2008年3月24日，備受業(yè)界關(guān)注的江西出版集團(tuán)與中國宋慶齡基金會聯(lián)合重組的中國和平出版社有限公司正式掛牌。此次合作是國內(nèi)出版行業(yè)首次跨地區(qū)重組。時間僅僅過了一個多月，我國出版發(fā)行業(yè)又一家跨區(qū)域重組企業(yè)——海南鳳凰新華發(fā)行有限公司于5月9日在?？诔闪?。這兩個事件標(biāo)志著：我國出版發(fā)行企業(yè)兼并重組邁出新步伐，困擾業(yè)界多年的地域壟斷的堅(jiān)冰開始被打破。
現(xiàn)狀：地域新壟斷
長期以來，由于我國各?。▍^(qū)、市）出版發(fā)行單位均衡設(shè)置、同構(gòu)布局，造成了實(shí)際上的區(qū)域封鎖和市場分割。后來，隨著新聞出版改革的推進(jìn)，一批事業(yè)集團(tuán)應(yīng)運(yùn)而生，其好處是產(chǎn)業(yè)的集中度高了，而人們始料未及的是，由此產(chǎn)生的弊端加劇了區(qū)域封鎖，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)的發(fā)展。2002年6月3 日，新聞出版總署頒布了《關(guān)于新聞出版業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營的若干意見》。明文規(guī)定：各級新聞出版管理部門要向經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行的跨地區(qū)經(jīng)營活動提供良好的服務(wù)，并不得以任何形式進(jìn)行地區(qū)封鎖，否則將予以重罰。
政策明確放行，殺手锏在握。于是，一些有實(shí)力的報(bào)業(yè)集團(tuán)瞄準(zhǔn)目標(biāo)市場，通過創(chuàng)辦子報(bào)或創(chuàng)辦地方版等靈活的方式，或者通過不同地區(qū)之間的報(bào)紙兼并、收購和聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)經(jīng)營。
2003年7月7日，位于長三角的文新、新華、浙江三大報(bào)業(yè)集團(tuán)，在上海創(chuàng)辦了《東方早報(bào)》，該報(bào)面向長江三角洲地區(qū)發(fā)行，并引進(jìn)珠江三角洲南方日報(bào)集團(tuán)的編輯思想、辦報(bào)模式及運(yùn)行機(jī)制。2003年11月11日，經(jīng)新聞出版總署批準(zhǔn)，我國第一家跨地區(qū)合作的報(bào)紙——《新京報(bào)》誕生，該報(bào)由光明日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和南方日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)合作創(chuàng)辦。這份大型綜合類日報(bào)的高調(diào)問世，成就了全國首例獲國家有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的跨地區(qū)辦報(bào)模式。
雖然新聞傳媒領(lǐng)域的跨地區(qū)經(jīng)營先走了一步，創(chuàng)造了許多成功的范例，但在出版發(fā)行領(lǐng)域，在相當(dāng)長的時間里，跨地區(qū)經(jīng)營依然壁壘森嚴(yán)，難以突破。
北京某出版社經(jīng)過多年潛心開發(fā)推出數(shù)套教材，準(zhǔn)備進(jìn)入南方某省銷售，結(jié)果被該省的發(fā)行集團(tuán)拒之門外。他們的理由是：本省的教育出版社出版了同類的圖書，如果你的教材進(jìn)入，就必然沖擊本版圖書的市場，形成激烈競爭。
有著同樣遭遇的，還有一些省的發(fā)行集團(tuán)。據(jù)某發(fā)行集團(tuán)負(fù)責(zé)人介紹：近年來，在圖書發(fā)行領(lǐng)域，不止一個省的發(fā)行集團(tuán)都有“交換碼洋”的創(chuàng)舉。即“讓我銷售你多少貨，你就必須銷售我多少貨”。這看似公平合理，實(shí)則是地域壟斷的花樣翻新。
地域新壟斷的發(fā)生，是局部利益所致，更是資源配置的問題。因此，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)出版發(fā)行企業(yè)區(qū)域間和上下游間的資源整合，勢在必行。
趨勢：跨地區(qū)重組
近年來，隨著出版發(fā)行業(yè)組建集團(tuán)、轉(zhuǎn)企改制、股份制改造等一系列改革，一批出版發(fā)行單位萌生出做大做強(qiáng)的愿望。
