解讀新政 分析影響
中小學(xué)教科書循環(huán)使用的倡議已經(jīng)提出多年，早在2006年十屆全國人大二十二次會議修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中，就在規(guī)定“義務(wù)教育免收學(xué)費、雜費”的同時，增加了“國家鼓勵教科書循環(huán)使用”條款（第四十一條），并于2006年9月1日開始執(zhí)行；2007年12月25日，教育部和財政部又下發(fā)《教育部、財政部關(guān)于全面實施農(nóng)村義務(wù)教育教科書免費提供和做好部分教科書循環(huán)使用工作的意見》(教基［2007］23號)，其中第5條明確指出，“從2008年春季學(xué)期開始，建立部分課程教科書循環(huán)使用制度，中央財政于2008年配齊循環(huán)使用的教科書，并從2008年春季學(xué)期起實行循環(huán)使用。納入循環(huán)使用的教科書包括：小學(xué)《科學(xué)》、《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《信息技術(shù)》；初中《音樂》、《美術(shù)》(或《藝術(shù)》)、《體育與健康》、《信息技術(shù)》。循環(huán)使用的課程可根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。”隨著教育主管部門的強力推進(jìn)、財政部門的大力支持，教科書循環(huán)使用在全國依次鋪開。
實施教科書循環(huán)使用的優(yōu)勢是明顯的，這一措施引起許多業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注和深入探討，除環(huán)保、節(jié)約資源外，對減輕學(xué)生和家長，尤其是貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)，以及從節(jié)約、環(huán)保等角度推動國內(nèi)素質(zhì)教育，都是大有裨益，得到了民眾的支持。
雖然有如此多的優(yōu)勢，但在教科書循環(huán)使用的推進(jìn)過程中，尤其是在具體實施中，社會反響較大，甚至遭遇一些質(zhì)疑。如學(xué)生，尤其是低年級小學(xué)生自我管理能力差，加之相應(yīng)宣傳沒有跟進(jìn)，教科書得不到很好保護(hù)；而家長則擔(dān)心循環(huán)教科書的潔凈度及使用的方便性（不能在循環(huán)教科書上做筆記）；學(xué)?？嘤诓痪邆鋵ｉT供循環(huán)教科書存放和消毒的場地和設(shè)備，若執(zhí)行這一政策，需要投入資金和人力；出版社須應(yīng)對循環(huán)教科書印制、發(fā)行等環(huán)節(jié)的變化，承受教科書循環(huán)使用帶來的利潤減少；而書刊印刷廠則必須面對教科書循環(huán)使用帶來的業(yè)務(wù)量的大幅降低，以及循環(huán)教科書印制工藝改變帶來的新問題；相應(yīng)機構(gòu)也需對上下游進(jìn)行協(xié)調(diào)。
但無論如何，教科書循環(huán)使用無疑是大勢所趨，也符合國際慣例。相關(guān)機構(gòu)也表示，教科書的循環(huán)使用制度是一定要推行的，且覆蓋面會越來越廣，有業(yè)內(nèi)專家分析，教科書循環(huán)使用還剛剛開始，只是小規(guī)模試點，將來會逐漸鋪展開。當(dāng)前進(jìn)入循環(huán)使用的教科書只有6門課程，約占義務(wù)教育階段24門課程的20%，這個比例今后將不斷增大，而且覆蓋的區(qū)域也會增大。教科書循環(huán)使用制度雖然首先針對農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)推出，但據(jù)我們了解，目前，包括北京在內(nèi)的一些城市中小學(xué)校也已開始嘗試部分教科書循環(huán)使用。
