(shí)現(xiàn)由以規(guī)模數(shù)量增長(zhǎng)為主向以質(zhì)量效益提高為主的階段性轉(zhuǎn)移的重要途徑。具體地講，優(yōu)化結(jié)構(gòu)包含以下內(nèi)容：
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要以提高出版集約化程度為出版改革的重點(diǎn)，以促進(jìn)兼并與聯(lián)合為突破口。通過(guò)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，建立若干個(gè)輻射全國(guó)市場(chǎng)或區(qū)域市場(chǎng)的出版基地以及依托出版基地的發(fā)行中心，培育出若干家銷(xiāo)售額達(dá)十幾億或幾十億元的大型或超大型出版集團(tuán)。
產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，要以實(shí)現(xiàn)出版物內(nèi)容豐富多彩、服務(wù)對(duì)象多層次、品種多樣化的新格局為目標(biāo)，盡快改變圖書(shū)出版業(yè)中教材和教輔讀物所占份額比例過(guò)大的現(xiàn)狀，根據(jù)市場(chǎng)需求，加快一般圖書(shū)出版、發(fā)行的步伐，實(shí)現(xiàn)出版物市場(chǎng)的最大化。在調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)時(shí)，要特別注意積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，為出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添后勁。
價(jià)格結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。價(jià)格結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)在于建立市場(chǎng)價(jià)格體系，通過(guò)市場(chǎng)對(duì)出版資源及出版生產(chǎn)要素進(jìn)行定價(jià)。除了對(duì)大中專(zhuān)教材和中小學(xué)課本繼續(xù)實(shí)行國(guó)家定價(jià)，其他出版物都應(yīng)由出版單位根據(jù)紙張成本、印刷工價(jià)和發(fā)行冊(cè)數(shù)自行定價(jià)，出版物定價(jià)向市場(chǎng)放開(kāi)。
分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要進(jìn)一步調(diào)整出版行業(yè)內(nèi)部利益分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)印刷行業(yè)成為出版產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)印刷業(yè)一直被作為與出版業(yè)配套的服務(wù)行業(yè)，其附屬性大于獨(dú)立性。加上由于經(jīng)濟(jì)政策不配套，我國(guó)現(xiàn)有的印刷設(shè)備很難進(jìn)行技術(shù)改造，很難改變落后的面貌。因此，調(diào)整出版行業(yè)內(nèi)部的利益分配方式，使出版和印刷之間形成互為關(guān)聯(lián)又互為制約的生產(chǎn)體系，促進(jìn)印刷設(shè)備的技術(shù)更新，將會(huì)帶動(dòng)出版產(chǎn)業(yè)邁上一個(gè)新臺(tái)階。
資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的目的是為了盤(pán)活壯大存量資產(chǎn)，使國(guó)有資產(chǎn)增值。優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)要以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、股份合作制等形式，使資本向優(yōu)勢(shì)出版社集中，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、集約經(jīng)營(yíng)。通過(guò)體制改革建立有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)出版產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
出版人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。優(yōu)化出版人才結(jié)構(gòu)，目標(biāo)是為了提高出版隊(duì)伍的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一批新世紀(jì)的現(xiàn)代出版人，造就一批高層次的出版行政管理干部、業(yè)務(wù)帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理專(zhuān)家和能工巧匠。要充分利用在高校開(kāi)設(shè)與出版產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)科的有利條件，培育綜合素質(zhì)高的出版人才。
把提高質(zhì)量作為推進(jìn)出版業(yè)階段性轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。提高質(zhì)量效益，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，是出版產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的一條基本途徑，也是繼續(xù)推進(jìn)出版業(yè)階段性轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。（未完待續(xù)）
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