提示：隨著國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，明確要求從６月１日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的超薄塑料購(gòu)物袋，同時(shí)禁止超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等零售場(chǎng)所免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，推行有償使用制度將使塑料購(gòu)物袋的總體使用量減少三分之二左右。專(zhuān)家分析認(rèn)為，此次“限塑令”的頒布實(shí)施，將使國(guó)內(nèi)一半左右的生產(chǎn)企業(yè)受到直接影響；同時(shí)隨著環(huán)保門(mén)檻的不斷提高，整個(gè)塑料包裝行業(yè)將加速“洗牌”。從實(shí)施“限塑令”一個(gè)月來(lái)，部分企業(yè)明顯感到壓力，并且加緊更新設(shè)備，生產(chǎn)環(huán)保型產(chǎn)品，甚至有些小企業(yè)已轉(zhuǎn)行。
“限塑令”沖擊塑料包裝行業(yè)
根據(jù)中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)的估算，近年來(lái)，全國(guó)每天使用的超市塑料購(gòu)物袋達(dá)到１０億個(gè)，其他各種塑料袋的用量則在２０億個(gè)以上。
目前，我國(guó)規(guī)模以上塑料包裝企業(yè)有１５００多家。但塑料袋的生產(chǎn)工藝、技術(shù)比較簡(jiǎn)單，只要把塑料粒子吹塑成塑料薄膜，然后由制袋機(jī)裁割成相應(yīng)規(guī)格即可。從投資額看，制粒機(jī)、吹塑機(jī)、制袋機(jī)等設(shè)備的總體投入僅為１０多萬(wàn)元。因此，專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)塑料袋的大型企業(yè)并不多見(jiàn)，絕大多數(shù)都是家庭作坊式的小企業(yè)，有的甚至沒(méi)有到工商部門(mén)登記注冊(cè)。
“國(guó)務(wù)院辦公廳的通知明確規(guī)定，厚度小于０.０２５毫米的超薄塑料購(gòu)物袋將被禁止生產(chǎn)和使用，這部分生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品將被列入淘汰類(lèi)產(chǎn)品目錄，銷(xiāo)路直接受阻?！敝袊?guó)塑協(xié)塑料再生利用委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)董金獅預(yù)測(cè)，這項(xiàng)禁令正式實(shí)施后，估計(jì)有一半左右的生產(chǎn)企業(yè)，尤其是小企業(yè)將面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。
據(jù)了解，為了與“限塑令”相配套，國(guó)家質(zhì)檢總局正在抓緊進(jìn)行塑料購(gòu)物袋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，預(yù)計(jì)１個(gè)月后有望出臺(tái)。
專(zhuān)家分析，除了企業(yè)必須密切關(guān)注國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的修訂出臺(tái)，及時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整組織生產(chǎn)之外，“限塑令”實(shí)施后帶來(lái)的塑料購(gòu)物袋使用量整體下降，將對(duì)整個(gè)塑料包裝行業(yè)產(chǎn)生更加廣泛、深遠(yuǎn)的影響。
根據(jù)國(guó)辦的通知，從６月１日起，國(guó)內(nèi)所有的超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所都將實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。盡管通知暫時(shí)沒(méi)有明確，如果零售企業(yè)繼續(xù)免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋將會(huì)受到怎樣的懲罰，但加強(qiáng)監(jiān)管力度將是一個(gè)必然的趨勢(shì)。如深圳已嘗試通過(guò)修訂地方環(huán)保條例，對(duì)無(wú)償提供塑料購(gòu)物袋的商家處以５０００元以上、５萬(wàn)元以下的罰款。
董金獅認(rèn)為，下一步，國(guó)家相關(guān)部門(mén)有可能制訂配套措施，完善監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“限塑令”在實(shí)際操作中的約束力。如果這些措施真正落實(shí)，將會(huì)從源頭上大大減少塑料購(gòu)物袋的需求量。以愛(ài)爾蘭為例，通過(guò)對(duì)每個(gè)塑料袋征收稅款，塑料袋的使用量降低了９０％左右”
環(huán)保、安全門(mén)檻不斷提高
事實(shí)上，在國(guó)家加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的大背景下，塑料包裝行業(yè)所面臨的環(huán)保、安全門(mén)檻正在不斷提高。
