在新聞出版管理體制改革的道路上，重慶是跑得最快的選手。
早在2000年，重慶就起步了，比其他省市自治區(qū)早了近4年。到一年前汪俊就任重慶市新聞出版局局長(zhǎng)時(shí)，只剩下《重慶商報(bào)》、新華印刷廠等不多的幾個(gè)下屬單位。“現(xiàn)在是一個(gè)企事業(yè)單位都沒(méi)有了，和行業(yè)協(xié)會(huì)也徹底脫鉤。”10月31日，汪俊告訴來(lái)訪的本報(bào)總編輯包月陽(yáng)：“剩下的只是一個(gè)干干凈凈的管理局。”這為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、新聞出版單位依法運(yùn)營(yíng)的宏觀管理體制奠定了基礎(chǔ)。
這個(gè)改革是一次痛苦的歷程。
改革的陣痛
剝離下屬單位，對(duì)重慶市新聞出版局最直接的影響是“小金庫(kù)”沒(méi)了。
過(guò)去政府管理部門(mén)運(yùn)行中的一些成本是靠下屬單位化解的，現(xiàn)在分開(kāi)了，沒(méi)處伸手了，資金短缺的問(wèn)題隨之而來(lái)。“比方說(shuō)原來(lái)出版評(píng)獎(jiǎng)，不管評(píng)作品還是評(píng)人物，經(jīng)費(fèi)直接從出版社劃轉(zhuǎn)就行了。現(xiàn)在路斷了，評(píng)獎(jiǎng)又不準(zhǔn)向被評(píng)的對(duì)象收費(fèi)——這是雷區(qū)，不能踩的。怎么辦？那就肯定需要財(cái)政的支持，否則這個(gè)事就做不了。再比方說(shuō)審讀——出版物的審讀量是很大的，審讀一篇文章，多少字多少錢(qián)，這是有規(guī)定的，每年下來(lái)也是一筆不小的費(fèi)用。”
“于是有些同志覺(jué)得，這地方?jīng)]有什么搞頭了。原來(lái)管的很具體，管審批、檢查、驗(yàn)收等等，干起來(lái)很痛快，日子過(guò)得也滋潤(rùn)。”汪俊說(shuō)。
規(guī)范市場(chǎng)秩序
到底該管什么？能管什么？汪俊首先想到的是規(guī)范重慶出版市場(chǎng)的秩序，他認(rèn)為這方面有大量工作要做。汪俊說(shuō)：“比如到了發(fā)行季節(jié)，許多報(bào)紙都在自我吹噓：我的發(fā)行量有多大，我的市場(chǎng)占有率有多高，我又被評(píng)為什么什么了等等。哪能王婆賣(mài)瓜自賣(mài)自夸？這說(shuō)明缺乏一個(gè)客觀公正的評(píng)價(jià)體系。這事誰(shuí)管？還得政府管，但是政府拿出來(lái)的東西得能服人，所以要盡快建立一個(gè)評(píng)價(jià)體系和監(jiān)測(cè)機(jī)制，然后定期發(fā)布，給社會(huì)一個(gè)說(shuō)法，給外來(lái)投資者一個(gè)參照。”
還有廣告經(jīng)營(yíng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。報(bào)業(yè)過(guò)去更多的是進(jìn)行導(dǎo)向方面的管理，政治上別出問(wèn)題，別出現(xiàn)低俗不健康的東西，“但是下一步我們新聞出版局還要管秩序，要管住發(fā)行和廣告上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。”汪俊說(shuō)。當(dāng)被問(wèn)到怎么管時(shí)，汪俊回答：“還在探索，也做了一些調(diào)研，我們可能要制定一些指標(biāo)體系出來(lái)，比如說(shuō)廣告，我就要給你限定最低價(jià)，因?yàn)閳?bào)紙有成本核算，不能超出這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，否 則就要受到制裁。”
從宣傳部給導(dǎo)向打分的傳統(tǒng)得到啟發(fā)，重慶市新聞出版局打算建立一套細(xì)化的指標(biāo)體系，“犯規(guī)了我就給你算分，積累到了紅線(xiàn)，該撤職的撤職，該停業(yè)的停業(yè)，該吊銷(xiāo)執(zhí)照的吊銷(xiāo)執(zhí)照。不能像過(guò)去那樣大而化之。”汪俊說(shuō)。
