2006年7月20-22日，筆者作為安徽省新聞出版局調研組的一員，對著名的印刷之鄉(xiāng)桐城市和歷史文化名城安慶市市區(qū)的新聞出版業(yè)進行了認真的調查研究，總的感覺是，產業(yè)蓬勃，態(tài)勢良好，隊伍穩(wěn)定，精神振奮，勇于探索，思路清晰，直面困難，正視不足。
調研圍繞學習貫徹科學發(fā)展觀這個主題，以印刷、發(fā)行單位為重點，緊密聯系安慶市和全省的實際，就新聞出版業(yè)如何發(fā)展問題進行了分析思考，概括起來是四個要有：產業(yè)有亮點，行業(yè)要有龍頭，監(jiān)管要有章法、事情要有人做．
產業(yè)有亮點
興辦產業(yè)，必須不斷形成和推出自己的亮點，何謂亮點？亮點就是特色，是冒尖，是精華，它令人鼓舞，發(fā)人深省，催人奮進。
安慶市新聞出版業(yè)目前有兩個亮點首推遍及桐城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的包裝印刷生產，其次是坐落在安慶韋湖心中路的書刊交易市場，前者擁有領證印刷企業(yè)294家，從業(yè)人員5萬多人，2005年營業(yè)總收入38億元，同比增長21％。成為享有盛譽的全國四大包裝印刷基地之一，后者集中了出版經經營戶35家，總營業(yè)面積選7000平方米，2005年銷總額超億元。上述兩個亮點的推出有力地促進了安慶市新聞出版產業(yè)知名度的提高和經濟總量的增長。桐城市委市致府將包裝印刷業(yè)視為全市五大支柱產業(yè)之首，市新聞出版局局長當選市委委員，與所管轄的印刷業(yè)在本地經濟占有重要地位不無關系。新聞出版總署領導曾蒞臨桐城視察，中國包裝印刷協會多次在桐城舉辦全國性印展，江蘇林洋集團在桐城市興建了首期總面積為8萬平方的“中國桐城包裝印刷城”，受湖心中路書刊交易市場“雙效”刺激的影響，安慶地區(qū)出版物零售，出租單位迅速增加。至2005年，全市擁有出版物二級批發(fā)單位7家，出版物零售、出租單位386家，年銷售額達2.935億元 安慶書市成為全省五大書刊交易市場之一。
亮點不會憑空出現，它既需要萌發(fā)的客觀條件，也需人為地打造和培育，安慶市新聞出版業(yè)兩大亮點的形成亦同此理。桐城包裝印刷始于上個世紀80年代，當時印刷企業(yè)寥若晨星，很不起眼。但桐城人有一種‘敢為天下先’的豪氣，憑著“千山萬水，千家萬戶，千言萬語，千辛萬苦”的精神開拓市場，很快打開局面，使之星火燎愿。市委市政府和有關部門抓住時機，因勢導利，將包裝印刷作為培育優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展區(qū)域經濟的戰(zhàn)略重點來抓，僅2005年，市委、市政府就幫助20多家包裝印刷企業(yè)融資兩億多元，推動包裝印刷生產如滾雪球般越做越大，終于有了今天的光彩奪目。桐城包裝印刷基地的形成，可以說是全民創(chuàng)業(yè)與政府引導相結合的最佳產物，安慶市湖心中路原本沒有書刊交易市場．是市新聞出版部門經過積極協調，在動員市區(qū)老經營戶遷至湖心中路集中經營的基礎上逐步發(fā)展起來的，該基地凝聚了多方的辛勤汗水。
