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此外，與國外同業(yè)比較，1998年我國紙和原生紙漿的總產(chǎn)量與日本和加拿大都為4000多萬噸，日本從業(yè)人員為5.1萬人，加拿大為6.5萬人，而我國竟有120多萬人，即下崗位70萬人，勞動生產(chǎn)率仍僅為他們的十分之一。不接受這種沖擊，中國造紙工業(yè)何能現(xiàn)代化，何能面對國際市場的競爭？因而，從產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需要看，應(yīng)屬利大于弊。這種認(rèn)識，看來更深入有理?！　?　加入WTO后，國內(nèi)造紙工業(yè)需要考慮采取的對策措施　　3.1　面對即將到來的挑戰(zhàn)與機遇，中國造紙工業(yè)的基本對策應(yīng)著重于全面提高企業(yè)的素質(zhì)和競爭能力--高質(zhì)量、低成本，高效率和清潔生產(chǎn)。要從改變經(jīng)營管理機制，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、原料結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面，動員全行業(yè)積極行動。要鼓勵支持合資與私營企業(yè)的發(fā)展，要研究WTO游戲規(guī)則與國際經(jīng)驗，建議政府給予產(chǎn)業(yè)適當(dāng)財政支持和一定時間內(nèi)可行的政策保護(hù)?！　?.2　積極推進(jìn)現(xiàn)在企業(yè)的戰(zhàn)略性重組、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要支持鼓勵一批有較強實力與活力的企業(yè)，以跨地區(qū)、跨部門、跨所有制、跨行業(yè)（如林業(yè)、包裝業(yè)等）進(jìn)行聯(lián)合兼并等方式，縱向延伸，多種經(jīng)營等途徑，實現(xiàn)企業(yè)低成本、超常規(guī)、高效率發(fā)展，以迅速建成一批強有力的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)（山東晨鳴集團(tuán)已開始遼種探索，可資借鑒）。造紙企業(yè)家對制度創(chuàng)新要有高度自覺和近切感。制度創(chuàng)新將為技術(shù)創(chuàng)新開始?！　?.3　企業(yè)要重視技術(shù)改造與創(chuàng)新，拓寬發(fā)展之路。面向市場，面對競爭，圍繞質(zhì)量、品種、成本和環(huán)保這些主要目標(biāo)，多作調(diào)研，慎重果斷決策，量力而行，避免失誤，力求實效。從投資效益考慮，先紙后漿，較多利用廢紙與商品漿見效快；無規(guī)模優(yōu)勢的小企業(yè)要重視開發(fā)新品種和小批量品種，以脫困求存。　　3.4　加速淘汰劣勢落后生產(chǎn)力，以利于先進(jìn)生產(chǎn)力的成長與重點幫扶。中國造紙工業(yè)要立足于競爭激烈的國際市場，必須有所作為有所不為。過度保護(hù)落后，將妨礙整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。劣汰保強也是發(fā)展的必然趨勢。以山東為例，該省1995年造紙企業(yè)805家，總產(chǎn)量231萬噸，1999年減少到不足200家，4年淘汰了總數(shù)的3/4，總產(chǎn)量卻上升到353萬噸；效益增加，污染相對減少，并出現(xiàn)了幾家活力強勁，產(chǎn)量與效益同步迅速發(fā)展的明星企業(yè)，山東正由造紙大省向造紙強省的方向發(fā)展。　　3.5　企業(yè)要在更加激烈的市場競爭中立于不敗之地，取得順利發(fā)展，將在很大程度上依靠知識、技術(shù)、高素質(zhì)的經(jīng)營管理和技術(shù)人才，而不單純是資金和物質(zhì)資源。因而重視信息、知識、重視培養(yǎng)和善于使用人才，重視產(chǎn)學(xué)研銷的結(jié)合，善于正確決策，果斷行動，將是我國造紙企業(yè)適應(yīng)新形勢的基本對策之一，也是近年一批明星企業(yè)能夠迅速崛起的基本經(jīng)驗?！　?.6　造紙是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)為，加入WTO參與國際競爭，我國資金和技術(shù)兩者都處于劣勢。雖然依靠產(chǎn)為自身力量，積極克服困難是主要的；同時認(rèn)真研究WTO的有關(guān)規(guī)則務(wù)外經(jīng)驗，爭取政府可能和適當(dāng)?shù)呢斦c政策幫扶，以羸得寶貴時間，加速增強競爭實力，仍有必要。　　3.7　爭取國家將造紙工業(yè)列為重點扶助產(chǎn)業(yè)，參考日本過去對其機械產(chǎn)業(yè)的作法，增國家銀行對重點企業(yè)與重點項目的低息與貼息貸款，適當(dāng)增加財政投入，幫助解決發(fā)展資金的實際困難?！　?.8　WTO允許發(fā)展中國家的保護(hù)程度高于發(fā)達(dá)國家，如現(xiàn)在進(jìn)口平均關(guān)稅稅率發(fā)達(dá)國家為4%，而發(fā)展中國家為14%，此外，也允許發(fā)展中國家在出現(xiàn)與WTO規(guī)定接軌問題時，其接軌過渡期可延長為4～8年。據(jù)此，我們可建議政府對紙張進(jìn)口稅率的調(diào)低，其對國內(nèi)市場沖擊嚴(yán)重的，宜小幅逐步下調(diào)，以適當(dāng)減輕產(chǎn)業(yè)壓力；也有部分原定稅率過高的次要小品種，如神紙（迷信用紙）稅率高達(dá)40%，實際毫無必要，可大幅下調(diào)，以降低紙類平均稅率?！　?.9　WTO也有些例外原則，如在外資準(zhǔn)入方面，發(fā)展中國家可以按本國經(jīng)濟發(fā)展需要，對外資利用方向及利用比例作出必要規(guī)定。按目造紙產(chǎn)業(yè)政策，僅限制了如鈔票等幾種外資不會進(jìn)入的項目。從我國國情看，實際上有部分品種，例如生活衛(wèi)生用紙，各種32克/米2以下的薄型紙等，比較適合國內(nèi)一些小機臺轉(zhuǎn)產(chǎn)圖存，對這類品種的外資投入，加以適當(dāng)限制，是否適合國情需要，值得研究?！　?.10　紙漿短缺，是我國參與國際紙市場競爭的劣勢，當(dāng)前需要充分利用國內(nèi)外廢紙資源，并適當(dāng)增加進(jìn)口商品漿外，對有一定規(guī)模且生產(chǎn)條件較好的草漿廠，應(yīng)加以持助，盡速成防治污染，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使之能替代進(jìn)口漂白闊葉木漿，用地配抄中高檔文化用紙，既有可能，也是有價格優(yōu)勢的。從長遠(yuǎn)看，認(rèn)真研究加速解決制漿木材資源發(fā)展的有關(guān)政策與資金問題，已屬十分迫切?！　?.11　在當(dāng)前國內(nèi)造紙企業(yè)集中度甚低，外資及用私有企業(yè)日益擴展的情況下，十分需要重視產(chǎn)業(yè)協(xié)會的生產(chǎn)與市場資信調(diào)研服務(wù)工作，企業(yè)之間的協(xié)作與協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)防止發(fā)展的盲目性以及不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋⒊浞职l(fā)揮產(chǎn)業(yè)與政府之間的聯(lián)系紐帶作用，對適應(yīng)新形勢也十分重要。