各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局，新疆生產(chǎn)建設兵團新聞出版局，解放軍總政宣傳部新聞出版局，中央國家機關(guān)報刊管理部門，中央各新聞單位：
近年來，我國報刊出版單位堅持正確導向、弘揚主旋律，傳播先進文化，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。各級各地報刊出版行政部門積極轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新管理方式，提高依法行政能力，為營造良好的思想文化輿論環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步，做出了積極貢獻。但也要看到，當前報刊業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的問題。少數(shù)報刊主管單位不能很好履行管理職責，少數(shù)報刊出版單位內(nèi)部管理松懈、出版內(nèi)容時有差錯，少數(shù)從業(yè)人員缺乏職業(yè)精神和職業(yè)道德。為推動報刊業(yè)更加繁榮健康有序發(fā)展，有必要進一步健全管理制度，改進管理方式，創(chuàng)新管理手段，提高管理水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、進一步加強和改進報刊出版管理工作的重點
1．提高依法行政的能力，增強服務大局的自覺性和主動性。做好報刊管理工作，事關(guān)黨和國家工作全局，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和國家穩(wěn)定的大局。各報刊出版單位和新聞出版行政管理部門要進一步增強服務大局的責任意識，切實履行職責，做到敢于管理，創(chuàng)新管理，有效管理。要認真貫徹中央精神，熟悉報刊管理的法律法規(guī)，不斷提高依法行政的能力，嚴格執(zhí)法，不徇私情，通過有效的行政管理手段規(guī)范報刊出版秩序，保證報刊業(yè)健康有序發(fā)展。
2．進一步解決報刊管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，嚴肅查處報刊出版違規(guī)行為。各新聞出版行政管理部門要重點審核報刊主管主辦單位是否履行管理職責；報刊主要負責人是否符合任職條件、崗位資質(zhì)；報刊記者和記者站是否存在違規(guī)問題；報刊刊發(fā)重大選題內(nèi)容是否履行備案手續(xù)，以及內(nèi)容質(zhì)量是否符合規(guī)定；報刊是否存在轉(zhuǎn)讓出版權(quán)、一號多刊多報等違規(guī)問題；報刊刊載廣告是否存在違法違規(guī)現(xiàn)象；報刊經(jīng)營是否存在違規(guī)問題等。
3．構(gòu)建有序開放、有效管理的報刊監(jiān)管機制。各新聞出版行政管理部門要適應改革發(fā)展新形勢，堅持一手抓發(fā)展、改革，一手抓服務、管理，按照符合宣傳規(guī)律、傳播規(guī)律的方式，形成一整套科學有效的管理方式、管理手段和管理制度，逐步建立一支敢于負責、嚴格執(zhí)法的監(jiān)管隊伍，構(gòu)建有序開放、有效管理的報刊監(jiān)管機制。
二、進一步加強和改進報刊出版管理工作的措施
1．加強報刊年檢工作，檢查和規(guī)范報刊出版活動。報刊年度核驗是實施出版管理的重要制度。新聞出版總署近期將下發(fā)《關(guān)于做好2008年度報刊核驗工作的通知》，各新聞出版行政管理部門根據(jù)中央的要求和報刊年度核驗的有關(guān)法律規(guī)定，按照通知要求，結(jié)合報刊出版實際，嚴格把關(guān)。在報刊年度核驗工作中認真審核報刊出版單位提交的年度自檢報告，進一步明確工作重點和違規(guī)處理要求，著力解決出版的違規(guī)問題和管理的薄弱環(huán)節(jié)。對年度核驗中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題要依法嚴肅處理，對一號多報多刊、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)的一經(jīng)查實堅決處理，情節(jié)嚴重的依法停辦或吊銷刊號。