安慶市實踐經驗告訴我們：任客觀條件基本具備的前提下，要有意識地打造和培育產業(yè)亮點，這是促進新聞出版業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，從全省看，當前有以下幾個產業(yè)亮點已初步形成，需要各有關方面給予更多的關注和幫助，使之鞏固完善，充實提高，做大做強。
1 建設臺肥市的書刊印刷基地和桐城市的包裝印刷基地，合肥市書刊印刷基地要以擁有大批國際先進印刷設備和高質量印刷品而著稱，建立首期總面積近2000畝的“廬陽出版物印刷產業(yè)園”，進一步提高產業(yè)集中度。桐城包裝印刷基地要繼續(xù)發(fā)展三大包裝產品（紙品包裝，塑料軟包裝、印鐵包裝)互為依托、四大印刷技術(膠印、凹印、柔印 絲印)融為一體，五大專業(yè)板塊(新渡鎮(zhèn)、雙港鎮(zhèn)、老梅鎮(zhèn) 文昌街道、三十埠及呂亭鎮(zhèn))集中造勢的良好格局，爭取用10年左右的時間使包裝印刷業(yè)銷售總收入達100億元。
2 建立合肥、蕪湖、蚌埠、安慶 阜陽五大出版物交易市場。
3 安徽教育版的教輔類圖書成為省內外主流教輔材料之一。
4 安徽少兒版的低幼類讀物爭創(chuàng)國內著名、國際知名品牌。
5 安徽新華發(fā)行集團有限公司上市。
6 新安晚報上市。
7 安徽新華印刷股份有限公司上市。
8 安徽新華印刷股份有限公司在俄羅斯投資興辦“新時代印務有限公司”。
9 太和縣的藥品包裝印刷業(yè)爭取成為安徽第三個印刷基地。
安徽省委宣傳部臧部長在全省新聞出版局長座談會講話中提到發(fā)展印刷問題，完全符合安徽新聞出版產業(yè)實際。在我國，印刷業(yè)至今仍然是朝陽產業(yè)，遠未到夕陽產業(yè)的境地?！队∷⒔浝砣恕冯s志連續(xù)四屆舉辦”中國印刷企業(yè)100強排行榜”評選活動，榜上末名的年銷售收入一年比一年高．安徽省內著名企業(yè)安徽新華印刷廠因而兩度名落孫山，由此可見印刷業(yè)的整體發(fā)展勢頭強勁。新聞出版業(yè)的經濟增長速度高于當地國民經濟的增長速度．印刷業(yè)的增長速度又高于新聞出版業(yè)的平均增長速度，這在國內多個省份已經實現。中國印刷業(yè)的發(fā)展速度驚人．將成為世界印刷中心。安徽印刷業(yè)又被國內印刷界普遍看好，預測未來5～ 10年，中國印刷的重心將從泛珠三角地區(qū)移至安徽等中部地區(qū)。隨著“蒙牛”、 娃哈哈”等食品業(yè)巨頭紛紛在安徽建立生產基地．安徽包裝印刷業(yè)迅猛發(fā)展的機遇已經到來 這將更有利于印刷業(yè)亮點的形成和推出。為打造和培育新聞出版產業(yè)的亮點，對印刷業(yè)發(fā)展投予更多的關注，安徽將于今年底出臺《安徽省印刷產業(yè)發(fā)展白皮書》。一個行業(yè)就是一支隊伍，必須有排頭兵站立；一個行業(yè)就像一條龍，需要有龍頭引領。安慶市和其他許多地方的新聞出版業(yè)實踐都已證明， 龍頭”的作用大體具有四種功能：
1 帶動功能。常見的是大帶小、強帶弱、富帶窮。
2 輻射功能 用思想理念、經驗技術、管理模式等經營環(huán)境教育和影響同行。
3 示范功能。以有形、無形，硬件、軟件各種方式做出生動的生產經營表率。
4 培養(yǎng)骨干功能。 龍頭 企業(yè)的許多人懂技術、會管理，一旦離廠被其他單位聘用后，往往成為這些單位的技術或管理骨干，甚至干脆自己辦廠興業(yè)?，F在桐城市的許多印刷廠老板，都是大廠”業(yè)務員”出身。合肥市書刊印刷業(yè)之所以如雨后春筍般茁；I士成長，很大程度上在于原安徽新華印刷廠向民營印刷企業(yè)大量輸送了各種人才所致，安徽新華印刷廠堪稱安徽書刊印刷的 黃埔軍校”。
