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   目前在建設造紙工業(yè)原料林基地問題上，政策、技術、經(jīng)營模式、資金四個方面存在著不配套的問題，需要企業(yè)、銀行、有關部門進一步統(tǒng)一認識，解決好確實存在的這些不協(xié)調、不配套的問題，出臺明確的可操作的實施辦法，使造紙工業(yè)原料林基地建設能盡快啟動。    　    需要在大政策已經(jīng)出臺的基礎上，研究制訂和盡快出臺具體的操作辦法。2001年2月7日，由國家計委、財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布的《關于加快造紙工業(yè)原料林基地建設若干意見的通知》，是一個很好的文件，可以說是商品林建設在政策上的一個里程碑。這個文件對造紙林基地建設規(guī)劃、管理機構、建設形式、建設資金、采伐管理、稅費政策等重大問題，都作了明確的規(guī)定，對多年來爭論不休的一系列難題，都指 明了解決的途徑。    　   但是，要落實文件中明確的政策，還有許多工作要做，必須要有具體的操作辦法。比如說，造紙林基地的限額采伐問題，文件中規(guī)定可以“計劃單列”、“單報單批”，但都包含在本地區(qū)年度限額采伐木材生產(chǎn)計劃中，這就意味著如果造紙材砍伐計劃增加，就要削減其他商品材的計劃，而這是難以落實的。因為目前各方面用材都在增加，而總的限額采伐指標只會逐年減少，單靠壓其他商品材來保造紙材，實在是辦不到的。    　    必須走產(chǎn)學研結合、科研與生產(chǎn)一體化的路子。在造紙工業(yè)原料林基地建設中，最重要的是如何按照企業(yè)所需漿種的要求，選擇對應的速生豐產(chǎn)的闊葉樹或針葉樹的優(yōu)良樹種，采用適宜的營造技術問題。應當從基地建設一開始，就以最新的林業(yè)技術為依托，選用適合當?shù)刈匀粭l件的最優(yōu)良的速生豐產(chǎn)樹種，采用先進的營林技術去建設基地。形成產(chǎn)學研緊密結合，使科研成果立即轉化為生產(chǎn)力的全新機制，走出一條高科技、高投入、短周期、高產(chǎn)出、高效益的新路子來。       　 應深入探討行之有效的組織方式和基地的經(jīng)營模式。三部委141號文件中提出了多種模式，可在實踐中根據(jù)各地實際分別采用。一定要認真總結過去靠行政命令建基地，靠口頭協(xié)議建基地，結果企業(yè)花了錢采伐時卻拿不到木材的教訓，今后建基地一定要在協(xié)商處理好各種關系后，按照政策法規(guī)，簽訂完整的法律文件，由營林公司去運作。        　建設造紙原料林基地，應有多渠道充足資金支持。造紙工業(yè)原料林是建設造紙企業(yè)的第一車間，是一種生產(chǎn)原材料的前期投入，只要依靠科技，選好優(yōu)良樹種，加強培育管理，營造楊樹、榿木等速生豐產(chǎn)林， 8年畝產(chǎn) 10立方米木材是完全做得到的。如果造林時每畝投入 300元， 8年后，加上資金利息，每畝投入約 400余元，每立方米木材的投入約40元。主伐時，每立方米木材的林價至少為 120元，為投入的 3倍，完全是有利可圖的。加上 141號文件規(guī)定的貼息、育林基金自提自用、稅收的優(yōu)惠等政策的落實，木材采伐后，除去給林農(nóng)和林業(yè)部門的分成部分以及采伐工資和運費、合理的稅收外，企業(yè)得到的木材進廠的價格仍遠遠低于市場木材的價格，而且企業(yè)能獲得穩(wěn)定的木質原料供應，是很劃得來的。因此，建設原料林基地，除了企業(yè)努力自籌一部分資金外，金融、財政部門均應給予大力支持，落實專項資金，使項目得到順利實施。