據(jù)全國人大常委會法制工作委員會行政法室提供的資料顯示，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行不同的退休養(yǎng)老制度，待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制不同，資金渠道不同，待遇差距問題越來越突出，到2006年底，全國平均水平機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員高出企業(yè)2倍多，隨著津補(bǔ)貼改革的到位，待遇差距還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
企業(yè)具有高級職稱的退休人員趕不上機(jī)關(guān)事業(yè)單位普通工人的退休金，社會反應(yīng)強(qiáng)烈，不利于社會穩(wěn)定。
近期，勞動和社會保障部、人事部、財(cái)政部對將正式向國務(wù)院常務(wù)會議提交事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，待討論通過后在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不繳費(fèi)，待遇水平高，企業(yè)職工繳費(fèi)，待遇水平低，不利于事業(yè)單位自身改革和吸引人才到企業(yè)工作，影響到人員流動。一些自收自支事業(yè)單位由于生產(chǎn)經(jīng)營困難，其退休人員養(yǎng)老金不能保證正常發(fā)放。
到2006年底，全國共有參保人員1910萬人，其中，工作人員1513萬人，離退休人員397萬人。從試點(diǎn)情況看，由于待遇與繳費(fèi)不掛鉤，計(jì)發(fā)辦法沒有改變，仍按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法計(jì)發(fā)待遇，導(dǎo)致退休審批、基金管理與待遇計(jì)發(fā)責(zé)權(quán)分離等新問題。
近年來，為配合事業(yè)單位總體改革的進(jìn)程，由中央編辦牽頭，勞動和社會保障部、人事部、財(cái)政部對事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的基本思路：
一是機(jī)事企分開。由于各地區(qū)各部門對機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的認(rèn)識尚不一致，需要進(jìn)一步研究論證。對事業(yè)單位改革已基本取得一致意見，可以先行改革。
二是與事業(yè)單位分類改革配套進(jìn)行?，F(xiàn)有承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位執(zhí)行機(jī)關(guān)公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，分類改革后保留的事業(yè)單位單獨(dú)制定事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
三是離退休分開。事業(yè)單位離休人員維持現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和管理體制；退休人員納入新建立的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
四是老中新分開。老人老辦法，新人新辦法，中人逐步過渡，保持待遇水平平穩(wěn)銜接。
五是統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金待遇水平，并適時(shí)調(diào)整。
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，主要是實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)制度，繳費(fèi)水平、基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)制度完全一致，基金單獨(dú)管理，個(gè)人賬戶逐步做實(shí)。對新老計(jì)發(fā)辦法差額部分，由單獨(dú)建立的職業(yè)年金來彌補(bǔ)，保證新退休人員待遇水平不降低。
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