教科書印制 遭遇困境
多年來，我國書刊印刷行業(yè)已遭遇諸多變數(shù)，從2003年書刊兩級定點企業(yè)制度的取消、教科書印制投招標(biāo)制度的推出，再到2008年“中小學(xué)部分教科書政府買單，循環(huán)使用”在農(nóng)村及中小城鎮(zhèn)的實施，書刊印刷業(yè)又一次面臨市場的考驗。此次實施循環(huán)使用的教科書看似種類、數(shù)量有限，卻會由于“蝴蝶效應(yīng)”，逐漸波及整個書刊出版及印刷各環(huán)節(jié)，特別是教科書印刷占據(jù)“半壁江山”的書刊印刷業(yè)無疑將面臨又一次調(diào)整。為了解相關(guān)情況，我們采訪了相關(guān)協(xié)會、出版社及幾家書刊印刷企業(yè)，他們的擔(dān)憂主要集中在以下幾方面。
1.教科書循環(huán)使用對印量下降“推波助瀾”
教科書印量的下降其實已經(jīng)不是一個新話題。即使不考慮教科書招標(biāo)等政策影響，單國內(nèi)義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)的減少，就已讓書刊印刷企業(yè)有了“冬天”的氣息。據(jù)統(tǒng)計，我國小學(xué)和初中在校人數(shù)分別于1997年和2003年達(dá)到峰值（分別為13995.4萬人和6690.8萬人），繼而逐漸下滑，預(yù)計到2010年小學(xué)和初中在校人數(shù)測算分別為9649.7萬人和5463.1萬人，與峰值相比，分別下降31.05%和18.35%。由此一種教科書（設(shè)初中與小學(xué)階段的教科書合為一種教科書，且一種教科書分上、下學(xué)期兩本）的年印量就將減少約11億冊。而且人數(shù)下降的趨勢仍將繼續(xù)，也就是說，這個“嚴(yán)冬”不會短。
而教科書循環(huán)使用的實行無疑會為這一趨勢推波助瀾。僅以1本《美術(shù)》教科書為例，設(shè)原1年的印量為1，考慮到循環(huán)教科書3年內(nèi)每年需補印1/3，則實施循環(huán)使用后，1個3年循環(huán)周期內(nèi)《美術(shù)》教科書的年均印量為（1+1/3+1/3）/3=5/9，即《美術(shù)》教科書的年均印量將減少1-5/9=4/9。若再將目前已經(jīng)開始試行的多班學(xué)生共用一本教科書的現(xiàn)象考慮進(jìn)去，則這個落差將更大。
讓我們繼續(xù)延續(xù)這個話題。據(jù)相關(guān)協(xié)會提供的數(shù)據(jù)顯示，我國處于義務(wù)教育階段的學(xué)生明年約1.5億人，以此數(shù)據(jù)推算，加上上述推算的4/9的年均印量縮減比例，光《美術(shù)》一本教科書年均就將減少約1.4億冊的印量，再加上目前小學(xué)和初中階段各有3本教科書實施循環(huán)使用，則全部循環(huán)教科書的年均印量將減少約4.2億冊。
印量的大幅下降無疑引起了書刊印刷企業(yè)的極大重視。從采訪的幾家書刊印刷企業(yè)了解到，由于目前教科書循環(huán)使用剛剛開始，還沒進(jìn)入真正循環(huán)階段，所以今年的印量沒有明顯下降，但到明年或后年，教科書印制情況將不容樂觀，印制品種及數(shù)量將受到部分影響，至少九年制義務(wù)教育階段的《音樂》、《美術(shù)》等教科書不再年年全量印制，只有少量補印，對于多數(shù)以教科書印制為主要業(yè)務(wù)的書刊印刷企業(yè)而言，已影響到經(jīng)營狀況。
2.循環(huán)教科書印制 觸動原有印制工藝
因為循環(huán)教科書至少使用3年，由此其印制工藝與之前的教科書印制有所區(qū)別，對書冊的牢固性、耐用性等方面提出了較高要求，在一定程度上也給書刊印刷企業(yè)的印制工藝和設(shè)備提出了調(diào)整要求。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（1）裝訂方式有變
