國家針對進(jìn)口印刷設(shè)備的免稅政策二十多年的演變歷程
關(guān)于印刷設(shè)備的免稅問題，二十多年來對它的關(guān)注和爭議一直都沒有停止過。
第一階段：改革開放前后
改革開放以前，國內(nèi)印刷企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)實力、外匯額度、成本核算等多種因素影響，進(jìn)口設(shè)備很少，只有少數(shù)骨干印刷廠進(jìn)口屈指可數(shù)的幾臺樣機(jī)，類似技貿(mào)結(jié)合的項目。
改革開放以來，自1983年6月6日起，中共中央國務(wù)院做出了《關(guān)于加強(qiáng)出版工作的意見》，使我國的出版印刷業(yè)引起了有關(guān)部門的重視，也產(chǎn)生了實際性的支持，國家計委和經(jīng)委馬上成立了印刷技術(shù)協(xié)調(diào)小組，撥出?？钸M(jìn)行技術(shù)改造，并且被確定為國家重點技術(shù)改造單位，對進(jìn)口印刷設(shè)備和技術(shù)給予了減免稅的政策支持。
第二階段：蓬勃發(fā)展的90年代
90年代初，世界銀行給予了我國2億美元的低息貸款，支持我國教科書的印刷，促進(jìn)了進(jìn)口一批免稅的設(shè)備，從而大大地促進(jìn)了我國印刷業(yè)的改造，提高了我國印刷業(yè)的技術(shù)水平。但是從93年后，國家開始對進(jìn)口印刷設(shè)備征稅，正值人民幣大幅貶值，因此購買印刷設(shè)備的價格成倍增長，進(jìn)口數(shù)量大大下降，每年進(jìn)口的印刷設(shè)備也只有幾十臺，我國印刷業(yè)走近了低谷。
時至97年底，為了發(fā)展高新技術(shù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)，爭取早日加入WTO，國務(wù)院下達(dá)了《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》。與此同時，海關(guān)總署等組織為了貫徹通知同時頒布了《關(guān)于當(dāng)前國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)目錄》，其中第25項，明確規(guī)定了全自動高速多色印刷為鼓勵發(fā)展的項目之一，這就為今后印刷設(shè)備享受免稅政策提供了明確的依據(jù)。與此同時，國家經(jīng)貿(mào)委和國家有關(guān)銀行，先后以支持95重點技術(shù)改造和以技術(shù)改造項目名義給予幾百億人民幣的貸款，用于大風(fēng)險的輕工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。其中印刷企業(yè)得到10多億元的貸款，因此從1998年開始，進(jìn)口印刷設(shè)備數(shù)量開始逐年增長。
第三階段：轉(zhuǎn)折的2000年
在上述的文件進(jìn)行了兩年零八個月以后，國家計委又發(fā)布了新的《當(dāng)前國家新的重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)目錄》，2000年9月1日開始執(zhí)行。從公布到正式執(zhí)行的一個多月當(dāng)中，印刷企業(yè)紛紛向政府申請立項批付，突擊進(jìn)口了一批印刷設(shè)備。到2000年底，申請進(jìn)口單張膠印機(jī)達(dá)到了500多臺。其中進(jìn)口報業(yè)輪轉(zhuǎn)機(jī)300多臺，其數(shù)量前所未有，有利地促進(jìn)了我國95技術(shù)改造，也促進(jìn)了全國的印刷技術(shù)改造。但是隨后進(jìn)口印刷設(shè)備的數(shù)量立即大幅度下降，查看 2002年的進(jìn)口印刷設(shè)備基本都是2000年未完成的進(jìn)口項目。
一方面國民經(jīng)濟(jì)的增長對進(jìn)口印刷設(shè)備產(chǎn)生極大需求，另一方面為了能夠再次享受進(jìn)口優(yōu)惠政策，一些地方主管部門和企業(yè)認(rèn)真研究了2000年修訂的《當(dāng)前國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，找出了幾條鼓勵發(fā)展高新技術(shù)的理由：
第一， 目錄中的第24項第14條、第22條、第28條以及第28項26條等條目都為鼓勵發(fā)展的條目，膠印機(jī)的引進(jìn)與上述條目中技術(shù)的發(fā)展有著直接聯(lián)系，同時高新技術(shù)輕工包裝印刷和高新技術(shù)廣告制作的高速度、高質(zhì)量和數(shù)字化控制的膠印機(jī)，均為鼓勵項目，應(yīng)該享受免稅政策。