2005年．在桐城包裝印刷企業(yè)中，兩家年銷售收入超億元和5O多家年銷售收入超千萬元的廠家，已形成全市印刷業(yè)的龍頭。獨占鰲頭的安徽雙永包裝裝飾材料有限公司，前身是負債4000萬元的桐城雙港鎮(zhèn)塑料制品廠。1 992年．李中明出任廠長，大膽買斷企業(yè)．與臺灣大永科技股份有限公司和香港永新華東投資有限公司共同投資興建中91、合資企業(yè)，1 3年后已發(fā)展成為技術裝備 管理方式和專業(yè)人才 三個一流 的大型包裝印刷企業(yè)：去年銷售收入達2 5億元．今年有望突破3億元．是國內惟一同時擁有直鍍 轉移和全息鐳射3種生產工藝和設備的廠家。桐城許多中小印刷企業(yè)的成長，都得到過 雙永 、 京天”等龍頭企業(yè)的支持、幫助，故業(yè)內流傳有”雙永引路、驚(京)天動地”之說 安慶書刊交易市場．也主要是靠”新時代書社”等龍頭型民營書店支撐。
印刷、發(fā)行業(yè)的發(fā)展，一般與當地經濟發(fā)展同步。省內某些市、縣的經濟狀況并非很差，但那里的印刷 發(fā)行業(yè)卻不興旺+很大程度上在于長期缺乏龍頭單位的引領與輻射 經驗教訓已充分證明，行業(yè)龍頭不可缺少．充分發(fā)揮龍頭的帶動作用，是促進新聞出版業(yè)發(fā)展的又一重要環(huán)節(jié)。能否成為行業(yè)龍頭，首先取決于企業(yè)所具有的實力．
其次要看是否處于戰(zhàn)略發(fā)展的位置。根據全省新聞出版業(yè)發(fā)展的現狀 選擇行業(yè)龍頭的大致考慮是：
1 報紙出版業(yè)以安徽日報報業(yè)集團為龍頭，鼓勵其他市級黨報加盟報業(yè)集團。爭取在有條件的市組建市級報業(yè)集團。
2 圖書出版業(yè)以安徽出版集團為龍頭．帶動高校出版單位發(fā)展。
3 期刊出版業(yè)以進入中國期刊方陣，獲國家期刊獎的雜志社為龍頭．鼓勵成立期刊集團。
4 建立由黃山永新股份有限公司 安泰新型包裝材料公司 安徽新華印刷股份有限公司等年銷售額超億元的印刷企業(yè)參加的 安徽省強勢印刷企業(yè)聯席會議”制度．發(fā)揮印刷企業(yè)龍頭作用。
5 出版物發(fā)行業(yè)以安徽新華發(fā)行集團為龍頭．爭取培育一家有出版物總發(fā)行資質的民營書刊企業(yè)。行業(yè)協會對于行業(yè)龍頭的形成．具有直接的扶持和幫助作用。新聞出版行政部門應注意轉變職能．充分依靠行業(yè)協會的力量．共同服務 支持行業(yè)龍頭橫空出世．讓“龍頭”帶領和輻射行業(yè)加快發(fā)展。
新聞出版產品所同時具有的社會和商品兩種屬性 決定了必須對這一行業(yè)實行一手抓管理 一手抓繁榮．兩者不可偏廢的方針．以確保導向正確、市場規(guī)范、競爭有序。管理與繁榮并不矛盾．兩者相輔相成。管理的目的是保障和促進行業(yè)發(fā)展．繁榮的結果又為加強管理提供了條件。
然而在實際情況中．將管理與繁榮對立起來的現象仍然存在．導致一管就死、一放就亂．或者是集中行動暴風驟雨．平時無聲無息。安慶市和桐城市新聞出版局對管理與繁榮的關系處理得比較好．主要體現在監(jiān)管有章法。
