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3.4　資金籌措　　工程的總投資預(yù)算718億元，資金籌措主要有三個(gè)渠道：　?。?）國(guó)家注入補(bǔ)助資金144億元，占20%；　　（2）銀行貼息貸款502億元，占70%；　?。?）其它投入72億元，占10%?！　?　速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的實(shí)施和存在問(wèn)題　　速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，充分利用社會(huì)各方面的資源。在這項(xiàng)工程中，政府將主要負(fù)責(zé)為工程發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和條件。具體包括以下幾個(gè)方面：　　（1）制定發(fā)展規(guī)劃，搞好生產(chǎn)力布局，抓好宏觀調(diào)控，頒布產(chǎn)業(yè)政策，明確鼓勵(lì)什么，限制什么，淘汰什么，便于投資者決策?！　。?）擬訂相匹配的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策和資源管理政策?！　。?）建立健全林產(chǎn)品市場(chǎng)、活立木市場(chǎng)及其它要素市場(chǎng)，完善市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，改進(jìn)信息服務(wù)?！　。?）修訂和完善有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步?！　〗酉聛?lái)就是給企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，特別是要大力發(fā)展非公有制林業(yè)。　　從目前的情況來(lái)看，速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的發(fā)展還存在以下幾方面的問(wèn)題亟待解決?！　?.1　發(fā)展資金嚴(yán)重不足　　目前可用于速豐林建設(shè)的資金渠道窄、數(shù)量少。除國(guó)內(nèi)林業(yè)項(xiàng)目貸款及世行貸款外，其它渠道投資營(yíng)造速豐林的數(shù)量較少。即使有部分企業(yè)出于企業(yè)自身發(fā)展的需要投入一些資金建設(shè)原料林基地，但相對(duì)于整個(gè)地區(qū)的速豐林基地發(fā)展所需仍顯嚴(yán)重不足。許多單位和個(gè)人想發(fā)展速豐林卻苦于沒(méi)有資金。國(guó)內(nèi)目前主要的貸款渠道是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行主要扶持大型項(xiàng)目，目前正在起步階段，獲得了國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行貸款的企業(yè)數(shù)量有限。農(nóng)業(yè)銀行的林業(yè)貼息貸款需要到基層落實(shí)項(xiàng)目和貸款資金，由于完全按商業(yè)銀行的模式運(yùn)作，所以雖有貼息指標(biāo)，但速豐林項(xiàng)目立項(xiàng)困難。近幾年來(lái)速豐林項(xiàng)目落實(shí)的貸款資金僅占貼息指標(biāo)的20%左右。資金投入不足是制約我國(guó)速生豐產(chǎn)林建設(shè)的一個(gè)重要因素?！　?.2　稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重　　稅費(fèi)問(wèn)題也是制約速豐林發(fā)展的主要障礙之一。我國(guó)木材稅費(fèi)達(dá)20多項(xiàng)，占一次銷售價(jià)的50%以上。有的地方甚至高達(dá)木材銷售價(jià)的70%以上。造成森林培育的收入分配稅費(fèi)占大頭，經(jīng)營(yíng)者得小頭。扣除采伐、運(yùn)輸?shù)瘸杀荆瑺I(yíng)造速豐林的經(jīng)營(yíng)者收入還不到木材價(jià)格的10%，有的甚至還要虧本，使投入速豐林建設(shè)的積極性受到嚴(yán)重影響，阻礙了社會(huì)各項(xiàng)生產(chǎn)力要素向速豐林基地建設(shè)方面流動(dòng)。　　4.3　資源管理政策急需調(diào)整　　目前我國(guó)林政資源管理政策，主要是以保護(hù)森林資源，發(fā)揮森林的生態(tài)效益為基礎(chǔ)。統(tǒng)一的采伐指標(biāo)管理方式與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)不協(xié)調(diào)。實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，客觀上要求對(duì)森林資源也進(jìn)行分類管理。雖然我國(guó)林業(yè)政策中明確了“誰(shuí)造誰(shuí)有”的林木資產(chǎn)擁有權(quán)，但是沒(méi)有很好地解決林木資產(chǎn)的處置權(quán)。目前國(guó)家對(duì)用材林采伐實(shí)行木材限額和生產(chǎn)計(jì)劃雙重限制，業(yè)主對(duì)所經(jīng)營(yíng)的速豐林沒(méi)有自主的處置權(quán)，不能按市場(chǎng)需求進(jìn)行采伐，實(shí)現(xiàn)效益最大化。同時(shí)，缺少流通市場(chǎng)，也就是沒(méi)有活立木交易市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)林木資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)變現(xiàn)。這些都是影響商業(yè)資本和社會(huì)投資流入速生豐產(chǎn)林建設(shè)的不利因素?！　?.4　造林地落實(shí)困難　　速豐林必須集約經(jīng)營(yíng)，而集約經(jīng)營(yíng)必須有規(guī)模連片的土地，而且營(yíng)造速豐林必須選擇好的立地條件。目前在造林地落實(shí)方面主要有以下兩個(gè)問(wèn)題：　?。?）南方大部分的土地已分散承包給了農(nóng)民，使用權(quán)掌握在農(nóng)民手中。要將這些土地集中起來(lái)集約經(jīng)營(yíng)速豐林有一定難度。東北內(nèi)蒙古國(guó)有林區(qū)，有大量國(guó)有的林地，林業(yè)部門(mén)本身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行大規(guī)模的速豐林建設(shè)，同時(shí)由于林地、林木資產(chǎn)估價(jià)等政策不完善，無(wú)法與企業(yè)合作、合資造林。　?。?）新造林的土地資源缺乏。有的省早已消滅宜林荒山，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)，每年的采伐跡地滿足不了工業(yè)原料林建設(shè)的要求。有些地區(qū)和企業(yè)出現(xiàn)了有資金沒(méi)有林地造林的情況。（未完待續(xù)）