第二， 2000年10月19日，財政部發(fā)布的國內(nèi)投資項目《關(guān)于免稅和進(jìn)口商品目錄》當(dāng)中決定，小于15000張每小時的平張紙膠印機(jī)和印刷速度小于60000張每小時的卷筒紙膠印機(jī)不予免稅，這就意味著大于15000張的平張膠印機(jī)和大于6萬張每小時的卷筒紙膠印機(jī)可以免稅。
第三， 2002年4月8日發(fā)布的海關(guān)總署2002年81號《海關(guān)總署關(guān)于執(zhí)行貫徹投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄有關(guān)問題的通知》當(dāng)中重申，為了維持政策的聯(lián)系性，對2002年4月1日以前按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄批準(zhǔn)的外商投資，鼓勵類和限制類的項目可按照規(guī)定給予繼續(xù)享受稅收優(yōu)惠政策，因此2002年4 月1日以前，批準(zhǔn)的外資印刷企業(yè)只要在注冊資金額度內(nèi)進(jìn)口印刷設(shè)備仍可以享受免稅政策。
以上理由得到了有關(guān)部門的理解和支持。因此從2001～2002年，印刷企業(yè)紛紛以上述理由向各省市、自治區(qū)、經(jīng)貿(mào)委、紀(jì)委、省計委等立項。各省市經(jīng)貿(mào)委也及時積極地做出了批復(fù)，經(jīng)過招標(biāo)、審定、與外商簽定合同，及時開據(jù)了國家鼓勵發(fā)展的項目確認(rèn)書，使廣大印刷企業(yè)進(jìn)口每小時印刷速度大于 15000張單張紙膠印機(jī)、大于60000張的卷筒紙膠印機(jī)享受了免稅的優(yōu)惠政策，從而促進(jìn)了膠印機(jī)的進(jìn)口。
同時，商務(wù)部也對進(jìn)口膠印機(jī)做出了一些鼓勵政策。
第一， 下放管理權(quán)限，簡化相應(yīng)手續(xù)。以前單張紙膠印機(jī)和卷筒紙膠印機(jī)是作為限制級別或者是特定產(chǎn)品來管理的，必須經(jīng)過商務(wù)部的批準(zhǔn)才能進(jìn)。從去年開始徹底下放，下放到省里面批就可以。
第二， 降低關(guān)稅。舉例為：2001年膠印機(jī)的關(guān)稅是22％，2004年降到10％；柔版印刷機(jī)2001年為18％，2004年降到10％。
第三， 控制二手機(jī)進(jìn)口，特別是通過集裝箱形式進(jìn)口的散件裝舊機(jī)器。
以上的政策共同作用下，迎來了我國二十世紀(jì)初期印刷業(yè)的黃金引進(jìn)期。從1998年到2005年，我國的印刷業(yè)又步入了一個高速發(fā)展的黃金時期。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，卷筒紙膠印機(jī)進(jìn)口有增有減之外，進(jìn)口單張紙膠印機(jī)每年直線上升。近年膠印機(jī)的進(jìn)口數(shù)量分別為：1998年進(jìn)口91臺，99年進(jìn)口310 臺，2000年進(jìn)口414臺，2001年進(jìn)口645臺，2002年進(jìn)口785臺，2003年進(jìn)口933臺，2004年進(jìn)口1052臺，2005年進(jìn)口 1135臺。
進(jìn)口印刷設(shè)備免稅政策發(fā)生吐故納新的轉(zhuǎn)變
2005年7月7日，我國印刷業(yè)發(fā)生了被海關(guān)總署定為“7.7專案”的事件——有人舉報，在我國進(jìn)口的單張紙膠印機(jī)中有一部分達(dá)不到15000 張每小時，卷筒紙膠印機(jī)達(dá)不到6萬張每小時。這是一種騙稅、逃稅的行為。因此在許多的省市當(dāng)中進(jìn)行了大清查，但是由于國家有關(guān)部門對有些政策認(rèn)識不一，因此產(chǎn)生了分歧。海關(guān)認(rèn)為如果免稅國家每年將大概減少50億元的稅收；印機(jī)部門認(rèn)為免稅會影響民族工業(yè)的發(fā)展；印刷企業(yè)認(rèn)為國產(chǎn)膠印機(jī)不能滿足高檔印刷產(chǎn)品的需求。所以沒有達(dá)成一致意見之前，有關(guān)部門發(fā)布了暫停對進(jìn)口膠印機(jī)免稅的通知。
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