為貫徹落實《食品安全法》，規(guī)范食品包裝材料及包裝材料用添加劑、單體、樹脂、涂層等（簡稱食品包裝材料）的生產(chǎn)和使用，促進食品包裝材料行業(yè)健康有序發(fā)展，確保食品安全，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國家工商總局、國家質(zhì)監(jiān)總局、國家食品藥品監(jiān)管局等7部門曾于2009年6月5日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕52號）。2009年11月6日，衛(wèi)生部、工信部等七部委又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，決定在全國范圍內(nèi)組織開展食品包裝材料清理工作。
隨著清理工作的開展，食品包裝行業(yè)將邁上法治快車道，有毒、有害食品包裝以及隨意使用添加劑的情況有望得到遏制。望各相關(guān)政府部門、食品包裝及添加劑生產(chǎn)企業(yè)以及食品企業(yè)高度重視這次清理工作，認真學習并貫徹執(zhí)行。
通知主要內(nèi)容和行業(yè)分析介紹如下：
一、認真部署，積極引導行業(yè)、企業(yè)開展食品包裝材料清理工作
政府各相關(guān)部門要廣泛發(fā)動各行業(yè)、企業(yè)，按照《食品安全法》的規(guī)定，對市場上存在的可能對人體健康有害的食品包裝材料進行清理，堅決打擊使用有毒有害物質(zhì)尤其是非法利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝、容器等違法行為。要積極指導行業(yè)、企業(yè)以現(xiàn)有食品包裝材料標準（國家標準共133項，行業(yè)標準126項）及相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，主動對生產(chǎn)經(jīng)營及使用過程中存在的問題進行查糾，對認為不存在安全性問題、尚未列入我國食品包裝材料標準的物質(zhì)進行登記，填報“建議批準的可用于食品包裝材料的新物質(zhì)名單”。收集整理名單內(nèi)所列物質(zhì)在其他國家使用情況以及相關(guān)國家和國際組織的標準、安全和風險評估材料，分別填寫食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請表、食品包裝材料用樹脂新品種申請表。對認為存在一定毒性、對人體有害的物質(zhì)，填報“建議禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。
各行業(yè)協(xié)會應(yīng)主動、及時向有關(guān)監(jiān)管部門舉報使用有毒有害物質(zhì)，尤其是非法利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝、容器等違法行為，督促企業(yè)完成“兩個名單”的梳理和申報資料的準備工作，并報送中國疾病預防控制中心營養(yǎng)與食品安全所。
二、科學評估，加快完善食品包裝材料標準體系
衛(wèi)生部會同有關(guān)部門成立專家組，對行業(yè)、企業(yè)提交的材料進行科學評估，根據(jù)評估結(jié)果擬定“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”，并分批向社會公布。同時，及時修訂完善食品容器、包裝材料及其所用添加劑安全標準。
三、加強執(zhí)法，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營食品包裝材料行為
政府各相關(guān)部門要認真履行職責，進一步加大日常監(jiān)管的力度，公布食品包裝材料投訴舉報電話或電子郵箱，發(fā)動群眾舉報非法生產(chǎn)、使用不符合標準要求的，尤其是利用廢舊材料生產(chǎn)食品包裝等違法犯罪行為，并根據(jù)群眾舉報線索及時追蹤調(diào)查，依法查處。各部門要加強協(xié)調(diào)配合和信息溝通，形成監(jiān)管合力。要按照各部門的監(jiān)管職責，根據(jù)投訴舉報和以往食品安全監(jiān)督監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營食品包裝材料等線索，采取明查暗訪等方式，有針對性地開展監(jiān)督檢查工作。對于“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”發(fā)布后仍繼續(xù)使用名單中的物質(zhì)制售食品包裝材料及容器的單位和個人，要依法嚴肅查處。
四、深入分析，建立食品包裝材料監(jiān)管長效機制
政府各相關(guān)部門要積極落實國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于系統(tǒng)而有序地解決食品安全問題的重要批示精神，及時匯總、分類梳理食品包裝材料安全監(jiān)督管理工作中存在的各種問題，查找產(chǎn)生問題的原因。要采取有力措施，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善機制、落實責任，盡快規(guī)范食品包裝材料在生產(chǎn)、流通和餐飲消費等各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。要進一步健全食品包裝材料安全評價制度和快速追查溯源機制，狠抓源頭控制，不斷提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。各行業(yè)主管部門要進一步加強對食品包裝材料行業(yè)、企業(yè)的規(guī)范化管理，指導企業(yè)建立和完善自身管理制度，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，確保消費者身體健康。
五、食品包裝企業(yè)應(yīng)盡快自查，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
根據(jù)七部委《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》要求，各有關(guān)部門要督促食品相關(guān)產(chǎn)品，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現(xiàn)行有關(guān)食品安全國家標準等相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，并開展自查清理。各生產(chǎn)單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ξ戳腥胧称钒踩珖覙藴实氖称废嚓P(guān)產(chǎn)品及新品種向衛(wèi)生部申請批準。各有關(guān)部門要嚴厲打擊違規(guī)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料的行為。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強自律、引導、溝通，組織本行業(yè)企業(yè)開展自查清理工作。各相關(guān)監(jiān)管部門要積極指導、督促并給予幫助。
（一）食品相關(guān)產(chǎn)品新品種應(yīng)提交的主要資料