為此，新聞出版總署一再申明：打破地域和部門限制，打破條塊分割，培育資產(chǎn)和資源集中度高的大型集團(tuán)，并在競爭中形成其戰(zhàn)略投資地位，這既是改革的方向，也是深化改革的必然趨勢。在行業(yè)主管部門的大力推動下，近年來，出版發(fā)行企業(yè)兼并重組邁出了新步伐，呈現(xiàn)出可喜的勢頭。
出版方面，中國和平出版社作為實(shí)行股份制改造的中央級出版單位，是第一家圖書出版業(yè)的跨地區(qū)、跨部門重組改制。發(fā)行方面，2006年４月以來，由江蘇新華發(fā)行集團(tuán)公司向海南新華書店系統(tǒng)輸入集團(tuán)化、改制經(jīng)驗(yàn)和成功做法，促使海南方面在一年多時間里，“三步并作一步走”，完成了組建集團(tuán)、轉(zhuǎn)企改制和股份制改造三大任務(wù)，共同組建海南新華發(fā)行有限責(zé)任公司；此外，海天出版社并入深圳發(fā)行集團(tuán)，深圳出版發(fā)行集團(tuán)2007年正式組建；安徽新華發(fā)行集團(tuán) 2007年也兼并重組了安徽文化音像出版社……
談到跨地區(qū)經(jīng)營，湖南出版投資控股集團(tuán)總經(jīng)理張?zhí)烀髡f：“出版發(fā)行跨地區(qū)經(jīng)營、兼并重組雖是大勢所趨，但我們感到實(shí)際阻力很大、困難很多。希望新聞出版總署抓緊制訂相關(guān)政策，加快兼并重組步伐，推動新聞出版領(lǐng)域跨地區(qū)經(jīng)營良好發(fā)展。”
針對此，新聞出版總署副署長鄔書林明確指出，雖然地域壟斷的“堅(jiān)冰”已被打破，但這并不意味著跨地區(qū)經(jīng)營就一帆風(fēng)順。由于涉及利益問題，下一輪的兼并重組，來自各方的阻力也不可小視，其中最大的阻力可能來自地方政府。
江蘇新華發(fā)行集團(tuán)董事長張佩清認(rèn)為，培養(yǎng)跨區(qū)域經(jīng)營的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)符合國家提出的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，地方重組中央、跨省整體并購等重組行為是企業(yè)遵循市場規(guī)律、發(fā)揮市場“無形之手”作用的結(jié)果，也是從中央到地方、各級政府機(jī)關(guān)“有形之手”強(qiáng)烈推動的產(chǎn)物。
雖然跨地區(qū)經(jīng)營困難重重，有諸多障礙，但浙江新華發(fā)行集團(tuán)卻信心百倍。該集團(tuán)董事長、總經(jīng)理周立偉說：我們在改革中始終追問兩個問題：一是能否適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制？二是能否堅(jiān)持一貫的文化追求？如果符合這兩點(diǎn)，我們就進(jìn)行跨省資源整合，對國有、民營一視同仁，輸出管理、人才、技術(shù)等，進(jìn)行跨地區(qū)的經(jīng)營。
出版業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)渴望跨地區(qū)經(jīng)營，出版業(yè)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)也不甘示弱。比如，位于西北不久即將掛牌的黃河出版集團(tuán)，是由改制后的寧夏人民出版社成立的。該社社長楊宏峰說，跨地區(qū)經(jīng)營是黃河出版集團(tuán)的戰(zhàn)略之一，自集團(tuán)組建便納入了整體規(guī)劃。就是要通過集團(tuán)化改造，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制形式的多元產(chǎn)業(yè)并舉；通過廣泛合作，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)以出版業(yè)務(wù)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈的縱深發(fā)展。
由此看來，打破壟斷經(jīng)營、條塊分割、地區(qū)封鎖的狀況，是改革深化發(fā)展的必然趨勢；完善現(xiàn)代流通體制，培育新的流通業(yè)態(tài)，是深化發(fā)行體制改革的當(dāng)務(wù)之急。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，推動資源、技術(shù)、人才在全國范圍內(nèi)有效流動，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代市場體系刻不容緩。（中國新聞出版網(wǎng)）
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