汪俊介紹，制定標(biāo)準(zhǔn)以后，要把所有的報(bào)社老總都叫齊當(dāng)面認(rèn)賬。“實(shí)際上，那些老總都很高興。他們也不愿意維持目前這樣的現(xiàn)狀。目前重慶很多的日?qǐng)?bào)表面上很繁榮，厚報(bào)很多，做的都是虧本買(mǎi)賣(mài)，為什么？就是為了競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)”。
汪俊說(shuō)，有了游戲規(guī)則后，“對(duì)不起，你競(jìng)爭(zhēng)可以，惡性競(jìng)爭(zhēng)我就給你黃牌、紅牌，直到把你罰下場(chǎng)。”
買(mǎi)不起書(shū)是社會(huì)文化關(guān)懷缺位的體現(xiàn)
管熟了的一些領(lǐng)域要退出來(lái)，很陌生的領(lǐng)域要進(jìn)去，“最后還是要達(dá)到四個(gè)目的，但是我們要豐富它，要量化它，要做實(shí)它，這應(yīng)該是下一步工作的重點(diǎn)。”汪俊介紹。
一個(gè)是政策調(diào)節(jié)，就是政府要發(fā)揮政策調(diào)節(jié)的作用；再一個(gè)就是要發(fā)揮社會(huì)管理的作用；還有一個(gè)是市場(chǎng)監(jiān)管；最后就是公共服務(wù)。“這個(gè)是我們以前特別缺失的。比如經(jīng)常聽(tīng)大家說(shuō)看不起書(shū)，但這個(gè)還沒(méi)有成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)?，F(xiàn)在關(guān)注更多的是上不起學(xué)、看不起病、吃不起藥，但下一步很可能是買(mǎi)不起書(shū)了。”
汪俊認(rèn)為現(xiàn)在就要提前采取一些相應(yīng)的措施，來(lái)抑制書(shū)價(jià)虛高的現(xiàn)象。“與此相關(guān)的另外一個(gè)問(wèn)題，就是怎樣對(duì)弱勢(shì)群體給予文化關(guān)懷，應(yīng)該組織出版、發(fā)行低價(jià)位的書(shū)，紙張不要那么好，成本不要那么高。還有社區(qū)和農(nóng)村的文化關(guān)懷問(wèn)題，特別是在農(nóng)村，往往想買(mǎi)書(shū)都找不到地方；即便有一點(diǎn)兒書(shū)，又買(mǎi)不起；或者書(shū)倒有幾本，卻不是農(nóng)民想要的。”
建立相應(yīng)的機(jī)制保障
2006年，為了適應(yīng)改革后的新任務(wù)，重慶市新聞出版局對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，一些部門(mén)壓縮了，“該退出的得退出，有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展不好，不是因?yàn)槟愎艿牟粔?，而是因?yàn)楣艿钠牌盘嗔恕?#8221;
一些部門(mén)增加了，比方說(shuō)法規(guī)處；而版權(quán)處設(shè)了兩個(gè)，“我們保護(hù)的力度越大，他們發(fā)展的力度就有越大，像電子音像這一塊，原來(lái)很紅火，現(xiàn)在是整個(gè)產(chǎn)業(yè)垮下去了，病根就是盜版太多。”
此外還要建立有效發(fā)揮作用的中介機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在重慶市新聞出版行業(yè)有五個(gè)協(xié)會(huì)，“還得再建一些，這里有個(gè)培育、推進(jìn)的過(guò)程?，F(xiàn)在報(bào)紙這一塊嚴(yán)格講就沒(méi)有中介機(jī)構(gòu)，新聞工作者協(xié)會(huì)主要是對(duì)記者的。必須建立一個(gè)報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)自律的作用。”
另外，按照重慶市的要求，汪俊們還準(zhǔn)備降低門(mén)檻，制定一些扶持政策，推進(jìn)新聞和出版方面民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前重慶的狀況，印刷和發(fā)行，絕大部分已經(jīng)屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)了。
