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造紙工業(yè)是資金、技術(shù)、能源均較密集的基礎(chǔ)原料工業(yè)，目前我國紙及紙板的產(chǎn)量已居世界第三，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)品有效供給與需求失衡，產(chǎn)品品種、質(zhì)量、檔次難以滿足紙業(yè)市場需求增長與品種多樣化要求。1995-1999年紙及紙板生產(chǎn)量年增長4.8%，消費量年增長7.4%，進口量年增長21.1%，國產(chǎn)紙自給率由89%下降到82%。年進口紙及紙板和原料用匯約60億美元，為輕工行業(yè)進口第一大戶。造紙工業(yè)存在的突出問題是：國內(nèi)有效供給不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，木漿比重低，技術(shù)裝備落后，能耗、物耗高以及污染治理負(fù)擔(dān)嚴(yán)重等突出問題?！　「鶕?jù)目前造紙行業(yè)的突出問題和國內(nèi)市場需求情況，國家經(jīng)貿(mào)委把造紙行業(yè)作為國債支持技術(shù)改造的重點行業(yè)之一，重點支持了新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板三個關(guān)鍵紙種。國債技改項目的實施以提高質(zhì)量檔次、淘汰落后生產(chǎn)能力和增加國內(nèi)有效供給為原則，依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力在10萬噸以上的大型制漿、造紙企業(yè)，采用先進造紙工藝、技術(shù)及設(shè)備，對落后工藝裝備進行技術(shù)改造?！　鴤几捻椖抗矊嵤┝?1項，總投資140億元，其中貸款82億元。通過支持高檔新聞紙、高檔文化用紙和高檔包裝紙板等關(guān)鍵紙種的生產(chǎn)企業(yè)改造，將達到以下標(biāo)志性目標(biāo)：關(guān)鍵紙種骨干企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量、檔次達到國際先進水平，其中高檔新聞紙實現(xiàn)全部滿足國內(nèi)有效供給。增加高檔關(guān)鍵紙品種，淘汰落后的技術(shù)裝備及不適銷產(chǎn)品。淘汰落后生產(chǎn)能力50萬噸。骨干企業(yè)技術(shù)裝備可達到當(dāng)今國際先進水平。造紙原料結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)調(diào)整，治理污染，造紙廢液實現(xiàn)達標(biāo)排放?！　嵤╆P(guān)鍵紙種技術(shù)改造項目的20個造紙企業(yè)，是在全國7000家造紙生產(chǎn)企業(yè)中經(jīng)過反復(fù)研究論證，選擇的具有規(guī)模大、經(jīng)濟效益好、技術(shù)開發(fā)能力強的行業(yè)骨干企業(yè)。這些項目的實施不僅可以更好地滿足國內(nèi)市場的有效供給，同時使我國造紙行業(yè)骨干企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備水平大幅度提高，基本達到國際先進水平，增強國際市場競爭力。截至2001年10月已開工19項，其中有6個項目建成投產(chǎn)，這些項目可實現(xiàn)部分標(biāo)志性目標(biāo)，為國內(nèi)市場提供高檔膠印新聞紙35萬噸，高檔包裝紙35萬噸，滿足部分國內(nèi)有效供給?！　⊥ㄟ^國債技改項目的實施，將使我國造紙行業(yè)中的骨干企業(yè)具有一定的經(jīng)濟規(guī)模，經(jīng)濟效益大幅提高，增強在國際國內(nèi)市場競爭力，同時帶動全行業(yè)的技術(shù)進步，加快了企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進了原料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。改造后，企業(yè)在淘汰落后生產(chǎn)能力的同時，增加了高檔產(chǎn)品的品種，產(chǎn)品質(zhì)量可達到當(dāng)今國際先進水平，可全部滿足國內(nèi)市場的需求。同時，節(jié)約了資源，減少了污染。隨著企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高，節(jié)能降耗和綜合治理效果顯著，與企業(yè)改造前相比，噸紙水耗下降30%，萬元產(chǎn)值能耗下降5%，噸紙廢水排放量下降40%。企業(yè)在改造的同時，配套完成了環(huán)保設(shè)施，解決了多年未能解決的環(huán)境污染問題?！　〈送猓Y(jié)合國債技改項目，還促使造紙企業(yè)通過技貿(mào)結(jié)合引進技術(shù)。具體做法是：組織造紙行業(yè)采取技貿(mào)結(jié)合，抓住近期國債造紙技改項目進口量大（約5億美元），對外商有很大吸引力且國內(nèi)造紙機械市場較好的有利時機，依托國內(nèi)有基礎(chǔ)的重點造紙機械制造企業(yè)，打破長期以來少數(shù)發(fā)達國家對造紙機械市場的壟斷，引進先進技術(shù)，支持我國造紙機械工業(yè)加快發(fā)展，以應(yīng)對加入WTO以后的挑戰(zhàn)和沖擊。經(jīng)過艱苦談判，中方獲得了廢紙?zhí)幚硐到y(tǒng)、大型盤磨、上漿系統(tǒng)、水力式流漿箱、機內(nèi)涂布機、軟壓光機、高速復(fù)卷機、切紙機、可控中高輥9項技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾。　　上述技術(shù)在引進的基礎(chǔ)上，經(jīng)過消化吸收和國產(chǎn)化，可將我國大中型紙機制造技術(shù)與國際水平的差距縮短十年，大大增強我國造紙機械行業(yè)的競爭力；中型和大中型造紙機有望全部或大部分在國內(nèi)有效供給，基本滿足國內(nèi)除高檔銅版紙、特種紙之外，箱板紙、文化用紙和其他辦公用紙紙品生產(chǎn)所需造紙設(shè)備的需求，部分產(chǎn)品除滿足國內(nèi)中大型紙廠的技術(shù)改造需要外，還可以向周邊國家出口。可積極促進造紙工業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動整個造紙工業(yè)的升級。