之前由于教科書使用時間僅1個學(xué)期，加上印制成本限制，教科書多采用騎馬訂或無線膠訂形式。但這兩種裝訂方式均不太適應(yīng)教科書長期使用的要求，因此，循環(huán)教科書需適當(dāng)改變裝訂方式，如采用鎖線膠訂等。如果成本允許，對內(nèi)容比較固定的循環(huán)使用教科書，還可考慮與國際接軌，采用簡精裝甚至精裝。
由于成本及生產(chǎn)周期的限制，目前我國對于循環(huán)教科書的裝訂多要求改用鎖線膠訂。但據(jù)一些書刊印刷企業(yè)反映，今年部分秋季課本在改鎖線膠訂中遭遇了一些問題。如原來較薄的教科書多采用騎馬訂裝訂方式，改為鎖線膠訂后，企業(yè)原配備的膠訂機對書本厚度的最低要求為3mm，而循環(huán)使用的《音樂》、《美術(shù)》教科書頁數(shù)少，最厚的教科書書背僅為2.94mm，最薄的書背只有1.61mm，無法達(dá)到設(shè)備要求，膠訂包本十分麻煩；而且鎖線后上膠訂機也增加了調(diào)整及操作難度。特別是使用膠訂聯(lián)動線時，包本時須停下配頁機由人工放書芯才可保證膠訂的順利進(jìn)行，但這樣生產(chǎn)效率相當(dāng)?shù)?，成書質(zhì)量下降。
（2）紙張厚度需要調(diào)整
有關(guān)方面認(rèn)為，目前教科書印制用紙較薄，不利于3年期的循環(huán)使用，應(yīng)適當(dāng)增加厚度。從出版社和書刊印刷企業(yè)反映的情況看，調(diào)整教科書內(nèi)文與封面用紙的做法不盡相同，有的已將內(nèi)文用紙和封面用紙定量全部加大，有的則是將循環(huán)教科書用紙定量與其他教科書統(tǒng)一（內(nèi)文80g/m2，封面128g/m2）。由此看出，在循環(huán)教科書的用紙選擇標(biāo)準(zhǔn)上，還有待規(guī)范。
?。?）其他印制要求
在印前方面，裝訂方式的改變導(dǎo)致印刷版面及相關(guān)印后參數(shù)的變化，這就需要設(shè)置鎖線膠訂的版面參數(shù)，并重新制版；同時還需要考慮紙張變化帶來的印刷效果上的改變，印前處理需要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。
在印刷方面，除了要適應(yīng)并調(diào)整紙張變化帶來的印刷適性變化外，也要考慮到印刷圖文的耐久性，重新選擇油墨等耗材，以保證循環(huán)教科書真正“循環(huán)使用”。
為順應(yīng)教科書印制環(huán)?；内厔荩F(xiàn)多將教科書封面覆膜改為封面上光。雖上光不如覆膜牢固，但循環(huán)教科書為強調(diào)環(huán)保性，封面仍采用上光保護(hù)方式。由此，在環(huán)?；A(chǔ)上如何有效地增大循環(huán)教科書的使用頻率，將是循環(huán)教科書印制的一大要點。
3.循環(huán)教科書生產(chǎn)安排吃緊
在調(diào)查中了解到，由于循環(huán)教科書印制要求的改變，相關(guān)書刊印刷企業(yè)的教科書印制生產(chǎn)安排也有較大的變化，導(dǎo)致了一些問題的出現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾點。
?。?）設(shè)備利用不平衡
問題集中體現(xiàn)在印后設(shè)備的利用上。原來一些采用騎馬訂的教科書生產(chǎn)全部轉(zhuǎn)到鎖線、膠訂包本設(shè)備上，使得原本教科書印制旺季利用率相當(dāng)高的騎馬訂設(shè)備處于閑置狀態(tài)，而原本配置合理的鎖線機生產(chǎn)量增大，本就繁忙的膠訂機又增加了鎖線教科書膠訂包本的任務(wù)，設(shè)備利用不平衡，耗費了大量的人力、物力，生產(chǎn)調(diào)配也變得困難。而且據(jù)一些書刊印刷企業(yè)反映，由于鎖線膠訂需要在鎖線前配頁，而當(dāng)配頁機和膠訂聯(lián)動線生產(chǎn)任務(wù)繁忙時，只能改用手工配頁，鎖線后還需人工打捆、漿背、分本等，增加了勞動強度。