今年１月１日起，一次性塑料餐盒、托盤(pán)等食品用塑料制品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度正式實(shí)行，相關(guān)產(chǎn)品必須加貼質(zhì)量安全（ＱＳ）標(biāo)志，國(guó)家質(zhì)檢總局在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)食品用塑料包裝容器工具等制品的行動(dòng)進(jìn)行查處。
目前，我國(guó)塑料包裝行業(yè)的許多小企業(yè)設(shè)備簡(jiǎn)陋，原材料進(jìn)廠不驗(yàn)收，產(chǎn)品出廠不檢驗(yàn)。一些不法企業(yè)為了獲取利潤(rùn)，違規(guī)使用“回料”進(jìn)行二次加工，生產(chǎn)食品用包裝容器。北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局塑料檢測(cè)站曾發(fā)現(xiàn)，市面上出售的低價(jià)超薄型塑料袋，原料大多是工業(yè)廢料、塑料垃圾回收料，甚至是醫(yī)用輸液管等廢棄物品合成的。
據(jù)分析，針對(duì)塑料包裝行業(yè)存在的問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)將通過(guò)實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、提高環(huán)保門(mén)檻等一系列措施，鼓勵(lì)支持一批大中型企業(yè)，引導(dǎo)一批小型企業(yè)，打擊一批不法企業(yè)，淘汰一些技術(shù)落后的企業(yè)，提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平和安全水平。
董金獅表示，質(zhì)量安全及環(huán)保新政策的實(shí)行，將使塑料包裝行業(yè)的“洗牌”速度不斷加快?！袄?，國(guó)家對(duì)食品包裝用塑料制品實(shí)施強(qiáng)制生產(chǎn)許可后，首批獲得通過(guò)的大中型企業(yè)約占三分之一，加強(qiáng)管理和技術(shù)改造后通過(guò)的中小企業(yè)約占三分之一，其余小型企業(yè)及個(gè)體企業(yè)則面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉?！?
企業(yè)如何應(yīng)對(duì)環(huán)保新政策
盡管政策壓力不斷增加，但研究人士認(rèn)為，隨著我國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，塑料行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景依舊看好。
據(jù)海通證券研究員劉金分析，隨著人們生活水平的提高以及生活方式、飲食結(jié)構(gòu)的變化，發(fā)達(dá)國(guó)家商品糧小包裝的比重很高，達(dá)到８０％左右。我國(guó)是糧食生產(chǎn)大國(guó)，如果糧食小包裝的比例要達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，還需要大幅增加各種塑料包裝材料的品種和質(zhì)量。此外，食品、飲料、藥品、洗滌用品、化妝品等行業(yè)的迅速發(fā)展，也會(huì)使復(fù)合膜、包裝膜、周轉(zhuǎn)箱等塑料包裝制品的需求量快速增加。
專(zhuān)家指出，針對(duì)國(guó)家不斷出臺(tái)的環(huán)保、安全政策，塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)需要密切關(guān)注其實(shí)施情況，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，不要坐等觀望，而要順應(yīng)政策走勢(shì)調(diào)整企業(yè)未來(lái)的發(fā)展思路。
首先，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，同時(shí)不斷開(kāi)發(fā)具有增長(zhǎng)潛力的新領(lǐng)域、新產(chǎn)品。據(jù)了解，一些塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)醞釀拓展海外市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)可能出現(xiàn)的需求量下降。但值得注意的是，目前許多國(guó)家都興起了遏制濫用塑料袋的風(fēng)潮，海外市場(chǎng)同樣會(huì)存在環(huán)保門(mén)檻。
其次，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)高效、低耗、無(wú)污染。
此外，企業(yè)應(yīng)大力發(fā)展綠色包裝產(chǎn)品，加大技術(shù)開(kāi)發(fā)的力度，同時(shí)做好塑料包裝材料和塑料包裝廢棄物的回收利用工作。根據(jù)“限塑令”，國(guó)家財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)將研究制定抑制廢塑料污染的稅收政策，利用稅收杠桿調(diào)控塑料購(gòu)物袋的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用，支持和鼓勵(lì)廢塑料綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
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