對不符合年檢要求的報刊要嚴格執(zhí)行規(guī)定并視其情況予以緩驗、不予通過，直至注銷登記。對不具備繼續(xù)出版條件的報刊應依據(jù)有關(guān)規(guī)定堅決退出。根據(jù)報刊年度核驗的規(guī)定，凡是報紙超過180天、期刊一年以上不能正常出版的以及明確規(guī)定不予通過年檢的報刊，要堅決予以停辦。新聞出版總署3月初將派出檢查組對報刊年檢工作實施檢查督導，針對存在的管理薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，組織對重點省份和重點報刊的年檢審核處理情況進行檢查。各省在4月20日前向新聞出版總署書面報告報刊年度核驗的情況。
2.健全完善審讀機制，加強報刊輿情監(jiān)測和分析。新聞出版總署將頒布《報紙期刊審讀暫行辦法》，請各新聞出版行政管理部門認真貫徹執(zhí)行，使報刊審讀工作規(guī)范化、制度化。新聞出版總署要加強對全國報刊審讀工作的指導，進一步加強審讀機制的建設，健全完善審讀員隊伍、審讀制度和監(jiān)測點工作，借助社會資源做好審讀工作。各省要盡快完善審讀工作制度，建立健全審讀機構(gòu)和審讀隊伍。加強對本區(qū)域內(nèi)報刊的監(jiān)測和分析，分類管理，突出重點。對重要內(nèi)容進行監(jiān)測審讀，同時對重點報刊進行分類分析，掌握報刊出版動態(tài)。做好審讀情況通報，重大出版情況及時上報，對新聞出版總署交辦的審讀事項及時反饋。新聞出版總署將與各省建立重大輿情動態(tài)及時通報制度，及時發(fā)現(xiàn)和處理傾向性問題。各地要建立重大新聞輿情動態(tài)通報機制，定期提供報刊輿情動態(tài)，特別是做好重大輿情和報刊管理動態(tài)分析、上報工作，逐步建立輿情和報刊出版動態(tài)的報告制度。
3．加強報刊管理基本制度建設，堅持依法行政。針對報刊發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，報刊出版管理部門要結(jié)合深化報刊業(yè)改革，加強制度建設，綜合運用行政、法律、市場、技術(shù)等手段，建立有效管理機制，實現(xiàn)標本兼治。近期，新聞出版總署將修訂頒布《新聞記者證管理辦法》、《報刊記者站管理辦法》，起草制止虛假報道等新聞采編從業(yè)人員的規(guī)范，重申有關(guān)報刊主要負責人任職資格規(guī)定，對查處一號多刊（報）、買賣刊（報）號、轉(zhuǎn)讓出版權(quán)等做出界定。各地也要加大新聞出版法律法規(guī)的清理、建立和完善工作，加強報刊管理基本制度建設。同時要認真貫徹落實好這些規(guī)定，堅持依法行政。
4．加強采編隊伍建設，完善報刊采編人員的準入退出制度，進一步規(guī)范新聞采編活動。新聞出版總署近期將會同人力資源和社會保障部出臺《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試暫行規(guī)定》和《新聞從業(yè)人員職業(yè)資格考試實施辦法》。今后從事新聞采編工作的人員必須通過國家統(tǒng)一考試才能獲得從業(yè)資格。它將有利于規(guī)范從業(yè)資質(zhì)和提高新聞采編從業(yè)人員素質(zhì)。新聞出版總署將建立健全不良從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)管理資源共享。對違規(guī)違法新聞從業(yè)人員要依法吊銷其新聞記者證，列入不良記錄人員名單，限制從事新聞采編工作；對觸犯刑律的，終身禁止從事新聞采編工作。各新聞出版行政管理部門要加強對新聞采編活動中重大違規(guī)行為的監(jiān)管，加強對報刊出版單位和新聞采編從業(yè)人員中的虛假報道、有償新聞等違規(guī)問題的查處。依據(jù)職能和規(guī)定，對本區(qū)域內(nèi)的新聞采訪活動加強監(jiān)督管理，規(guī)范新聞采編秩序，并對違規(guī)行為依法查處，對典型違規(guī)案例予以通報。各新聞出版行政管理部門要建立新聞從業(yè)人員的不良記錄資料庫，建立長效的規(guī)范機制。