食品相關(guān)產(chǎn)品新品種主要是指“用于食品的包裝材料和容器新品種”、“用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備新品種”、“食品容器、包裝材料、設(shè)備、工具用添加劑新品種”、“用于食品的洗滌劑新品種”以及“用于食品的消毒劑新品種”等。需要提交的資料如下：
1.食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請表；
2.化學特性資料；
3.用途及使用條件；
4.生產(chǎn)工藝；
5.企業(yè)標準；
6.毒理學資料;
7.其他國家批準使用情況及相關(guān)證明文件；
8.委托申請的，應(yīng)提供委托代理證明；
9.估計膳食攝入量資料（申請食品包裝材料、容器新品種的需提供）；
10.食品包裝材料和容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營用工具和設(shè)備用添加劑的使用范圍、使用量等資料（申請食品包裝材料、容器、設(shè)備、工具用添加劑新品種的需提供）；
11.消毒效果資料（申請用于食品的消毒劑新品種的需提供）；
12.其他需要提交的材料。
申請進口食品相關(guān)產(chǎn)品新品種還需提供以下資料：
13.生產(chǎn)國（地區(qū)）政府或者其認定的機構(gòu)出具的允許生產(chǎn)和銷售的證明文件；
14.生產(chǎn)企業(yè)所在國（地區(qū)）有關(guān)機構(gòu)或者組織出具的對生產(chǎn)者審查或認證的證明材料。
四、深入分析，建立食品包裝材料監(jiān)管長效機制
政府各相關(guān)部門要積極落實國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于系統(tǒng)而有序地解決食品安全問題的重要批示精神，及時匯總、分類梳理食品包裝材料安全監(jiān)督管理工作中存在的各種問題，查找產(chǎn)生問題的原因。要采取有力措施，針對薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善機制、落實責任，盡快規(guī)范食品包裝材料在生產(chǎn)、流通和餐飲消費等各個環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。要進一步健全食品包裝材料安全評價制度和快速追查溯源機制，狠抓源頭控制，不斷提高監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。各行業(yè)主管部門要進一步加強對食品包裝材料行業(yè)、企業(yè)的規(guī)范化管理，指導企業(yè)建立和完善自身管理制度，健全企業(yè)誠信和自律機制，促進食品行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，確保消費者身體健康。
五、食品包裝企業(yè)應(yīng)盡快自查，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全管理
根據(jù)七部委《關(guān)于貫徹實施〈食品安全法〉有關(guān)問題的通知》要求，各有關(guān)部門要督促食品相關(guān)產(chǎn)品，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現(xiàn)行有關(guān)食品安全國家標準等相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，并開展自查清理。各生產(chǎn)單位要在2010年6月1日前完成自查清理工作，并依照相關(guān)規(guī)定和程序?qū)ξ戳腥胧称钒踩珖覙藴实氖称废嚓P(guān)產(chǎn)品及新品種向衛(wèi)生部申請批準。各有關(guān)部門要嚴厲打擊違規(guī)使用有毒有害原料生產(chǎn)食品容器、包裝材料的行為。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會要加強自律、引導、溝通，組織本行業(yè)企業(yè)開展自查清理工作。各相關(guān)監(jiān)管部門要積極指導、督促并給予幫助。
（一）食品相關(guān)產(chǎn)品新品種應(yīng)提交的主要資料
食品相關(guān)產(chǎn)品新品種主要是指“用于食品的包裝材料和容器新品種”、“用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備新品種”、“食品容器、包裝材料、設(shè)備、工具用添加劑新品種”、“用于食品的洗滌劑新品種”以及“用于食品的消毒劑新品種”等。需要提交的資料如下：
1.食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請表；
2.化學特性資料；
3.用途及使用條件；
4.生產(chǎn)工藝；
5.企業(yè)標準；
6.毒理學資料;
7.其他國家批準使用情況及相關(guān)證明文件；
8.委托申請的，應(yīng)提供委托代理證明；
9.估計膳食攝入量資料（申請食品包裝材料、容器新品種的需提供）；
10.食品包裝材料和容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營用工具和設(shè)備用添加劑的使用范圍、使用量等資料（申請食品包裝材料、容器、設(shè)備、工具用添加劑新品種的需提供）；
11.消毒效果資料（申請用于食品的消毒劑新品種的需提供）；
12.其他需要提交的材料。
申請進口食品相關(guān)產(chǎn)品新品種還需提供以下資料：
13.生產(chǎn)國（地區(qū)）政府或者其認定的機構(gòu)出具的允許生產(chǎn)和銷售的證明文件；
14.生產(chǎn)企業(yè)所在國（地區(qū)）有關(guān)機構(gòu)或者組織出具的對生產(chǎn)者審查或認證的證明材料。
（5）可能存在食品安全風險的、用于食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具和設(shè)備、食品包裝材料和容器的洗滌劑新原料；
（6）未列入《食品用消毒劑原料名單》的、用于食品、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具和設(shè)備、食品包裝材料和容器的消毒劑新原料。
4、食品安全標準備案問題。
食品生產(chǎn)企業(yè)制定沒有食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準或嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，應(yīng)當在組織生產(chǎn)之前向省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門進行申請備案。2009年6月1日前已經(jīng)在質(zhì)量監(jiān)督部門備案的企業(yè)標準，在備案有效期內(nèi)繼續(xù)有效，不需重新向衛(wèi)生行政部門備案。對于食品包裝企業(yè)，各地企業(yè)應(yīng)向當?shù)厥∫患壻|(zhì)監(jiān)部門進行咨詢具體備案方法，原則上繼續(xù)由省級質(zhì)監(jiān)部門們進行標準備案。（稿件提供：慧聰食品工業(yè)網(wǎng)特約專家，國際食品包裝協(xié)會秘書長董金獅）
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