而若將循環(huán)教科書裝訂方式改為簡精裝或者精裝，書刊印刷企業(yè)相應(yīng)印后設(shè)備配置不平衡問題會更加嚴(yán)重。
?。?）影響生產(chǎn)周期
由于上述原因，加之現(xiàn)今教科書印制出書周期越來越短，循環(huán)教科書的生產(chǎn)周期有可能出現(xiàn)拖后的狀況。如采用鎖線膠訂后，原本一天就能裝訂完的教科書，現(xiàn)在需要3～5天，嚴(yán)重影響循環(huán)教科書的出書周期。今年就有部分書刊印刷企業(yè)反映，由于生產(chǎn)周期拖后，最終不得不與相關(guān)部門協(xié)商，將部分循環(huán)教科書的裝訂暫時改回騎馬訂，以保證“課前到書”。
書刊印企 如何應(yīng)對
面臨上述困境，書刊印刷企業(yè)應(yīng)如何面對？據(jù)相關(guān)協(xié)會的介紹，出版社及書刊印刷企業(yè)已有一定的準(zhǔn)備，筆者結(jié)合各家觀點后認(rèn)為，可以從以下幾個方面采取應(yīng)對策略。
1.深入研究循環(huán)教科書印制生產(chǎn)參數(shù)及生產(chǎn)流程，以求更好更快地完成生產(chǎn)任務(wù)
為適應(yīng)循環(huán)教科書的印制要求，相應(yīng)書刊印刷企業(yè)需深入研究，探索新的適合循環(huán)教科書印制要求的生產(chǎn)參數(shù)及生產(chǎn)安排，如各類設(shè)備針對教科書紙張、厚度等的改變，調(diào)節(jié)相應(yīng)設(shè)備參數(shù)，合理安排印刷、印后設(shè)備，探索新的裝訂方式等。必要時，還需要考慮添置相應(yīng)設(shè)備，如鎖線機、包本機等，以保證循環(huán)教科書印制任務(wù)的順利進(jìn)行。
但對于添置新設(shè)備印刷企業(yè)有一些擔(dān)心，他們也認(rèn)為需要添置鎖線機和膠訂機等設(shè)備以保證生產(chǎn)，但是如果沒有其他業(yè)務(wù)補充，專為循環(huán)教科書印制添置的新設(shè)備很可能每3年只使用三四個月，這是極大的浪費。對于目前本來就經(jīng)營欠佳的書刊印刷企業(yè)，的確難做決策，許多企業(yè)目前仍保持觀望，期待政策明朗后再根據(jù)形勢發(fā)展調(diào)整經(jīng)營方向，目前暫時采取盡量合理利用現(xiàn)有設(shè)備資源的策略。
2.強化市場經(jīng)營，拓展業(yè)務(wù)品種
教科書印量下降是不爭的事實，即使不實施教科書循環(huán)使用政策，強化市場經(jīng)營，拓展業(yè)務(wù)品種也是過去依賴教科書印制的書刊印刷企業(yè)應(yīng)該考慮的問題。隨著近年我國教科書印制方面政策的幾次變革，書刊印刷企業(yè)早已感受到書刊生產(chǎn)業(yè)務(wù)的缺口問題。如何彌補這個缺口？唯一的方法就是努力開拓新產(chǎn)品市場，拓展業(yè)務(wù)范圍，如針對各類教科書增設(shè)相應(yīng)教輔書籍的印制，或增加一些紙質(zhì)的文化及生活用品的生產(chǎn)，或積極進(jìn)行技術(shù)改造與創(chuàng)新，提高印制質(zhì)量，向高檔次的精品印刷方向發(fā)展等。
這其中，隨著循環(huán)教科書的推廣使用，我們可以發(fā)現(xiàn)另一巨大市場，那就是由于循環(huán)教科書不允許學(xué)生在課本上涂畫，但如《美術(shù)》一類的課程經(jīng)常需要臨摹，這就催生了一個較大的課堂練習(xí)類教輔書的市場。針對這類市場設(shè)計、出版簡單實用、價格合理的教輔類產(chǎn)品，必將大受歡迎，也解決了循環(huán)教科書印制帶來的巨大的印量下降缺口。