安慶市局提出 三個結合 與”一個著重”．即堅持依法監(jiān)管與市場自律結合．以監(jiān)管促自律：堅持治標與治本結合．做實市場監(jiān)管的基礎工作：堅持日常監(jiān)管與集中行動結合．重在日常監(jiān)管 著重抓好事前預防、事中檢查事后查處三個重要環(huán)節(jié)的相關管理工作。經實踐檢驗．這種做法既有利于加強市場監(jiān)管．建立長效機制i又有利于保護從業(yè)人員的合法權益，推動產業(yè)發(fā)展，得到了經營者的普遍認同與配合。桐城市局在監(jiān)管中做到兩個”區(qū)別開來”，即將解決歷史遺留問題與執(zhí)行現行規(guī)定區(qū)別開來：將督促未領證企業(yè)辦證與查處無證照企業(yè)區(qū)別開來。同時制定了重大事項報告 行政執(zhí)法責任等一系列規(guī)章制度．并匯編成冊．收到明顯成效。安慶市和桐城市局分別被評為全省新聞出版工作先進單位。
實踐證明，要想做好印刷、發(fā)行市場的監(jiān)管工作，光有管理的決心和熱情是不夠的，還要有章法。章法是確保法規(guī)落實 提高監(jiān)管效能 保持監(jiān)管長效局面的重要舉措．必須加強監(jiān)管章法的制定與執(zhí)行。合肥市出臺的《出版物市場管理辦法》，就是一部適合合肥地區(qū)監(jiān)管需要的章法。但各地情況不同 制定的章法也應有所區(qū)別．不能指望一部具體章法包打天下。制定管理章法總的原則應當是 在不違反國家法律法規(guī)的前提下，因地制宜、因事制宜．怎樣有利于產業(yè)發(fā)展、有利于工作開展 就怎樣做；采取謀發(fā)展抓規(guī)范，邊發(fā)展邊規(guī)范．以規(guī)范促發(fā)展，大發(fā)展高規(guī)范。
事情要有人做
安慶市和桐城市新聞出版局有一個共同點．就是在文化局加掛新聞出版(版權)局牌子的情況下 設立專門機構．配備固定人員從事新聞出版工作。盡管現有編制、經費 人力尚顯不足．但正因為有了專做此事的人．且配的人又盡職敬業(yè) 才能把千頭萬緒的新聞出版工作開展起來．且不斷做深做細 達到件件有著落、事事有回音。 兵不在多而在精．將不在勇而在謀 的老話．已被安慶、桐城兩市局的實踐經驗所驗證。
任何事情最終要靠人去落實．人是做好各項工作的第一要素。當前困擾我省新聞出版工作的一個突出矛盾 就是缺少專職工作人員?，F在．安徽省部分行政許可與備案事項已正式委托下放管理，市級新聞出版局的任務增加責任加重．對人的需求更加迫切。目前有幾個市局實際從事新聞出版工作的人員僅為單槍匹馬．部分縣局更是處于無編制 無人員，無經費的 三無”狀態(tài)．要面對新聞出版諸多任務只能是力不從心，被動應付。加速解決人手的問題．已成上下共識。
建議通過擬訂《關于加強安徽新聞出版工作的意見》．提出解決市 縣新聞出版機構編制、經費的若干剛性要求．爭取由省委 省政府 兩辦 以批轉形式下發(fā) 并以全省文化體制改革．文化 廣電、新聞出版三局合并 綜合執(zhí)法為契機，整合人力資源．充實新聞出版工作力量．爭取使新聞出版工作編制 人員不落實的困難得到較好解決。
(本文作者為安徽省新聞出版局印刷管理處處長)
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