5．加快建立報刊出版單位評估體系，實施退出機制。新聞出版總署將逐步建立健全報刊出版質(zhì)量綜合評估指標及出版單位評估標準。逐步完善報刊市場退出機制評估指標體系的建設和應用，建立健全報刊市場準入退出機制。今年上半年抓好遼寧、河北兩省報刊總量、結(jié)構(gòu)、布局的分類評估試點，逐步完善報刊退出的評估指標、退出流程及報刊退出后人員處置辦法。同時各省結(jié)合年檢對不具備出版條件的報刊試行退出。下半年在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內(nèi)正式實施報刊退出機制。各省要完善報刊出版經(jīng)營情況的數(shù)據(jù)，為報刊評估工作做好準備。同時，有條件的省可在本省結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃指導下，先行開展報刊出版單位的評估工作，進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資源整合，讓不具備出版條件的報刊退出市場。
6．整治報刊刊載虛假違法廣告、凈化報刊廣告市場。要把廣告管理納入報刊出版內(nèi)容管理的一部分，配合工商部門加大對虛假違法廣告的查處力度，嚴格管理。上半年，新聞出版總署將與國家工商行政管理總局等有關(guān)部門聯(lián)合開展一次集中檢查整治報刊刊載虛假違法廣告、凈化報刊廣告市場的行動，對刊載虛假違法廣告情節(jié)嚴重、整改成效不明顯的，新聞出版行政部門將主動配合工商行政管理部門予以處理。
7．繼續(xù)嚴厲打擊“四假”，凈化報刊市場。與掃黃打非部門合作，繼續(xù)加大力度，開展對假報刊、假記者站、假記者、假新聞的集中治理，加強對違法違規(guī)報刊的查處，嚴厲打擊冒用出版單位刊號或擅自轉(zhuǎn)讓給其他單位和個人從事非法出版的活動。各省新聞出版行政管理部門和文化執(zhí)法部門要與工商行政部門合作，加強固定形式印刷品廣告的管理。固定形式印刷品廣告中不得含新聞報道、社會評論、文學作品等非廣告內(nèi)容。被鑒定為非法出版物的廣告印刷品，要依法取締。各部門通力合作，凈化報刊市場，讓優(yōu)秀報刊占領(lǐng)文化市場，豐富人民群眾精神文化生活。
三、進一步加強和改進報刊出版管理工作的具體要求
各新聞出版行政管理部門要高度重視，周密部署，精心組織好加強和改進報刊出版管理工作，為大局服務，為報刊業(yè)發(fā)展服務。要充分認識新形勢下加強和改進報刊出版管理工作的重要性和緊迫性，加強對所轄地區(qū)報刊和出版市場的日常管理力度，增強工作主動性，掌握管理主動權(quán)。對群眾舉報的報刊重大違法違規(guī)問題，要認真核查，及時妥善做出處理。要敢于負責，嚴格管理，依法行政，講求方法。明確責任，做到各負其責，相互配合，把“屬地管理”、“誰主管誰負責”真正落實到位。
各地要按照本通知的要求，對本省報刊出版現(xiàn)狀和管理問題進行全面檢查和梳理，分析查擺報刊管理工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有針對性地提出加強報刊管理、規(guī)范報刊秩序的具體措施和長效機制，認真落實中央關(guān)于加強報刊管理的各項要求。各省局于4月底前向新聞出版總署遞交貫徹落實情況。中宣部和新聞出版總署將派員對各地落實情況組織檢查，對重點地區(qū)、重點報刊進行督查。具體檢查：對所轄報刊出版和管理情況是否進行全面檢查；針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題是否提出了切實措施；對違規(guī)報刊是否做出處理，特別是依法應予?？?、停辦的是否?？＾k；是否有加強管理和創(chuàng)新管理的新舉措、新機制等。
各地新聞出版行政管理部門要認真貫徹中央精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，在黨委宣傳部門指導下，努力做好加強和改進報刊出版管理工作，以更加負責的精神、更加扎實的工作，不斷開創(chuàng)報刊出版管理工作的新局面。
二〇〇九年二月六日
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