而尋找出新的業(yè)務(wù)來源、有效拓展業(yè)務(wù)品種也同樣重要，尤其是對于那些教科書印制占據(jù)絕大份額的企業(yè)更是如此。隨著教科書印制份額的不斷削減，這些印刷企業(yè)應(yīng)該盡快“站起來”，著眼整個印刷市場，針對企業(yè)自身條件與優(yōu)勢，大膽尋找新的業(yè)務(wù)來源，如練習(xí)冊、筆記本、辦公用品、各類科普書籍等，甚至嘗試涉足包裝印刷，由此逐步抵消教科書印量縮減帶來的利潤下降風(fēng)險。同時，針對教科書印制要求的改變，尤其是循環(huán)教科書印制的新要求，書刊印刷企業(yè)也可以大膽嘗試新的生產(chǎn)模式、印制方式，必要時購入新設(shè)備，進(jìn)行生產(chǎn)改革，以求這些新投資不僅可以適應(yīng)新的教科書印制要求，同時也利于企業(yè)自身拓展業(yè)務(wù)品種、廣開活源，做到一舉兩得。
3.與相關(guān)部門積極協(xié)商印制要求，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
循環(huán)教科書的印制任務(wù)今年剛剛起步，相信各書刊印刷企業(yè)在印制過程中也發(fā)現(xiàn)了不少問題，針對教科書印制較為固定的特點，可積極與教科書出版等相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，通過廣泛和深入的探討與論證，出臺一系列較為合理的印制要求與標(biāo)準(zhǔn)。
如一書刊印刷企業(yè)就通過對循環(huán)教科書的裝訂工藝進(jìn)行實驗和分析，認(rèn)為較薄的書冊還是采用騎馬訂比較合適，只需在選擇封面和內(nèi)文用紙時，增加厚度和韌性即可，這樣既能保證教科書出書周期又能保證教科書的循環(huán)使用。即使出現(xiàn)個別掉頁，也可用辦公訂書機等設(shè)備及時補救。而鎖線膠訂書冊一般保存時間很長，相對于3年的循環(huán)使用周期，鎖線膠訂不一定是循環(huán)教科書裝訂的唯一選擇。
此外，針對如今循環(huán)教科書印制標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，以及各地書刊印刷企業(yè)對循環(huán)教科書印制要求的理解不一致的問題，應(yīng)推進(jìn)對于循環(huán)教科書印制標(biāo)準(zhǔn)的制定，綜合考慮如版面設(shè)計、裝訂方式、承印紙張、印刷油墨等諸多影響教科書牢固性、耐久性的要素。事實上，從相關(guān)機構(gòu)了解到，全國印刷標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會在前不久制定教科書印制標(biāo)準(zhǔn)時已經(jīng)考慮到循環(huán)教科書的特殊問題，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，如教科書印刷用紙張定量范圍等，均針對循環(huán)教科書的要求，兼顧政府采購成本的限制，有所提高，但目前仍未出臺專門針對循環(huán)教科書印制的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。
由此，在尚未有專門標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時，各書刊印刷企業(yè)應(yīng)積極探索自身的采購標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)規(guī)范，在紙張、油墨、裝訂材料的選材上充分考慮其牢固、耐用性，力爭印刷字跡清晰、裝訂牢固到位，以保證循環(huán)教科書確實可以“循環(huán)使用”。
總之，正如業(yè)內(nèi)專家所說，為循環(huán)教科書印制做好充分準(zhǔn)備，同時盡早開展實質(zhì)性的市場調(diào)研、開拓等工作是應(yīng)對教科書循環(huán)使用趨勢的最佳方案，也是迎接挑戰(zhàn)的必由之路。
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