還有放權(quán)。“市局的一些權(quán)力像培訓(xùn)啊、有的行政許可啊，要放到區(qū)市縣去，實(shí)行屬地管理，這樣可以調(diào)動(dòng)最基礎(chǔ)管理部門(mén)的積極性，收效也會(huì)好些。”
體現(xiàn)改革精神的“十一五”規(guī)劃
汪俊上任后，提出了一個(gè)工作方針：抓政府職能轉(zhuǎn)變，促事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然后在全國(guó)比較早的拿出了重慶市新聞出版行業(yè)的“十一五”規(guī)劃：“十一五”總資產(chǎn)年均增長(zhǎng)8．06％，到2010年要達(dá)到187個(gè)億；銷(xiāo)售收入年遞增9．62％，到2010年達(dá)到143億；行業(yè)增加值年均增幅18％，到2010年達(dá)到56．19億。到2020年遠(yuǎn)景的目標(biāo)是建成長(zhǎng)江上游新聞出版中心，全行業(yè)資產(chǎn)達(dá)到406億，銷(xiāo)售收入達(dá)到358億，實(shí)現(xiàn)行業(yè)增加值199億元。
主要的項(xiàng)目主要涉及四項(xiàng)工程、四個(gè)基地：
四項(xiàng)工程，排在首位的是惠民工程，因?yàn)楣卜?wù)是傳統(tǒng)弱項(xiàng)；第二項(xiàng)叫重大出版工程，“出點(diǎn)好書(shū)，出點(diǎn)標(biāo)志性書(shū)，出點(diǎn)傳承價(jià)值的書(shū)”；第三項(xiàng)工程就是發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，主要是在城鎮(zhèn)建立更為完備的發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)的閱讀活動(dòng)，向農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民書(shū)社；第四項(xiàng)，監(jiān)測(cè)服務(wù)工程。
這四個(gè)工程，是事業(yè)這一塊要做的事。產(chǎn)業(yè)這一塊要做四個(gè)基地：
第一個(gè)叫新興媒體的產(chǎn)業(yè)基地，包括數(shù)字化出版，游戲動(dòng)漫等；第二個(gè)是印刷復(fù)制業(yè)基地，形成三個(gè)印刷產(chǎn)業(yè)帶：庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)帶，渝東南產(chǎn)業(yè)帶，主城產(chǎn)業(yè)帶；第三個(gè)基地是版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地，是指創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)這一塊，這個(gè)就不局限于圖書(shū)出版了，包括經(jīng)濟(jì)、科技、建筑、高新科技產(chǎn)業(yè)園等，“我們主要是推動(dòng)基地的建設(shè)來(lái)推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”第四，出版物現(xiàn)代流通結(jié)算體系。
除了這厚厚一本的“十一五”規(guī)劃，重慶市新聞出版局還組織編寫(xiě)出了行業(yè)內(nèi)第一本《藍(lán)皮書(shū)》。這些文本，應(yīng)該體現(xiàn)了作為新聞出版業(yè)改革先行者的重慶市新聞出版局在改革路上的探索和思考。記者的觀察，脫離了對(duì)下屬部門(mén)的具體的婆婆式的管理以后，重慶市新聞出版局的視野更開(kāi)闊了，開(kāi)始站在行業(yè)的高度謀篇布局，盡管資金形勢(shì)空前嚴(yán)峻，汪俊們的信心好像還是很大。
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